地方国有数据公司发展现状初探

作者：简尚波 邮箱：research@fecr.com.cn 地方国有数据公司发展现状初探 摘要 相关研究报告： 近年以来，我国地方国有数据公司不断涌现，成为推进地方数据业务发展的重要载体。从地方国有数据公司成立背景来看，党和政府近年持续重视数字经济和技术发展，尤其2022年以来，推进数据资产要素市场化发展的政策和战略思路鲜明。 1《. 数字经济建设需要实体与虚 本文梳理了15家省级地方国有数据公司案例。全样本均自《促 拟经济数字化“两翼齐飞”— —学习〈数字中国建设整体布局规划〉引起的思考》，2023.3.1 进大数据发展行动纲要》（2015年8月）等重要政策颁布以来成立，总体上处于初创或初步发展阶段；控股股东包括省属国资委、地方国企等，实控机构普遍为地方政府（部门），反映其与地方政府关系较紧密，有助获得资金、数据资源等各类支持；注册资金0.2亿 元至100亿元不等，福建省大数据集团最为庞大；企业普遍强调整合数据资源，促进数字政府建设和数字经济发展等功能定位，最近成立企业更为突出强调数据要素市场化配置等角色定位。 从业务状况来看，省级数据公司在推进数据基础设施/平台建设，推进数据采集、数据加工、数据分析等数据技术研发，推动数据资源开发、服务及管理，推动传统业务数字化转型，推动数据产品交易等多个角度推动数据及相关业务发展。例如，推进数据基础设施/平台建设方面，湖北数据集团研发湖北公共数据授权运营平台、湖北数据要素流通交易平台，上海数据集团打造“天机·智信”平台等。推动数据交易方面，福建省大数据集团设立福建数据交易公司负责福建大数据交易所投资运营，云上贵州大数据集团依托贵州政务云平台推动业务向数据交易等领域拓展等。 展望未来，各行业和领域数据要素市场化还有极大发展潜力，地方国有数据公司需要加强自身建设；我国数据产业发展环境建设也需深入优化，为此建议强化法律、政策等制度建设及实践，深化数据业务标准化建设，加强数据产品需求市场培育和引导，进而深化数据产业生态系统建设。 2023年以来，以《数字中国建设整体布局规划》发布、国家数据局成立、财政部推进企业数据资源会计处理规范等为标志性事件，我国数据要素市场建设加速推进，数据要素的商业和社会价值获得各级政府部门和社会各界日益重视。而全国各地方数据公司、数据交易所（交易中心）的运作，对于数据要素市场建设和运作发挥重要作用。 本文侧重以全国部分省级地方数据公司为案例分析样本，在梳理与分析地方数据公司成立背景、基本情况和运营实践等基础上，针对如何优化地方国有数据公司业务发展的环境做了相应探讨。 一、数据业务培育和发展的政策支持背景 顺应信息经济时代数字技术、数字经济加快发展的时代潮流，近十年以来，我国针对数据技术和数据资源对于经济转型升级和高质量发展的作用不断加强重视，推进数据要素市场化发展的政策思路渐趋清晰。 2014年，中央政府工作报告提出设立新兴产业创业创新平台，在集成电路、大数据等方面赶超先进，引领未来产业发展，表明“大数据”首次写入中央政府工作报告。 2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，“大数据”被正式提至国家战略层面。《行动纲要》指出了政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，强调全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国。 2017年，党的十九大报告明确提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。 2021年，我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要发布，明确提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能”等战略任务，强调建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体。 2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）明确指出：“培育数据要素流通和交易服务生态。围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构”。 2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，其中提到：“畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制”。 2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确了数据资源会计处理适用的范围、准 则以及相关列示和披露要求等规定，自2024年1月1日起施行。 2023年10月，国家数据局成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发改委管理。国家数据局的成立，对于我国加速数据要素市场化、加快数字经济高质量发展具有重要意义。 2024年1月，国家数据局、中央网信办等17部门发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，针对工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个重点行动领域，制定实施“数据要素×”重点行动计划，推动发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。 二、地方国有数据公司基本情况概览——以15家省级数据公司为案例 本文所称的数据公司，系指从事数据基础设施和数据平台的建设、管理、运营与维护，基于拥有或授权使用的数据资源进行数据产品或服务的开发、销售，提供数据汇集、数据处理、数据交易、数据安全、数据技术研发等领域专业服务，数据产业发展相关投融资以及其他数据相关业务的企业法人。 立足于以大数据、云计算等为代表的新一代信息技术突飞猛进发展的技术性支撑，顺应数字中国建设的战略背景和数据要素市场化加快发展的时代潮流，近年以来，全国各地方国有数据公司纷纷成立。本文抽取15家省级地方国有数据公司（下称“省级数据公司”）作为案例样本，针对地方国有数据公司发展情况展开分析如下。 表1：部分省级地方国有数据公司概况 公司名称 注册时间 注册资本（亿元） 控股股东 公司简介 广东粤数大数据有限公司 2015/12/2 0.5 广东省环保集团有限公司 立足于大数据全产业链的数据资产运营，助力广东省布局大数据产业发展，落实国家大数据战略，释放政府大数据价值，为珠三角发展提供大数据支撑 青海省大数据有限责任公司 2016/8/4 1 青海省绿色发电集团股份有限公司 公司是经青海省委、省政府批准建立的省属第一家大数据公司，秉承“贡献青海数据智慧，释放高原数据价值”的理念，以数据资源整合为重点，平台建设为依托，致力于推动数据成为政府及企业重要资产 陕西省大数据集团有限公司 2017/4/17 8 陕西大数据产业投资基金合伙企业（有限合伙） 是经陕西省政府批准成立和唯一授权运营省市两级政府政务数据的国有控股（多元股权）混合所有制企业，由省国资委履行 出资人监管职责，省工业和信息化厅负责业务指导 浙江省数据管理有限公司 2017/5/10 2 杭州钢铁股份有限公司 是经浙江省政府批准设立的省属国企，主要从事云计算、大数据、人工智能等领域研发的技术型企业；公司以“政务数据的运营商、数据服务的国家队、产业合作的大平台”为基本定位， 致力于政府性数据资源开发利用、政府性云平台建设运营 黑龙江大数据产业发展有限公司 2017/6/28 0.5 黑龙江省建设科创投资有限公司 是黑龙江省唯一致力于大数据产业开发建设的省级国有控股大数据运营商 山西大数据产业发展 有限公司 2018/3/8 0.2 山西云时代技术 有限公司 聚焦企业信息化咨询和建设、行业大数据应用、工业互联网与智能制造等核心业务领域 云上贵州大数据（集团）有限公司 2018/10/19 17 贵州省国资委 致力于服务贵州省大数据战略行动和国家大数据（贵州）综合试验区建设，集团聚焦政务服务、企业服务、IDC服务，为贵州省“一云一网一平台”建设、大数据与实体经济深度融合发 公司名称 注册时间 注册资本（亿元） 控股股东 公司简介展提供服务支撑，已建成全国首个省级政府数据聚集、共享、开放的平台——云上贵州系统平台 吉林省吉林祥云信息技术有限公司 2018/12/28 8 吉林省投资集团有限公司 是吉林省政府唯一授权运营政务数据的国有控股、多元成份的大数据集团公司；公司通过“吉林祥云”大数据平台，向吉林省各级政府提供政务信息化、大数据应用系统开发、政务数据资源库建设等业务；公司肩负盘活政府数据，带动社会数据，推动吉林数字经济快速发展，打造数字产业吉林新高地的使命 数字重庆大数据应用发展有限公司 2019/7/26 2 重庆发展投资有限公司 是重庆市委、市政府批准设立的市属重点国有企业，以服务数字重庆建设为主要职责，着力打造实体化专业技术力量，是重庆市一体化智能化公共数据平台建设实施主体、公共数据集成 及授权运营主体、促进数据资源开发的合作主体 云上（江西）大数据发 展有限公司 2019/7/30 5 江西省创业投资 管理有限公司 作为省级数字政务建设运营的专业平台，根据江西省政府授权， 服务数字政府建设，盘活政府数据资产，引导数字产业发展 福建省大数据集团有限公司 2021/8/26 100 福建省国资委 集团定位为省级电子政务公共平台和新建省级部门政务信息系统业主单位，负责省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维；全省公共数据资源一级开发主体；全省数字经济发展 的市场化、专业化主体及主要投融资平台 上海数据集团有限公司 2022/9/22 50 上海联和投资有限公司 基于当前数据要素市场多层级、多样性的建设原则，重点针对数据要素领域面临的“五缺”（缺数据、缺标准、缺治理、缺 工具、缺生态）难点问题，探索数据要素市场化实践之道 河南数据集团有限公司 2023/1/10 10 豫信电子科技集团有限公司 是河南省为加快培育数据要素市场，全面实施数字转型战略，打造中部地区重要数据要素交易枢纽的领军企业。集团着力加快发展河南数据要素市场，主要承担全省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数 据要素市场的构建者和数据安全的保障者”的使命 湖北数据集团有限公司 2023/6/6 50 湖北联投集团有限公司 公司自主研发的“湖北公共数据授权运营平台”和“湖北数据要素流通交易平台”上线后，将为湖北数据要素市场构建数据基础设施，搭建起公共数据资产化运营和多元化数据融合的“大 平台”，推动湖北数据要素市场高效配置，释放数据红利 云南省大数据有限公司 2023/9/13 5 云南省国资委 为省属国有企业，按照省管企业管理。公司定位为助力“数字云南”发展，根据授权进行公共数据一级开发，依法依规参与市场竞争，为云南省数字政府建设提供各类技术方案、产品和服务，支撑数字政府建设。公司通过数字政府建设、数据要素市场化配置改革的有效突破，引领驱动全省数字经济、数字社 会发展 资料来源：公司官方网站、国务院国资委及地方国资委网站、天眼查、澎湃新闻客户端、百度百科等，远东资信整理 从创立时间来看，表1采集的15家样本企业资料显示，广东粤数大数据有限公司成立于2015年12月，在样 本企业中率先成立。陕西省大数据集团有限公司、浙江省数据管理有限公司、黑龙江大数据产业发展有限公司成立于2017年，相对较早成立。上海数据集团成立于2022年9月，河南数据集团、湖北数据集团、云南大数据公司成 立于2023年，彼时数据要素市场化的政策支持环境日臻成熟。综上所述，全体样本企业均自国务院《促进大数据发展行动纲要》（2015年8月）等重要政策颁布以来成立。 从股东背景来看，福建省大数据集团、云南省大数据公司、云上贵州大数据（集团）等企业由所在省国资委控股，上海数据集团、数字重庆公司、吉林祥云等更多省级数据公司由地方国有企业控股，实际控制人则普遍省级政府或其主要职能部门。这表明，样