在泰国培育短期租金

编号292 2024年 3月 亚行摘要 关键点 •短期租赁是泰国旅游住宿系统的重要组成部分。然而，许多超过92,000 2023年，在线旅行社提供的房产未经许可，给政府和私营部门带来了监管和质量保证方面的挑战。 •为了鼓励更多的酒店正式化，政府当局应简化和数字化非酒店许可证申请流程 短期租赁，可能要求在线旅行社只列出许可的房产。 •旅游部, 在泰国培育短期租金 WatcharasLeelawath 顾问 Bolliger&Company(泰国) BussaracumChuenchomlada 顾问 Bolliger&Company(泰国) 安妮塔·罗斯 顾问 亚洲开发银行(ADB) StevenSchipani 旅游行业专家水与城市发展亚洲开发银行部门办公室 旅游和体育部应与移民局和省级行政组织合作，制定和传播综合准则，以提高业主对短期租赁许可程序和其他监管要求的认识。 ISBN978-92-9270-617-3（打印） ISBN978-92-9270-618-0（电子） ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子)出版物库存编号 BRF240050-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF240050-2 INTRODUCTION 本简介概述了泰国的在线短期租赁（STR）市场，分析了国家STR政策和法律背景，并提出了符合泰国国家旅游发展目标的监管和政策考虑因素。在此摘要中，“STR”是指一系列非酒店住宿类型，通常由当地企业家拥有和管理，并在商业在线旅行社（OTA）平台上列出，例如Airbb，Vrbo，Agoda和Booig。com等等。 尽管占泰国住宿客房总库存的近四分之一，但大多数STR物业都是非正式运营的。这造成了公共监督方面的空白，使公共和私营部门无法将STR的供应准确地纳入住房的规划和管理，并使STR无法获得与许可住房相同的法律保护和融资。负责旅游和住宿业务许可的政府机构认识到STR是泰国旅游系统的重要组成部分。本简报建议了一些监管和政策考虑因素，如果到位，将有助于应对上述挑战。 注：亚洲开发银行（亚行）关于东南亚COVID-19经济复苏的技术援助政策咨询和西班牙技术援助合作基金支持本简报的制作。作者感谢亚行首席国家专家JayRoop的贡献；亚行高级通讯官RoyaewNitithathaprapas；和亚行高级运营助理PorvariVichitvejpaisal。 在本出版物中，$是指美元。 Background 2019年，旅游业对全球国内生产总值(GDP)的贡献超过10%，支持了全球约10%的就业岗位。1冠状病毒病（COVID-19）大流行随后导致2020年国际游客人数比2019年下降了73％，并将旅游业对全球GDP的贡献降低至约5％。2亚洲和太平洋地区受到的打击最大 与2019年相比，该地区2020年的国际游客人数减少了84%。它也是复苏最慢的地区。截至2023年7月，亚洲及太平洋地区的国际游客人数仅达到2019年的61%，而全球为84%。预计亚洲及太平洋地区的旅游业要到2025年才能全面复苏。3 旅游业是泰国的一项重要经济活动，占该国国内生产总值的20%左右，2019年有超过800万人就业，当时泰国接待了4000万国际游客。4泰国的经济和旅游业也受到了COVID-19大流行的严重影响，旅行限制 到2021年，国际游客人数下降了98%，使国际游客的整体支出减少了585亿美元。5政府为弥补大流行期间国际游客的损失所做的重大努力包括补贴国内旅行，并向旅游企业和工人提供现金转移和税收减免。6 自2022年以来，泰国出现了旅游业复苏的积极迹象。国际游客人数上升至2023年前10个月的2200万，预计2024年将达到3500万，约为 2019年水平的87%。72023年同期国内游客人数为1.42亿，比2022年增长10%。预计2024年国内和国际旅游总收入将达到930亿美元（B3.1万亿），与2019年几乎相同。8 泰国提供广泛的旅游住宿，反映了该国作为东南亚主要旅游目的地之一的地位 。有将近80万间客房，其中包括大型世界级国际品牌酒店，中档和精品酒店 ，家庭经营的宾馆，旅馆和STR。所有住宿类型都有助于泰国作为一个优质和多样化的旅游目的地的受欢迎程度。 短期租赁 2022年，泰国的STR客房估计占该国住宿供应总量的24%（表1）。如表 2所示，泰国在2022年有约92,000个STR列表，产生了4.77亿美元的收入。2022年STR上市和收入比2019年下降约30%，但与2021年相比有所增加。房源数量的迅速恢复，入住率的上升以及每日平均房价的上升表明，STR的供应和需求仍然强劲，STR将继续成为泰国大流行后住宿提供的重要组成部分。 表1：2022年住宿供应 客房总数 酒店客房 STR客房 STRRoomsasa 占客房总数的百分比 777,400 602,026 171,914 24 STR=短期租金。 注：估计基于前三个市场的平均房间（1.86）乘以2022年的总可用房源（92,000）。 资料来源：泰国旅游和体育部和替代住宿数据汇总器AirDNA。 表2：2018-2022年短期租赁清单和收入 Year 可用列表 已预订的列表 收入（百万美元） 平均入住率 (%) ADR ($) 2018 115,000 85,000 684.1 47 142 2019 131,000 107,000 780.1 44 125 2020 105,000 77,000 401.8 38 126 2021 75,000 41,000 218.0 31 152 2022 92,000 65,000 477.6 43 144 ADR=平均每日费率。 注意：可用列表省略了自我识别为酒店的属性。来源：AirDNA。 根据牛津经济学院的数据，2019年入住Airbnb酒店的客人中有92％是国际客人。9前10名STR目的地有87%的泰国房源，曼谷、普吉岛、芭堤雅占50%以上(图1和表3)。除了表3中列出的主要目的地外，还有 30个二线和三线目的地，有50个或更少的列表。 1世界旅行和旅游理事会。2019。城市旅行和旅游影响2019。英国。 2G.Milessi-Ferretti。2021年。COVID-19旅行冲击严重打击了依赖旅游业的经济。布鲁金斯；世界银行。2022年。旅游与竞争力。华盛顿特区。 3世界旅游组织。2023年。随着新数据显示2023年强劲开局，旅游业有望全面复苏。马德里。 4C.Theparat。2019年。Prayut：对增长至关重要的区域。曼谷邮报.9月19日；D.纽菲尔德。2020年。可视化最依赖旅游业的国家。视觉资本主义。5月22日；泰国政府，旅游和体育部。2019年前往泰国的外国游客的旅游收入和支出摘要（2023年11月27日访问）。 5泰国政府，旅游和体育部。2021年前往泰国的外国游客的旅游收入和支出摘要（2023年11月27日访问）。 6S、撒克逊人，Sodprasert，J.和Sucharitakul，V.2021。重新构想旅行：COVID-19大流行后的泰国旅游业。麦肯锡公司。11月30日。 7泰国政府，旅游和体育部。2023年1月至10月前往泰国的外国游客统计（2023年11月27日访问）； P.楚拉潘。2023年。TAT预计2024年将有3000万至3500万“外国游客”进入泰国.曼谷BizNews5月29日。 8ThaiRathMoney。2023年。TAT将旅游目标设定为2024年，收入3.1万亿。7月12日。 9牛津经济。2020。Airbnb在泰国的经济影响。悉尼。 表3：2022年10月至2023年9月，按可用列表划分的十大短期租赁目的地 Market 列表 全国STR市场百分比 平均入住率(%) ADR($) ALOS （天） 1 曼谷 18,601 24 54 67 3.4 2 普吉岛 14,933 19 58 267 3.8 3 芭堤雅 11,179 14 48 109 3.1 4 清迈 6,869 9 54 72 3.5 5 苏梅岛 5,347 7 58 417 3.6 6 PrachuapKhiriKhan 4,390 6 42 142 2.7 7 ： 3,036 4 45 122 2.9 8 KoPha-Ngan 1,561 2 57 139 3.8 9 ： 1,271 2 35 238 2.3 10 Nonthaburi 1,036 1 38 45 3.1 ADR=平均每日费率，ALOS=平均停留时间，STR=短期租金。来源：AirDNA。 清迈，9% 泰国 Nonthaburi,1%曼谷，24% Phetchaburi,2% 芭堤雅，14% PrachuapKhiriKhan，6% KoPha-ngan， 2% 甲米，4% 普吉岛，19% 图1.在泰国拥有最大份额的短期租赁物业的目的地 资料来源：作者汇编。 短期租赁的特点。泰国的STR供应多种多样，包括公寓，别墅，联排别墅，宾馆，服务式公寓，甚至是独特的财产类型，如船只，小木屋，树屋，帐篷和谷仓。虽然在芭堤雅和普吉岛等目的地托管的STR更加专业化，但清迈和PrachapKhiriKha等其他目的地则由休闲物业经理和业主主导。10不包括自我识别的酒店，AirDNA的数据表明，为住宅目的而建造的物业，即。Procedres.，公寓，公寓，房屋和别墅是迄今为止泰国最普遍的STR房地产类型（图2）。仅公寓和公寓就占泰国非酒店住宿供应的53%。这是值得注意的，因为大多数公寓和公寓目前没有资格获得酒店许可证或非酒店许可证。 短期租赁经济贡献。STR使房主和小企业能够将其财产货币化，创造额外的收入来源，刺激当地企业家精神，并创造服务业就业。留在STR的消费者倾向于购买当地生产的食品、商品和服务，进一步有利于泰国的经济。 牛津经济研究（脚注9）表明，2019年，与Airbnb相关的活动为泰国的GDP贡献了14亿美元，占当年泰国旅游总支出的2％。 10AirDNA的“专业”评级被定义为管理21个或更多列表的主机。 图2.按物业类型划分的非酒店短期租赁列表 60% 40% 20% 0% 公寓和公寓及别墅 Bedand ,公寓宾馆 服务式早餐Other 来源：AirDNA。2022年10月至2023年9月的可用列表。 需求，增加二级目的地居民的就业和创收机会。 泰国《2023-2027年国家旅游发展计划》有三大支柱：韧性、可持续性和包容性增长。STR可以通过提供吸引不同市场和减少季节性的游客住宿和体验来提高旅游目的地的韧性。较低的STR启动和运营成本使更多的当地微型和小型企业家，特别是青年，可以纳入酒店业。 引入STR可持续性准则并要求财产所有人达到最低可持续性标准支持该计划的第三个支柱，并可以帮助减轻STR带来的环境和社会风险。 法律环境 这些发现与作者在2022年对106名Airbnb主机进行的调查一致，该调查发现，70%的Airbnb主机雇佣至少一名全职或兼职员工，54%雇佣两名全职员工来支持他们的STR业务。 值得注意的是，68%的调查受访者报告说，STR不是他们的主要收入来源。调查还发现，泰国典型的全职STR员工每月收入超过11,000英镑，高于所有主要STR的最低工资 目的地。发现一个典型的AirbnbSTR兼职员工每月收入略低于B8000。11 战略-政策背景 泰国的2017-2036年20年国家战略旨在促进可持续的经济发展，社会福祉和环境保护。适当监管和管理良好的STR可以通过支持旅游业多样化，当地企业家精神，为这一战略做出积极贡献。 incomegeneration,andbettereconomicdistribution.However,thepotentialnegativeim