包容性别和残疾的预算编制 ： 问题和政策选择

政策简介 性别-残疾-包容性预算：问题和政策选项 ©2023联合国妇女署。保留所有权利。 联合编制：联合国妇女署残疾包容和跨部门组合(DIIP)小组、联合国系统协调司和促进性别平等预算编制(GRB)小组、政策、方案和政府间司。 残疾包容知识交流设施(DIKEF)系列编辑：A.H.MonjurulKabir 撰稿人:EmilieCombaz,KatherineGifford,MaribelDerjaniBayeh,MonjurulKabir,ZohraKhan 同行评审：AletaMoriarty，AparnaMehrotra，PriyaAlvarez，SharonJ.Taylor，SilkeStaab 验证：联合国妇女署承认并感谢其国家办事处同事根据具体情况提供的投入和验证：AbhilashaSood（印度MCO），ErisaCela（阿尔巴尼亚CO），PrashaniDias（斯里兰卡CO），SantoshAcharya（尼泊尔CO），BlerinaXhani（TurkiyeCO），AgnesKisembo（乌干达CO ） 布局设计：IkromjonMamadov 免责声明：本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)、联合国或其任何机构的观点附属组织。 反馈和知识协作：如有任何查询，请联系DIKEF：disability.inclusion@unwomen.org 政策简介 性别和残疾包容性预算：问题和政策选择 联合国妇女 纽约，2023年12月 TABLEOFCONTENTS 预算5 1.通过立法、政策和机构7 2.收集、分析和使用分类，交叉数据和统计8 3.将性别和残疾纳入预算规划、批准、执行和评价10 4.促进有意义的参与、透明度和Accountability15 5.测序和缩放行动16 执行摘要 残疾妇女和女童继续面临多重和交叉形式的歧视。除其他外 ，这些表现在就业、优质教育、保健和其他护理服务方面的障碍、暴力和虐待风险增加、参与限制和决策空间边缘化(或看不见)。关于纳入残疾的全球规范标准，《残疾人权利公约》（CRPD）包括与性别平等有关的规定和义务。然而 ，迄今为止，正常标准尚未始终如一地转化为国家、部门和 /或地方促进性别平等、包容残疾的政策和相应的预算。在促进性别平等的预算编制方面的经验，以及在性别平等预算编制方面的初步努力。 和残疾纳入，为跨政策制定、规划和预算周期的内部分析及其应用提供切入点。 借鉴一些国家的经验，这政策简报确定了新出现的性别做法-和包容残疾的预算。这些措施包括:收集、分析和使用关于交叉歧视的数据和统计数据;将性别和残疾问题纳入法律、政策、系统和机构实践;将性别和残疾问题纳入规划和预算编制周期;以及残疾人妇女更多地参与政策、规划和预算编制。该简介为各国政府和民间社会组织加强这些努力提供了建议。 它建议中央和地方政府伙伴： •设置启用框架支持人权、性别平等和残疾人包容的宪法和法律条款、机构和政策 •使公共财政管理系统与纳入性别和残疾的预算保持一致并让所有相关政府单位参与这些努力 •就交叉分析和性别和包容残疾的预算编制进行宣传和能力建设，通过培训和在职支持 •生成基线证据关于当前的国家和地方预算是否符合权利和 残疾妇女和女童的需求 •收集必要的定性和/或定量数据关于残疾人的需求和优先事项，纳入性别观点 •确定并利用整个计划和预算周期的切入点整合性别平等和残疾包容 •创造有利条件，确保有意义的参与和影响残疾妇女和女孩，包括面临多种形式歧视的妇女和女孩。 此外，委员会建议民间社会行为者: •提供支持以促进个人和集体机构残疾妇女和女孩 •关于残疾妇女和女童及其代表组织的赋权和中心工作内民间社会关于包容性预算的协商、决定和联盟 •建立广泛的联盟，扩大残疾妇女和女孩的声音 •组织和动员在基层和国家层面要求公众问责 •开发残疾咨询委员会由残疾妇女组成。 1见CRPD委员会2018年。 INTRODUCTION 残疾人（PWD）约占世界人口的15％，约占10亿人。据估计，80%的人生活在中低收入国家。2妇女占这些国家所有残疾人的四分之三，大多数生活在农村和偏远地区。3在所有国家和地区，残疾妇女和女童由于性别和残疾，可能面临多重和交叉形式的歧视。这转化为sig-。重大挑战，包括就业障碍，提供优质的教育、卫生和其他护理服务，增加暴力和虐待的风险，限制参与和边缘化（或看不见）在决策空间。例如，15岁及15岁以上残疾妇女的全球识字率仅为48.5%，而残疾男子的识字率为61.9%。4最近的数据表明 ，由于“交叉劣势”，残疾妇女，特别是农村地区的残疾妇女的教育指标更差。5。 促进性别平等、包容残疾的国家立法和政策，以及预算行动。 促进性别平等、包容残疾的预算编制可以加强公共预算与国家对性别平等和包容残疾的承诺的一致性，8符合国际规范标准。本简介介绍了促进性别平等的预算编制（GRB）工具如何支持公共预算的交叉分析。它规定了启动性别和分离的优先领域。财政政策、预算框架和实施机制。该简报借鉴了妇女署在全球、区域和国家各级关于性别平等和纳入残疾问题的工作，以及其他国家的经验，以确定这种预算编制形式的新做法。认识到各国在促进性别平等和包容残疾的预算编制方面的努力尚处于起步阶段，该简报介绍了随着时间的推移将在不同情况下采取的一系列行动。 迄今为止，已有186个国家批准了《残疾人权利公约》，6重 申-确认所有类型的残疾人必须享有所有人权和基本自由。《公约 》第28条具体涉及残疾人享有适当生活水平和社会保护的权利，以及 各国有义务确保残疾人 社会保护计划、减贫方案和其他形式的支持。这些义务延伸到预算和财务管理过程，在履行第二十八条所载的权利。《残疾人权利公约》基于男女平等原则（第3条），并包括每个会员国的一般义务（第4条），以最大限度地利用其可用资源采取措施，在必要的情况下，在国家间合作的框架内，以期逐步实现所有残疾人权利的充分实现。7与《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW)和《北京宣言和行动纲要》一起，《残疾人权利公约》提供了一个指导规范框架。 2Abualghaibetal.2019.pp.1-2. 3关于世界各地残疾妇女和女童的状况，见联合国妇女署信息页面；关键事实和数字；简报；和出版物。 4教科文组织和教科文组织统计研究所2018年。“表8。成人识字率，15岁及以上人口。”第28页。 5Mitra和Yap2021年。 6https://indicators.ohchr.org/ 7 4-一般义务.html. 8有关妇女署在促进性别平等的预算编制和纳入残疾问题方面的工作的更多信息，请参阅：https://www.unwomen.org/en/what-we-do/goverance-and-national-planning/包容性-national-planning和https://www.unwomen.org/en/what-we-do/残疾妇女和女童 。 BOX1 交叉性 交叉分析的目标是避免产生和/或再现经济、政治和社会权力的不平等和等级制度，而是改变局势，实现所有人的人权。预算的交叉方法涉及不伤害，消除酒吧和建立交叉的推动者。这些推动者用于分析和理解背景，采用。相应的举措，并告知和影响appli-在发展规划和流程中采用交叉方法。 这些包括： •反身性:检查无意识的偏见、信念、判断和实践。 •尊严、选择和自主：尊重和维护所有人的选择和自主权。 •可访问性和通用设计：解决态度、环境和体制方面的障碍,消除物理 、运输、信息和通信方面的障碍,并提供合理的替代方案;设计产品、环境、方案和服务,使所有人都能使用,而无需进行适应或专门设计。 •多样化的知识：优先考虑和向具有不同形式知识的人学习，这些人通常被排除在“专家”角色之外。 •交叉身份:考虑到不同的身份如何相互作用，以创造独特的社会效果 ，这些效果因时间和地点而异。 •关系功率:意识到并挑战包括我们自己在内的相对力量。 •时间和空间：认识到这种特权和劣势-太奇是流动的，受我们的社会定位和影响location. •变革和基于权利的方法:通过改变社会结构和改变资源和关系产生和分配的方式来解决不平等。这种交叉方法可以应用于整个预算过程，从分析到实施再到评估。 资料来源:妇女署和联合国残疾人权利伙伴关系(联合国残疾人权利伙伴关系)。 2022年。跨部门资源指南和工具包。不让任何人掉队的交叉方法。 照片：联合国妇女署/瑞安·布朗 包括残疾问题的现有法律、政策框架和预算分配 尽管在全球范围内作出了规范承诺，但残疾妇女和女童的权利和需求在立法、政策和方案拟订中仍被边缘化。这在一定程度上是由于残疾的社会文化和态度障碍，以及普遍存在的性别偏见。92022年对190个经济体的研究表明，16％的国家制定了提到残疾妇女的性别平等法律，只有27％的国家制定了规定性别或残疾妇女的残疾法律。 一般来说，高收入国家有必要的为残疾人包容分配预算的财政空间政策和计划。根据欧洲残疾人专家学术网络，截至2017年，欧盟（EU）国家花费约 其国内生产总值（GDP）的2.1％用于残疾纳入。虽然预算数额很重要,但同样重要的是确保根据《残疾人权利公约 》分配和使用这些资源,以满足残疾妇女和残疾女孩的不同需求。如果情况并非如此，各国需要在促进性别平等、包容性教育、非机构化和为残疾人提供社区服务等领域重新关注更有效的资源目标。 任何签署《残疾人权利公约》的国家都需要为消除残疾的社会和环境障碍的合理便利提供预算，包括-Sion.TheyaredefinedintheCRPDas“necessaryandappropriatemodificationandadjustmentsnot 在特定情况下，在需要时施加不成比例或不当的负担，以确保残疾人在与其他人平等的基础上享有所有人权和基本自由。”11例如，爱尔兰引入了一项赠款计划，为残疾雇员的工作场所提供合理的住宿，并制定了残疾服务预算。12 低收入和中等收入国家普遍竞争财政空间受到显著限制性别平等和纳入残疾方面的必要预算拨款。例如，现有数据表明，这些国家的支出往往低于 13为了实施《残疾人权利公约》和实现可持续发展目标，这些国家可能需要寻找机会在各部门重新分配预算，并改革现有方案，以提高包容性、促进性别平等和遵守《残疾人权利公约》。 9UNPRPD2021。 10康斯坦兹·布朗米勒和干燥2022。 11《残疾人权利公约》第2条——定义|联合国使. 12社会保护部（爱尔兰）2022年；卫生部（爱尔兰）2022年 。 13国际开发协会2021年。 公共预算和性别响应预算作为包容性预算的切入点 公共预算是执行法律、政策、方案和为残疾人提供公共服务的更大工具的一部分。纳入性别和残疾的预算需要一个有利的环境，并有可靠的数据和证据支持，为立法和政策决定提供信息。可靠的数据可以揭示受影响的人数和他们的残疾类型，以及他们各自面临的挑战，以更好地为行动计划和预算决策提供信息。反过来，这取决于在公共信息权，媒体自由 ，言论自由和结社自由等问题上建立法律和机构的框架。 照片：联合国妇女署/SreynichLeng 促进性别平等的预算编制提供了一种完善的政策方法，以支持公共资源与性别平等的进一步结合目标。通过分析和工具，GRB识别性别差距，规划促进性别平等的干预措施，使预算与这些政策和方案干预措施保持一致，并评估影响。最近，人们努力利用GRB工具对预算进行交叉分析，作为更广泛的政策努力的一部分，以实施CRPD和可持续发展目标下的残疾纳入承诺。通过加强交叉分析，政府可以加强GRB在支持残疾妇女和女童方面的应用。图1提供了性别分析，残疾纳入分析和教育预算交叉分析的示例。这说明了如何对性别分析和残疾纳入分析进行补充和/或整合，以支持更好地调整预算，以满足残疾人的性别差异需求。 图1 关