2021 年预算透明度报告

Ref.Ares(2022)8862363-20/12/2022 欧盟委员会 预算 2021年预算透明度报告 根据《机构间协定》第16和17点 目录 1.INTRODUCTION3 1.1.CONTEXT3 1.2.O主题和内容报告5 2.资产和负债UNION8 2.1.O资产和负债概述UNION8 2.2.BorrowingandlendingactivitiesmanagedbytheCOMMISSIONANDBUDGETARY担保10 2.2.1.国际收支（BOP）设施12 2.2.2.支持在紧急情况下减轻失业风险-SURE仪表12 2.2.3.欧洲金融稳定机制(EFSM)13 2.2.4.宏观财政援助(MFA)14 2.2.5.NextGenerationEU(NGEU)欧盟复苏仪表14 2.2.6.EURATOM设施15 2.2.7.外部贷款任务(ELM)16 2.2.8.欧洲战略投资基金(EFSI)16 2.2.9.欧洲可持续发展基金(EFSD)17 2.2.10.Common拨备基金18 3.欧盟预算以外确定的行动概述20 3.1.EUROPEANDEVELOPMENTFUND(EDF)20 3.2.EUROPEANFINANCIALSTABILITYINSTRUMENTS21 3.2.1.欧洲金融稳定基金(EFSF)21 3.2.2.欧洲稳定机制(ESM)22 4.关于加强合作的信息23 5.下一代的实施——IIA26的第17点 5.1.B在202126 5.2.U收益的SE202127 1.I介绍 1.1.上下文 《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第311条规定，“欧盟应为实现其目标和执行其政策提供必要的手段”。 欧盟预算有助于为欧洲公民提供增值。通过在欧洲一级在共同关心的领域汇集资源，会员国可以取得比单独行动更多的成就。与国家预算和广泛的立法和监管工具一起，欧盟预算支持共同的目标，并有助于应对共同的挑战。这使得欧盟预算独一无二，不同于国际组织和国家预算。 为了应对不断变化的需求和挑战，随着时间的推移，欧盟已经适应了一些新的工具、机构和工具的引入。 其中一些工具在欧盟预算之外，不受欧盟预算相同的规则管辖。欧盟预算的额外资金由欧洲投资银行集团（欧洲投资银行和欧洲投资基金）或其他基于政府间协议的机构提供。 欧盟委员会有权代表欧盟从国际资本市场借款。它是债务证券市场中的一个久负盛名，在过去40 年中成功发行债券的良好记录。这些债券交易完全以欧元计价。 欧盟委员会根据五个计划发行债券，为欧盟和第三国的贷款提供资金1。这包括2020年4月建立的高达1000亿欧元的SURE计划，以帮助保护受冠状病毒大流行影响的工作和工人。 欧盟委员会还发行了债券，为下一代欧盟提供资金，以修复COVID-19大流行带来的经济和社会损害，并使欧洲更加绿色、更加数字化、更具弹性。在NextGeeratioEU下，欧盟委员会将通过2021-2026年在国际资本市场上的融资业务，以当前价格筹集约8000亿欧元，占欧盟GDP的5％ 。 这种扩展的金融架构使欧盟能够灵活应对具体挑战并动员额外资金，但增加了欧盟财政的复杂性 。 具体的资金和治理安排适用于与欧元区有关的实体和工具，包括欧洲中央银行，欧洲稳定机制，希腊贷款机制和单一决议委员会。其中一些工具是为紧急应对欧元区危机而创建的，具有政府间性质 。例如，单一解决机制是银行业联盟的支柱之一，旨在避免通过国家纳税人进行救助，并使银行业处于更稳固的基础上。这就是他们在欧盟预算框架之外的原因。 1国际收支（BOP）援助；欧洲金融稳定机制（EFSM）援助；宏观金融援助（MFA），EURATOM贷款和SURE援助。 其他工具，如欧洲战略投资基金（EFSI）或欧洲可持续发展基金（EFSD）（分别由IvestEU计划和EFSD+继承）补充了欧盟预算的更传统的交付机制，通过提供担保来增强其推广和杠杆效应。新成立的IvestEU计划提供了高达262亿欧元的欧盟担保，支持实施伙伴的融资和投资，这些合作伙伴在四个政策窗口中促进了欧盟内部政策的目标：可持续基础设施，研究，创新和数字化，中小型公司以及社会投资和技能。 新的欧洲可持续发展基金（EFSD+）是在邻里，发展和国际合作文书-全球欧洲2下设立的，范围更广。这是一个综合金融方案，以赠款，技术援助，金融工具，预算担保和混合业务的形式在撒哈拉以南非洲，邻国和扩大国家，亚洲及太平洋以及美洲和加勒比提供融资能力。关于EFSD+的担保，它们由更广泛的外部行动担保（EAG）涵盖，最高金额为534亿欧元，主要支持EFSD+担保以及MFA和Eratom。2021年，签署并支付了一项担保协议：COVAXII，这是获得COVID -19工具的疫苗支柱，总金额为2亿欧元。 根据2023年预算草案所附《财务条例》第41(5)条，这些担保工具和其他工具已在由欧洲审计法院审计的欧盟年度账目中包含并解释。这两种工具以及其他预算担保的准备金汇集在2021年设立的共同准备金（CPF）中。参见章节2.2中关于CPF的更多内容。 与体制框架相关的各种考虑因素，即Procedres.因此，迅速采取行动的必要性和/或汇集和利用资金的相关性导致了目前的金融架构。它使欧盟能够灵活和及时地作出反应。同时，尽管有关文书有详细的报告和透明度规定，但预算当局要求合并年度报告以增加透明度。 金融监管3自2018年7月起适用于联盟的一般预算，将不同的联盟资金安排，特别是信托基金，战略投资基金，担保基金，设施，金融工具和宏观财政援助纳入了金融法规的单一监管框架（见标题X）。 22021年6月9日欧洲议会和理事会关于建立邻国、发展和国际合作文书——全球欧洲的2021/947号条例修改和废除欧洲议会和理事会第466/2014/EU号决定，并废除欧洲议会和理事会第480/2009号条例（EU）2017 /1601号条例。 3欧洲议会和理事会2018年7月18日关于适用于欧盟一般预算的财务规则的第2018/1046号条例（EU，Eratom ），修订了第1296/2013号条例（EU），（EU）第1301/2013号，（EU）第1303/2013号，（EU）第1304/2013号，（EU）第1309/2013号，（EU）第1316/2013号，（EU）第223/2014号，（EU）第283/2014号和第541/2014/EU号决定，并废除了法规（EU，Eratom）第966/2012号。 结构和投资基金以及由委员会管理的基金尽可能精简。 1.2.报告的目标和内容 2020年12月，欧洲议会，理事会和委员会就预算纪律，预算事项合作和健全的财务管理以及新的自有资源达成了协议，包括引入新的自有资源的路线图（IIA）4。IIA与多年度财务框架（MFF）法规同时通过5.本文件第二部分旨在改善议会、理事会和委员会在预算事项方面的合作(例如修订现行MFF、预算透明度和年度预算程序)。 《机构间协定》第16点要求委员会提交一份年度报告，以配合联盟的总预算可用和非保密信息相关： a)the工会的资产和负债，包括因借贷而产生的联盟开展的行动根据条约赋予的权力； b)the收入、支出、资产和负债的欧洲发展基金(EDF)6,the欧洲金融稳定基金(EFSF)，欧洲稳定机制(ESM)和其他可能的未来机制； c)the会员国支出在框架中加强合作,在某种程度上不包括在联盟的总预算中; d)气候支出，根据委员会制定的有效方法，并在相关情况下根据部门立法，监测气候支出及其绩效，以期在2021-2027年期间实现至少30%的总体目标欧盟预算和欧盟恢复工具支持气候目标的支出总额，考虑到逐步取消《欧洲联盟复苏文书》下的资金的影响，并在可行 的情况下区分缓解和适应气候变化。(...)；。 4欧洲议会、欧洲联盟理事会和欧洲联盟委员会关于预算纪律、预算事项合作和健全财务管理的机构间协定，以及新的自有资源，包括欧洲议会，欧洲联盟理事会和欧洲委员会于2020年12月16日在预算纪律，预算事项和健全的财务管理方面的合作，以及新的自有资源，包括引入新的自有资源的路线图（OJL433I，22.12.2020，p 。28-46). 52020年12月17日第2020/2093号理事会条例（欧盟，欧洲航天局），规定了2021年至2027年的多年度财务框架（OJL433I，22.12.2020，第11-22页）。 6正如《欧洲联盟成员国政府代表之间的内部协定》所规定的那样，在理事会内举行会议，讨论根据2014年至2020年期间的多年度财务框架为欧洲联盟援助提供资金，根据《非加太-欧盟伙伴关系协定》，以及《欧洲联盟运作条约第四部分适用的海外国家和领土的财政援助分配》(OJL210，6.8.2013，第1）和前面的内部协议。 e)有助于制止和扭转生物多样性，根据委员会制定的有效，透明和全面的方法，与欧洲议会和理事会合作，并在相关情况下，根据部门立法，以期努力实现将MFF下的年度支出在2024年提供7.5％，在2026年和2027年提供10％用于生物多样性目标的雄心，同时考虑 到气候和生物多样性目标之间的现有重叠；。 f)的推广男女平等在执行和监测相关方案的整个过程中，以及所有人的权利和平等机会，将这些目标纳入主流以及将性别观点纳入主流，包括在更好的立法框架下的影响评估和评价中加强对性别影响的评估。委员会将研究如何制定一种方法来衡量2021-2027年MFF计 划层面的相关支出。一旦可用，委员会将使用该方法。不迟于2023年1月1日，委员会将对某些中央管理的计划实施该方法，以测试其可行性。在中期，将探讨该方法是否可以扩展到MFF2021-2027其余部分的其他计划。 g)联合国的执行情况可持续发展目标在2021-2027年MFF的所有相关联盟计划中。本报告提供了关于a)、b)和c)点的摘要信息。 如第16点（d点）所预见的，欧盟预算中涵盖气候，生物多样性，性别和可持续发展目标的横向政策优先事项的相关信息，e），f），g）在年度管理和绩效报告附件IV（COM（2022）401fial）中进行了总结，并在2023年预算草案-第一部分-业务支出计划说明（COM（2022 ）400）随附的工作文件中进行了详细说明。 本报告提供了关于委员会负责的文书和/或公开文件的信息。 《机构间协定》第17点要求委员会提交一份关于《欧洲联盟追回文书》(NextGenerationEU)执行情况的年度报告，该报告应汇集与以下方面有关的现有非保密信息: h)根据《自己的资源决定》第5条进行的借贷业务产生的资产和负债； i)上一年为执行《欧洲联盟复苏文书》而分配给欧盟方案的收益总额，按方案和预算项目细分； j)借来的资金对实现《欧洲联盟复苏文书》目标和具体欧盟方案的贡献。本报告提供了以下各种报告和文件中提供的最新的非机密财务和业务信息： –工会2021年合并年度账目(COM(2022)323)； –2021年欧洲发展基金年度账目(COM(2022)321)； –欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交的关于2021年向第三国提供宏观财政援助的报告（ COM（2022）341final）； –欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交的关于2021年共同拨备基金的报告（COM（2022 ）213）； –向欧洲议会和理事会提交的关于使用欧洲战略投资基金(EFSI)欧盟担保和欧洲战略投资基金(EFSI)担保基金运作的综合报告(COM(2021)337); –根据理事会条例（EU）2020/672（COM（2022）128）第14条，欧盟委员会向欧洲议会和理事会，经济与金融委员会以及就业委员会提交的关于在COVID-19爆发后紧急缓解失业风险的欧洲临时支持工具（SURE）的报告； –欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交的关于截至2021年12月31日的金融工具、预算担保 、财政援助和或有负债情况的报告(COM(2022)560)； –