深圳国际低碳城总体发展规划纲要

2011年增刊 开放导报 CHINAOPENINGJOURNAL 中国深圳国际低碳城总体发展规划纲要 哈尔滨工业大学深圳研究生院戴德梁行房地产咨询有限公司深圳市城市规划设计研究院 龙城X龙岗 70 家卫生镇”、“省级教育强镇”、“省级文明镇”等 前言荣誉称号。坪地街道隶属龙岗中心组团，素有“龙岗后花园”之称，是龙岗中心城组团的重要组成部分， 全球气候同题与绿色可持续发展是未来相当长已经成为龙岗区实现“产业大区”自标的重要产业基 时期的重大国际问题，中国政府承诺到2020年，要在地一一三大产业园区之一。坪地，已初步形成深圳东 2005年的基础上减排二氧化碳强度40%~45%，这必将部发展轴上的又一“生长点”，大有一触即发之势分解到包括深圳在内的城市建设和经济发展战略中。坪地街道面积近一半是绿色的，其中40%是自然深圳是国家首批8个低碳试点城市之一，肩负着新的先保留地，其余的已经城市化。其建筑大多是质量相对 行先试历史使命，深圳国际低碳城建设关乎深圳未来较低的住房和生产分散的工厂，这与有许多高科技公三十年探索全新深圳发展模式，落实《珠江三角洲地司和高价值住房资产的深圳其它地区形成鲜明对比区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）自前坪地的主要产业是电镀设备、五金加工厂、塑料践行科学发展观，转型升级产业结构、凸现“深圳质厂和制表厂。新的高桥工业园将主要进行数字化音频量”的发展方式，道求新的和谐幸福社会建设，实现和视频技术的研发、生产和高科技产品的研发、计算经济、社会、文化、生态协调可持续发展，意义重机技术和医疗仪器制造。 大。为此，特制定中国深圳国际低碳城总体发展规划目前途径坪地的主要道路为：深惠路、惠盐高速 纲要。公路、外环快速路以及规划建设中的外环高速路。坪 深圳国际低碳城位于深圳市龙岗区坪地街道，深地处于广深港2小时经济圈内、深圳1小时经济圈内。圳东北门户，毗邻东莞、惠州，第一期规划面积25平横坪路与北通道连接大大缩短到市中心距离，为高桥方公里，并以坪地街道高桥园区及周边4平方公里为重后动区和坪地带来较大发展机遇，并且地铁三号线延 点启动区，未来规划面积为151平方公里。本规划是指长线将连接坪地。 导深圳国际低碳城行动纲领和编制相关专项规划的依区域内部分别有丁山河、龙岗河两大生态轴， 据。区域内山林、园林和水域分布丰富，区域周边分布三 大生态体系：清林径郊野公园、黄竹坑水库、龙筋山 一、项目背景与意义系。 总体而言，目前坪地土地呈粗放式的发展模式， 1.项目背景城市空间结构混乱，制约了城镇产业升级和转型，制深圳国际低碳城位于深圳市龙岗区坪地街道，比约了城镇经济发展和城镇建设质量的提升，但也为国 邻东莞、惠州，第一期规划面积25平方公里，并以龙际低碳城的发展留下了巨大的想象空间。 岗区坪地街道高桥园区及周边4平方公里为重点启动2.重大意义 区，未来规划面积为151平方公里。深圳建设国际低碳城市，一方面是积极承担环 深圳市龙岗区坪地街道地处广州、东莞、惠州、境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方 珠海、香港中心区等珠三角城市群2小时交通圈内，能面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工够辐射珠三角大部分地区，未来将提供更大的发展空业，建设生态文明。这是与深圳转变发展方式相切合和可利用资源。无其，深圳与香港毗邻，有利于借的，可以作为深圳后三十年发展的一天抓手。深圳国 鉴香港的优势技术和资源，优势互补。紧邻龙岗中心际低碳城是在低碳城内以低能耗、低污染、低排放为城和大运新城，前海深港现代服务业合作区、深圳宝基础的经济模式。对于深圳来说，这是能源高效利安国际机场、盐田港等均在1小时交通圈范围内，能够用、清洁能源开发、追求绿色GDP的一次转型，其核 依托深圳发达的产业基础和交通设施。心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新 坪地街道总面积57.6平方公里，总人口约25万以及人类生存发展观念的根本性转变。这是深圳能源人；坪地街道行政区划辖：坪西、中心、六联、坪与经济以至价值观实行大变革的结果。深圳在后三十 东、年丰、西方埔、坪地、怡心8个社区，全街道共有年的发展中将摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用50个居民小组。近年来龙岗区坪地街道先后获得“国新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与 71 乐莞 广州 西部滨海分区 中部分区 山 江 口 珠海、澳门 前海中 中心城区 深圳湾 香港特别行政区 低碳生活方式，实现社会可持续发展。就三市经济社会一体化进行了一系列的探索，在交通 （1）建设国家低碳试点城市的示范样板设施、医疗保险、环境保护、社会管理等方面的合作中国目前至少有上百个城市提出了打造“低碳城已取得初步成效，但在核心产业合作方面依旧处于探 市”的口号，但世界银行前首席知识官尼古拉斯、国索阶段。在深莞惠交界处的坪地（以后还将包括新家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜可隽等认圩和清溪等地）构建的深圳国际低碳城将率先规划、为：目前中国甚至世界还没有一个真正意义上的低碳建设产业合作示范区，不仅可以拓展三地产业发展空城市。世界公认的低碳城市的标准是将建筑、交通、间，也通过设计多赢的合作模式和开发运行机制，为工业这三大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行珠三角地区落实“珠三角规划”提供宝贵的经验和示规划中，并能使整个城市的碳排放量有明显的下降。范作用。 因此将深圳国际低碳城建设成为我国低碳发展的战略（3）拓展腹地增强辐射带动力的战略龙头 高地和示范样板具有开创性的现实意义。作为珠三角都市圈重要城市之一的深圳要充分 （2）落实“珠三角规划”的重要抓手利用其独特的政策优势（中国第一个经济特区）和良 自《规划纲要》实施以来，深圳与东莞、惠州签好的区位优势（毗邻港澳，辐射内地），发挥其龙订了《珠江口东岸地区紧密合作框架协议》等文件，头作用。一是积极发展经济，强化资源配置，产业转确定了发展规划、基础设施等十个方面的合作重点，移，增强对其他珠三角乃至国内城市的辐射力和带动 72 范、还可以借宣传低碳经济的同时，将低碳城的战略腹地辐射到全国更广大地区，创立和巩固深圳在国内乃至国际范围内发展低碳经济的龙头地位。 （4）加速推进特区一体化的有效步骤 2010年，国务院作出批复，同意将深圳经济特区 范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范 惠阳围，特区外扩从2010年7月1日起正式实施。同年深圳 市政府工作报告提出，要加快特区内外一体化进程。 到2015年，光明、龙华、大运、坪山四座新城要初具 规模，宝安、龙岗中心区基本成熟，前海、大鹏半岛 大亚湾等地区规划建设迈出实质性步伐，大幅缩小特区内外的发展差距，提高城市整体发展水平。深圳国际低碳 城的建设能加速特区一体化的进行：首先，低碳城选 址在前期由于地理位置等因素的影响导致发展相对滞 东部滨海分区后的龙岗地区，在充分利用现有基础设施和产业基础 大亚湾 的前提下，发挥“后发”优势，以相对较小的开发成 本完成具有国际影响力战略性低碳示范项目；其次，国际低碳城的建立将吸引国内外众多有实力的企业加盟，盘活当地经济，实现大跨越、快速度的发展；最后，深圳国际低碳城的成功建设和运营将会为深圳其 他发展相对滞后的地区提供参考和借鉴，谋求共同进 步，最终实现深圳特区一体化。 （5）探索未来三十年全新发展模式的标杆 30年来，深圳取得了举世瞩目的发展成就，究其原因可总结为四个字一一先行先试。中国“第一个经济特区”的称号为这座年轻的城市赋予了丰富的含 义，也使深圳始终与国际主流趋势保持一致。自2003 力。二是充分发挥其作为全国重要的创新研发城市的年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经 优势，大力发展软件、旅游、会展、物流等产业，强济》首次提到低碳经济以来，低碳生活、低碳生产已化有利于深圳及珠三角都市圈协调发展的综合服务功经成为当前国际的主流方向。低碳不仅仅是一种观能。三是提高整体竞争力。城市规模的不断扩大和经念，而是切切实实关系人类生存和未来发展，每个国济实力的迅速提高，带动了珠三角城市群经济社会一家都要承担相应责任和做出应有贡献。深圳国际低碳本化协调发展，使各城市之间形成合力，增强整个珠城以政府有力的政策支持和雄厚的财力基础为依托三角都市圈参与国内国际竞争的整体实力。承担城区发展模式、产业发展模式、生活消费模式创 龙岗坪地是深圳的东北门户，是深圳未来进一步新的使命，探索深圳、中国甚至世界未来三十年的全 拓展腹地，进一步发挥辐射带动作用的桥头堡，深圳新发展模式，真正实现产业转型升级和发展方式的转 国际低碳城不仅符合全球当前及将来的环保、生态和变。 低碳的理念，为全国各城市产业低碳转型升级提供示 73 （2）太阳城—荷兰Heerhugowaard 荷兰的太阳城Heerhugowaard，是一个拥有12000栋 二、案例分析与借鉴房屋（建于1995~2010）可持续发展地区，它被构建成 为防风雨且通过太阳能发电的城市。这个地区计划成分析国内外与建设低碳城相关的案例，吸取其精为一个能产生清洁能源的居民区，其建筑设计是低能 华，对推动深圳国际低碳城的规划制定有重要借鉴意耗的房屋（符合ISO标准）。三台风力漩涡机已经赢立 义。到位于城区边缘的娱乐区域。该项目区域超过30%是 （） 1.国外相关案例分析水，市政当局把这个城市设置在毗邻于水资源管理委 （1）零碳城市—阿联酉Masdar员会，并制定了一个防水空间计划。因此，该地区及 阿联首Masdar是阿联酋政府主导的大规模的绿色其周边水质非常好，并且雨水也会被保存下来并在-低碳区域试验项目，位于阿联酋首都阿布扎比的近个净化系统中得到循环利用。这个项目的特色在于分郊，占地7平方公里，夏季最高气温可达50摄氏度，布式能源和资源的通信和控制系统，通过负荷调峰和而且没有自主水源、土壤或其它动物。提高储备保证来改进电力系统的效率和可靠性。 该城为可持续发展性质的新城开发，拥有绿色（3）生态村—英国BedZed 节能产业，研发科技机构、住宅、商务、教育等多功2002年，英国伦敦南部出现的“未来之家”工程 能；利用太阳能等可再生能源作为区域的能量来源，BedZED生态村，首次把可持续发展的概念运用于 并采用环保材料，真正实现区域的零碳排放。基于社区建设的全生命周期中，体现了人类对与自然和谐 共处的大胆尝试。 展目标和战略基础，将着力推动环保绿色产业的研绿色生态社区是在建设绿色社区的过程中，通过发，主力产业将以环保相关产业为主。在启动区开发政府、民间组织、企业、社区居民的协同合作，把环方面，优先兴建与麻省理工学院共同设立Masdar理工 学院，和专注于研究开发未来能源的总部大楼，这会作为城市建设的重要示范，也将吸引大批教授、科研专家、学生定居与生活，是明显的以产带居的开发模 式典范。 上海崇明岛生态区天津中新生态区 74 境管理纳入社区设计中、在积极推动大众参与社区公家行政权力和决策的不对称性考虑，上莱茵将跨境区共事务的同时，形成可持续发展的微观载体。作为典合作性组织机构建设作为合作的中心任务，跨境合作型的绿色生态社区，BedZED无论在设计理念还是社区发展战略由组织机构组织实施，保证了跨境合作的顺规划上，都摒弃了传统观念所带来的孤岛社区和单调利运行。其组织机构网络包括上莱茵地区联席会议、生活，通过各种手段来强调地混合使用、合理的居三国议会、跨境服务机构及企业及行业协会之间的合住密度、步行交通友好及强大的社区凝聚力，创造出作。 种与环境和谐、邻里亲密、和睦相处的社区氛围。2.国内相关案例分析 （4）边境合作典范一一上莱茵河地区（1）曹妃甸国际生态城 上莱茵河地区涉及德国、法国和瑞士三个国家，曹妃甸国际生态城是唐山“四点一带”、“四 包括德国的莱法州、巴登府州，法国的阿尔萨斯地区大主体功能区”和“唐山湾”开发战略的重要组成部 （上莱茵省和下莱茵省）和瑞士的巴塞尔等5个州。该分，目标是建设服务于曹妃甸新区的现代化未来生态 地区集中了三国各自经济发达的地区，位于欧洲南北城市，成为“唐山南部副中心城市、环渤海区域中