地方政府与城投企业债务风险研究报告——湖南篇

-0- 2022.11.15 地方政府与城投企业债务风险研究报告 湖南篇 报告概要 地方政府与城投企业债务风险研究报告 --湖南篇 联合资信公用评级一部喻宙宏杜晗郑重 湖南省整体经济实力较强，经济总量位于全国中等偏上水平，人均GDP处于全国中等水平，经济发展态势良好。由于固定资产投资保持较高增速以及“新冠”疫情带来的2020年低基数效应，2021年湖南省GDP增速大幅回升，2022年前三季度受外部环境变化影响，GDP增速有所下滑，但仍高于全国水平。湖南省一般公共预算收入规模处于全国各省市自治区中上游水平，财政自给能力偏弱，整体财政实力一般；湖南省负债率及债务率处于偏高水平，债务负担相对较重；2022年前三季度，受当期留抵退税力度较大影响，湖南省一般公共预算收入同比出现下滑。 从地级市层面看，长沙市经济及财政实力全省领先，为湖南省唯一GDP规模超万亿的地级市，其余各地级市经济及财政实力相对较弱。湖南省长株潭地区、湘南地区、湘北地区和湘西地区经济及财政实力分化程度较高，长株潭地区相对较强，湘西地区相对较弱。2021年，湖南省各地级市政府债务规模较上年均保持增长，大部分地级市政府债务负担均有所加重，其中湘西州、张家界市、怀化市、郴州市和湘潭市政府债务负担高于省平均水平。分片区看，长株潭地区和湘北地区政府债务指标相对较低。 从企业层面看，湖南省发债城投企业数量多，长株潭地区与湘西地区发债城投企业主体信用水平分化较为明显。2021年，除湘潭市外，湖南省大部分地级市发债城投企业债务负担有所加重，长沙市、株洲市、岳阳市、衡阳市、怀化市和张家界市发债城投企业债务负担仍相对较重；大部分地级市发债城投企业短期流动性压力有所加大，怀化市和湘潭市发债城投企业短期流动性压力在省内各地级市中仍相对较高，各地级市发债城投企业债务偿还仍主要依赖于外部筹资。具体来看，株洲市和常德市发债城投企业2023年债券集中兑付压力相对较大，需关注地方政府债务负担相对较重、偿债能力相对较弱区域内集中偿付压力较大的城投企业的信用风险。 一、湖南省区域经济及政府债务概览 1.湖南省区域特征及经济发展状况 湖南省地处我国东南腹地，地理位置优越，交通运输体系较为完善，经济总量位于全国中等偏上水平，人均GDP处于全国中等水平。2019－2021年，湖南省经济保持中高速增长，由于固定资产投资保持较高增速以及“新冠”疫情带来的2020年低基数效应，2021年湖南省GDP增速大幅回暖，经济发展态势良好。2022年前三季度，受外部环境变化影响，湖南省地区生产总值增速明显低于2021年前三季度，但仍高于全国水平。 湖南省东邻江西，南接广东、广西，西连贵州、重庆，北交湖北，位于长江中游、洞庭湖以南，是我国东南腹地。区域三面环山，地形以山地、丘陵为主。区域内资源丰富，水系发达，河网密布，湘江、资水、沅水和澧水等四大水系覆盖全省，其中湘江是长江七大支流之一，全省天然水资源总量为南方九省之冠，省内5公里以上河流总计 5341条，淡水面积为1.35万平方公里，拥有全国第二大淡水湖洞庭湖。湖南省建设了 较为完善的水陆空综合交通运输体系。陆路方面，截至2021年底，湖南省全省公路通 车里程24.19万公里，比上年末增长0.3%，公路密度为114.21公里/百平方公里；其中 高速公路通车里程为7083公里，比上年末增加132公里，2021年全省公路完成货运量 19.84亿吨，同比增长12.5%；铁路营业里程5909公里，较上年末增长4.7%，其中高速铁路2250公里，较上年末增加254公里，京广线、湘桂线等多条铁路干线贯穿全省；水路方面，截至2020年底，湖南省内河航道11968公里，2021年全省水路完成货运量 2.13亿元，同比增长7.2%；空运方面，湖南省拥有长沙黄花国际机场和张家界荷花国际机场2个国际机场以及常德桃花源机场、永州零陵机场、怀化芷江机场、衡阳南岳机场、邵阳武冈机场和岳阳三荷机场6个国内机场。从产业看，湖南省已形成三大世界级产业集群，包括工程机械、先进轨道交通装备、航空动力。其中，三一重工股份有限公司、中联重科股份有限公司、中国铁建重工集团股份有限公司、山河智能装备股份有限公司入围全球工程机械制造业企业50强；轨道交通装备产业集群成长为该领域全球最大的产业集群，拥有全国该领域唯一国家制造业创新中心；电力机车产品占全球市场份额的27.00%，居全球第一，航空动力产业集群主导产品在国内市场占有率达75.00%以上。总体来看，湖南省水陆空交通运输体系较为完善，部分产业较为发达，经济发展环 境较好。 从经济运行方面看，湖南省近三年经济保持中高速增长，总体发展平稳。2019－2021年，湖南省分别实现地区生产总值39752.10亿元、41781.49亿元和46063.09亿元，人均GDP分别为57540.26元、62881.00元和69440.00元，经济总量位于全国中等偏上水平，人均GDP处于全国中等水平；全省GDP增速分别为7.6%、3.8%和7.7%，增速处于全国中游水平，由于固定资产投资保持较高增速以及“新冠”疫情带来的2020年低基数效应，2021年湖南省GDP增速大幅回暖；三次产业结构由2019年的9.17:37.60:53.23调整为2021年的9.4:39.3:51.3；全省城镇化率稳步上升，由2019年的57.22%上升至2021年的59.71%。固定资产投资方面，2021年，湖南省全年固定资产投资（不含农户）同比增长8.0%，增速较2020年小幅上升。其中，工业技改投资和高技术产业投资力度持续加大，分别同比增长17.5%和15.6%；而基础设施投资增速有所下降，同比增长3.6%；全年房地产开发投资5427.8亿元，同比增长11.2%。总体看，湖南省经济发展态势良好。 2022年1－9月，受外部环境变化影响，湖南省地区生产总值同比增长4.8%，GDP增速低于2021年前三季度的8.9%，但仍高于全国前三季度GDP增速0.9个百分点。其中，第一产业增加值2845.32亿元，同比增长3.9%，拉动经济增长0.3个百分点；第二 产业增加值13619.76亿元，同比增长6.2%，比全国高2.3个百分点，拉动经济增长2.3 个百分点；第三产业增加值18867.55亿元，同比增长3.9%，比全国高1.6个百分点，拉动经济增长2.2个百分点。同期，湖南省固定资产投资同比增长8.0%。 表12019－2021年及2022年1－9月湖南省主要经济数据 项目 2019年 2020年 2021年 2022年1－9月 GDP（亿元） 39752.10 41781.49 46063.09 35332.63 GDP增速（%） 7.6 3.8 7.7 4.8 三次产业结构 9.17:37.60:53.23 10.15:38.15:51.71 9.4:39.3:51.3 6.3:47.9:45.8 人均GDP（元） 57540 62881 69440 -- 固定资产投资增速（%） 10.1 7.6 8.0 8.0 城镇化率（%） 57.22 58.76 59.71 -- 资料来源：湖南省统计局、联合资信整理 表22021年全国各省市主要经济数据对比 项目 GDP GDP增速 人均GDP 规模（亿元） 排名 增速（%） 排名 规模（万元） 排名 广东省 124369.67 1 7.95 14 9.83 7 江苏省 116364.20 2 8.60 5 13.70 3 山东省 83095.90 3 8.30 8 8.17 11 浙江省 73515.76 4 8.48 7 11.30 6 河南省 58887.41 5 6.29 27 5.94 22 四川省 53850.79 6 8.20 11 6.43 18 湖北省 50012.94 7 12.85 1 8.64 9 福建省 48810.36 8 7.95 14 11.69 4 湖南省 46063.09 9 7.67 16 6.94 14 上海市 43214.85 10 8.10 12 17.36 2 安徽省 42959.18 11 8.26 10 7.03 13 河北省 40391.27 12 6.50 25 5.42 27 北京市 40269.55 13 8.50 6 18.40 1 陕西省 29800.98 14 6.45 26 7.54 12 江西省 29619.67 15 8.76 4 6.56 15 重庆市 27894.02 16 8.30 8 8.69 8 辽宁省 27584.07 17 5.76 30 6.50 16 云南省 27146.76 18 7.25 18 5.77 23 广西壮族自治区 24740.86 19 7.50 17 4.92 29 山西省 22590.16 20 9.13 3 6.48 17 内蒙古自治区 20514.20 21 6.26 28 8.54 10 贵州省 19586.42 22 8.06 13 5.08 28 新疆维吾尔自治区 15983.65 23 6.96 19 6.17 21 天津市 15695.05 24 6.56 24 11.37 5 黑龙江省 14879.19 25 6.06 29 4.73 30 吉林省 13235.52 26 6.60 23 5.55 26 甘肃省 10243.30 27 6.94 20 4.10 31 海南省 6475.20 28 11.20 2 6.37 19 宁夏回族自治区 4522.31 29 6.66 22 6.25 20 青海省 3346.63 30 5.69 31 5.64 25 西藏自治区 2080.17 31 6.69 21 5.68 24 资料来源：联合资信根据公开资料整理 2.湖南省财政收入及债务情况 近三年，湖南省一般公共预算收入与全省政府债务规模均持续增长。2021年湖南省一般公共预算收入全国排名第13，一般公共预算收入质量尚可，但财政自给能力偏弱，整体财政实力一般；湖南省负债率及债务率在全国各省（自治区、直辖市）中整体处于较高水平，债务负担相对较重。 近年来，湖南省地方一般公共预算收入持续增长。2019－2021年湖南省地方一般公 共预算收入分别为3007.1亿元、3008.7亿元和3250.7亿元，增速分别为5.1%、0.1%和8.0%，2021年增速明显回升，主要系2020年受“新冠”疫情影响使得当年基数较低。全省一般公共预算收入中税收收入占比分别为68.6%、68.4%和69.1%，一般公共预算收入质量尚可；全省一般公共预算支出分别为8034.4亿元、8403.1亿元和8325.5亿元，财政自给率分别为37.4%、35.8%和39.0%，财政自给能力偏弱。基金收入方面，湖南省政府性基金收入持续增长，2019－2021年分别为2961.9亿元、3353.4亿元和3808.0亿元；同期，全省上级补助收入波动增长，分别为3746.8亿元、4454.1亿元和4059.8亿元。2022年1－9月，湖南省一般公共预算收入完成2283.3亿元，同比下降5.6%，主要系留抵退税所致，扣除留抵退税因素后增长5.8%。其中税收收入1435.0亿元，同比下降13.1%，扣除留抵退税因素后增长3.6%；非税收入848.3亿元，同比增长10.6%，2022年前三季度湖南省一般公共预算收入增速基本回归疫情前水平。 表32019－2021年及2022年1－9月湖南省主要财政数据 项目 2019年 2020年 2021年 2022年1－9月 一般公共预算收入（亿元） 3007.1 3008.7 3250.7 2283.3 一般公共预算收入增速（%） 5.1 0.1 8.0 -5.6 税收收入（亿元） 2061.9 2058.0 2246.0 1435.0 税收占一般公共预算收入比重（%） 68.6 68.4 69.1 62.8 一般公共预算支出（亿元） 8034.4 8403.1 8325.5 6402