乌兰巴托的无家可归者 ： 证据和政策建议

2024年2月 亚行可持续发展工作文件系列 NO.93 GoharTadevosyan和ErdenechimegUlziisuren 乌兰巴塔的无家可归者 证据和政策建议 亚洲发展银行 亚行可持续发展系列工作文件 亚行可持续发展工作文件系列提供了正在进行的研究数据，以鼓励交流想法，并就亚洲及太平洋发展问题征求评论和反馈。 所表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 乌兰巴托的无家可归者：证据和政策建议 GoharTadevosyan和ErdenechimegUlziisuren93号|2024年2月 GoharTadevosya是亚洲开发银行（ADB）部门小组人类和社会发展部门办公室的高级社会发展专家。Tadevosya在社会发展方面拥有大约20年的实践经验。在2014年加入亚行之前，她曾在亚美尼亚埃里温州立大学社会学系担任副教授，是应用社会研究和分析领域的领先专家之一。与她的教学并行，Tadevosya在主要的国际发展机构和非政府组织中担任过许多咨询职位。她在亚美尼亚埃里温州立大学获得了社会学博士学位和文凭。 ErdenechimegUlziisuren是CognosInternationalLLC的首席执行官和创始人，也是蒙古评估协会的创始人和主席。她有14年的经验，为许多国际机构以及政府机构提供研究和咨询 国家统计局和私营部门。她拥有伦敦经济学院的社会研究方法硕士学位，以及泰国Mahidol大学的人口和生殖健康研究硕士学位。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISSN2789-0619（印刷），2789-0627（电子）出版物库存编号：WPS240021-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240021-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 The亚行可持续发展系列工作文件提供正在进行的研究和研究中的数据，信息和/或发现，以鼓励交流思想，并就亚洲和太平洋地区的发展问题征求评论和反馈。由于本系列中的论文旨在快速和容易地传播，因此内容可能会或可能不会被完全编辑，并可能在以后进行修改以供最终出版。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。 CONTENTS 表格、数字和方框缩写确认六 1.INTRODUCTION七 八 1 无家可归的定义1 无家可归的驱动因素1 关于无家可归的数据2 2.研究目的和方法3 Purpose3 研究范围3 研究方法与途径3 采样和分析3 研究局限性5 3.乌兰巴塔尔市街头无家可归者状况6 人口概况6 生活条件7 健康状况7 就业、收入和生计8 无家可归的途径10 服务10 社会资本、网络与自尊12 4.无家可归的人口居住状况 不打算居住13 5.结论和建议14 附录：主要信息清单16 参考文献17 表格、数字和盒子 TABLES 1无家可归者收容所和A/1组调查受访者4 2基于研究结果的建议15 Figures 1全球无家可归问题框架研究所2 2定量研究的样本量4 3马斯洛的需求层次5 4过去3个月街头无家可归人口劳动力参与情况9 BOXES 1教育水平6 2最常见的居住地，按季节7 3疾病和残疾8 4平均收入9 5社会和卫生服务10 6街头无家可归者的优先问题11 7社会保护行动特别中心11 8街头无家可归者的社会资本，网络和自尊排名13 9在蒙古的街头无家可归者简介13 缩写 HPLPNIH-无家可归的人口居住在不打算居住的地方NGO-非政府组织 SCSP社会保护特别中心SHP街头无家可归者 ACKNOWLEDGMENTS 亚洲开发银行（亚行）感谢蒙古政府劳动和社会保护部以及乌兰巴托市市长办公室社会政策部的宝贵支持，以指导 ，协调和提供必要的信息和联系及时开展这项研究。感恩也扩展到所有研究参与者，包括个人，公共机构，社会保护特别中心和非政府临时庇护所，谁参加了调查和采访。亚行蒙古常驻代表团高级社会部门官员伊格尔·隆吉德提供了全面支持，特别是促进了顺利的实地活动。 本工作文件得益于亚行部门集团（SG-HSD）人类和社会发展部门办公室主任WendyWalker的指导和支持。该研究的结果在2023年3月的网络研讨会上提交给亚行工作人员。 作者还要感谢同行审稿人LouiseA.Mcsorley，社会发展专家，SG-HSD，ADB，她的见解和建议。 1.INTRODUCTION 为了更好地了解乌兰巴托无家可归的根源，并为蒙古政府及其发展伙伴提供循证政策建议，对乌兰巴托无家可归人口进行了快速需求评估。1这项评估在蒙古尚属首次，旨在了解无家可归的需求和情况，为政策制定提供信息。2 无家可归是一个多部门问题，需要各个领域的综合解决方案，例如经济适用房，城市发展，社会保护和健康。这是一种极端的社会排斥形式，超越了缺乏物质和物质需求。 无家可归的定义 没有国内或国际商定的无家可归定义。在整个文献中，定义包括除了失去家庭，社区和归属感之外，还缺乏实际住房 （联合国，2020年）。其他人表示，这是一种严重的住房不安全状态，会影响身心健康（Oppeheimer，Nris，Gree，2018）。无家可归的影响被描述为减少经济机会，破坏社会关系，削弱一个人的认同感和尊严（Sylvestre等人。，2018；Ta和Forbes-Mewett，2018)。根据全球无家可归研究所的数据，可以将三大类人理解为无家可归 （图1）。 无家可归的操作性定义对于确定本研究的目标和关键问题至关重要。根据对2022年1月至2月范围界定任务期间进行的文献，访谈和咨询的回顾，研究小组在本研究中采用了以下无家可归的可操作定义：（i）18岁及以上的街头无家可归者（SHP），以及（ii）居住在不打算居住的地方的无家可归者（HPLPNIH）。 无家可归的驱动因素 无家可归是由多个交叉因素造成的。原因既有结构性的，也有个人的（Spea，2019）。结构性原因包括城乡移民，贫困，不平等，失业和就业不足，不安全的工作，孤儿和弱势儿童的青年服务老化，缺乏负担得起的住房以及气候变化造成的灾难（Mabhala等人。,2016)。个人情况包括心理健康，家庭暴力，药物滥用，慢性病，缺乏获得医疗保健和保险的机会，残疾，家庭破裂和虐待儿童（Fry，Lagley，Shelto，2016）。个人在成年后更有可能无家可归，但他们童年的经历会增加他们对无家可归的脆弱性（Fry，Lagley，Shelto，2016）。这些经历包括创伤，辍学，虐待，忽视，无法应对逆境以及缺乏社交和生活技能。 1这是在亚行2019下进行的。支持业务优先事项1议程：加强贫穷和社会分析的技术援助马尼拉。 2该研究由CognosInternational于2022年1月至10月进行。 没有住宿的人 住在临时或危机住所的人 生活在严重不足和不安全的住所中的人们 1A人们睡在街道或其他开放空间(如公园、铁路路堤、桥下、人行道上、 2A住在夜间避难所的人(居住者必须每晚重新协商他们的住宿) 3A临时与朋友和亲戚分享的人 3B生活在暴力威胁下的人们 3C住在便宜的酒店，床和早餐和类似的人3D人们蹲在常规外壳3E居住在不适合人类居住的传统住房中的人们 3F生活在拖车，大篷车和帐篷中的人们 3G生活在极度拥挤环境中的人们3H居住在非常规建筑物和临时结构中的人，包括居住在贫民窟/非正式住区中的人 河岸、森林等) 2B住在无家可归者旅馆和其他类 1B睡在公共屋顶空间或不适合人类居 型的无家可归者临时住所的人（ 住的建筑物（如公共汽车和火车站， 居住者有指定的床或房间） 出租车队伍，废弃的建筑物，公共建筑等） 2C为逃离家庭暴力的人生活在避难所的妇女和儿童 1C人们睡在他们的汽车，人力车，开放式渔船和其他形式的运输 2D生活在难民营中的人为“国内流离失所者”提供服务，即那些因武装冲突 1D“路面居民”-个人或家庭 、自然或人为灾害、侵犯人权、 他们住在街上的一个固定地点，通常 发展项目等，但没有跨越国际边界2E住 以某种形式 在营地或 临时封面 接待中心/临时寻求庇护者，难民和其他移民的住宿 图1：全球无家可归研究所关于无家可归的框架 资料来源：全球无家可归研究所。2019年。了解无家可归的全球框架.https://ighomelessness.org/wp-content/uploads/2019/10/ globalframeworkforundertanding.pdf. 关于无家可归的数据 2021年，全球有1.5亿人无家可归；早期数据显示，全球有16亿人生活在住房条件不足的情况下。3 据报道，在蒙古，2010年有1016名SHP。4自那时以来，没有关于SHP的官方统计数据，尽管一些行政数据可以确定乌兰巴托的人数。例如，根据首都社会福利署的数据，乌兰巴托约有1,375名SHP；79％为男性，50％以上的年龄在18-45岁之间，约40％的年龄在46-59岁之间。大约50％的人无家可归1-5年，24％的人无家可归6-9年，2％的人无家可归超过10年。 在国家政策局，社会保护特别中心（SPSC）和地区劳动和社会福利部门的共同努力下，已创建了SHP数据库，其中包含截至2020年12月850SHP的数据。 3人居署。城市指标数据库。https://data.unhabitat.org/（2022年4月27日访问）。 4国家统计局蒙古。蒙古2010年人口和住房普查。报告。https://www.nso.mn/en/statistic/file-library/census?page=3。 2.研究目的与方法 Purpose 这项研究的目的是检查SHP和HPLPNIH的情况5在这项研究之前，没有进行任何研究来探索蒙古无家可归的广度和深度，并从无家可归的人那里收集大量的主要数据。 研究范围 其余三个地区(即Bagakhangai、Baganuur和Nalaikh)的人口很少,被认为超出了该项目的范围。 研究方法与途径 采用定量和定性相结合的混合方法。使用计算机辅助的个人访谈方法来收集无家可归者的数据。进行了焦点小组讨论和对无家可归人口的深入采访，以及对政府和非政府利益相关者的关键线人采访。此外，对文献和最佳做法进行了广泛的审查，为这些数据收集工具的设计提供信息。 2022年2月16日，与42个利益攸关方举行了一次协商会议，为研究确定了无家可归人口，并最终确定了样本