大规模流离失所 ： 主办城市和城市系统

质量位移 主办城市和城市系统 执行摘要 大规模流离失所是一个影响全球城市的问题。世界上1950万难民中有60％以上和3400万国内流离失所者中有80％生活在城市环境中（难民署，2017年）。虽然国际和国家政策往往有利于在难民营环境中解决难民，但城市通常处于问题的最前沿，必须采取创新行动和举措来应对它们面临的挑战。 本报告旨在通过以下方式帮助主办城市进一步了解和提高其有效管理因流离失所事件而快速抵达的能力： 探索在不同情况下有效的方法（应对城市面临的挑战的举措）； 探索城市系统在压力下的差异（包括系统参与者，联系，资产，法律）。 开发一个分析框架，以收集和分析当前和未来的城市举措。 该研究采用了城市系统弹性镜头来探索城市如何管理大规模入境。这个镜头考虑了不同城市系统之间的关系和依赖关系(例如Procedre能源、水、经济、社会文化等。)及其参与者、资产、知识、行为以及财务和治理结构。变化是系统的和动态的(I.Procedres.系统中一个元素的变化可能会导致另一个元素的变化)。它鼓励城市全面思考他们面临的挑战，并采取充分协调的战略应对措施。 该研究针对五个研究问题，探讨了19个城市系统的关系和特征： 城市如何资助他们的反应？ 城市如何满足基本需求？ 城市如何保障生计？ 城市如何确保社会和谐和凝聚力？ 城市如何协调他们的反应？ LOW 压力 高容量 这些问题考虑了现有公民和新移民的需求，并讨论了与这一挑战和相关对策相关的紧张局势。这些问题和系统是通过城市有效实践的例子来探索的三种不同的类型： 低压，高容量： 可以被认为是高容量的城市，他们经历了最近的快速到达事件，但不超过1%的城市总人口。 HIGH 压力 高容量 高压，高容量： 可以被认为是高容量的城市，他们经历了最近的快速抵达事件，被迫移民超过1%的城市人口。 HIGH 压力 低/中等容量 高压，低-中等容量： 可以被认为是容量较低的城市，经历了最近的快速到达事件和被迫移民超过1％的城市人口。 该研究在城市类型中建立了十二个关键发现： 1.尽管难民署的政策有所发展，并认识到难民主要居住在城市环境中，不同类型的城市都需要与国家和国际行为者更多地参与和合作。第4章提供了 一些城市(跨类型)设法更直接地获得超国家资金的例子,但这是例外而非常态。 2.除了主权问题，一些高压，中能力低的城市的行政能力可能会成为满足捐助者资金需求及其更广泛对策的障碍。能力建设 在许多城市中，有必要为他们做好准备，以便能够应对大规模到达事件的复杂性，在任何外部干预中都应考虑到这一方面。 3.在能力较低的城市中，国际援助的作用是可以理解的，尽管这些城市的资金仍然严重不足。明智地使用人道主义资金既可以帮助新来者，也可以减少对东道国社区的影响:向难民提供的现金转移可以促进当地经济 ；基础设施升级可以为收容社区提供长期利益；采购可以努力从当地供应商那里采购； 和长期干预措施可以确保脆弱的东道社区在方案编制中得到成比例的代表。 4.关于第3点，至关重要的是，在城市环境中或附近运营的iNGOs应尽可能紧密地合作，并尽快与地方当局合作他们了解现有人口的需求以及现有城市系统的能力和复杂性。 5.新的行为者、知识和行为在案例研究类型中很明显，包括民间社会的作用，这转化为重要的人力资源。民间社会行为者的敏捷性已被证明在许多城市的初步反应中提供了至关重要的支持，这些城市的地方当局可能缺乏能力和/ 或灵活性。Allcitiesneedastrategytoeffectivelyworkwithnon- governmentresource(e.e.g.NGO,CBO,faith-basedorganisations,privatesector,academiaandothernew草根organizations).Thismayrequirenewrolesor 地方当局内部各部门协调内部和外部行为者。几个城市建立了中心，以促进多方利益相关者的协调/响应。 6.需要考虑新的选择，以根据不断变化的需求为资金不足的城市提供资金。可持续战略是关键：案例研究说明了人力和财力资源在应急响应的不同阶段如何波动。我们还看到了重要的基础设施升级如何提供长期解决方案。在每个城市弹性规划应 考虑与其他长期城市韧性问题的关系，如气候变化影响，并实践协调的前瞻性计划和投资。 7.所有城市不仅需要克服财政和物质挑战，还需要克服知识赤字： -对于市政当局，这包括有关新移民人数和基本需求的数据，以及有效城市实践的知识。后者可以得到国家和国际城市知识交流网络的支持。 -对于新来者，这包括如何以及在哪里获得基本服务和更广泛的支持。除了服务的物理可用性之外，服务连通性问题也是关键。 8.一些高容量城市已经能够与国家合作修改影响及时的立法 回应。在其他情况下，不同类型的城市行为者（政府，私人和民间社会 ）采用了创新的解决方案来应对金融，立法和行政限制，以防止新来者获得城市服务。 9.各种类型的现有城市系统已被证明可以满足新来者和东道社区的需求。系统的功能程度取决于现有资产和服务可以加强和适应不同需求的程度（例如，增加医院的能力，但也增加心理护理和翻译服务）。 10.Housingstrategiesdifferentbetweendistributionacrosscity;concentrationwithincertaincityareas;andthatofself-settlement.Cityandstatestrategiesneedtounderstoodandappreciationtheemptsandpotentialrisksoftheirchoosedapproach，考虑整合、高压条件和可获得的外籍人士支持等问题。 11.如果难民危机变得旷日持久，返回看起来不太可能，那么教育、技能和语言培训以及合法的工作权是新来港定居人士经济一体化的关键。These factorsdeterminesatwhatpointnewarrivalswillbeabletocontributetothelocaleconomy.Insomecitieslanguageandskillsglapsmightbesignificant,butthecityhascapacitytoprovidequalitytraining,andcanbenefitlonger 城市利益相关者需要制定满足新移民和现有居民需求的策略。 12.在整个城市中，各种因素被证明对于整合新来者和更广泛的本地凝聚力很重要，包括：致力于 现有居民和新居民的需求；教育和知识整合计划；整个城市的共享（ 物理和虚拟）空间；基于社区的警务；文化交流的机会；和劳动力整合。 系统的系统 城市行为者需要合作并防止孤立的反应：仔细观察关键城市系统之间的关系，可以显示出相互依赖和级联影响，需要在城市规划和反应中加以重视和考虑。这包括满足现有居民和新居民基本需求的系统(下图右上方所示)以及 支持和促进这一规定的系统(蓝色系统)。 金融系统是城市对大规模抵达事件的反应的基础。城市必须依靠自己的现有能力来不同程度地吸收需求。城市典型预算之外的额外资源可以通过国际援助(通常通过国家系统)和/或国家分配来获得。实现这一目标的方式取决于国家和国际政策和立法。在某些情况下，具有强大领导和治理系统能力的城市能够更直接地参与金融采购。 另一种形式的援助来自公共/民间社会。这可以是财政捐赠或自愿人力资源的形式。有效利用后者的能力与城市领导和治理有关。两者的可用程度部分取决于公众对事件和社会文化因素的看法。公众情绪受到正式和非正式媒体以及通信和ICT的影响。 如果在有效的教育，语言和技能培训计划的同时满足住房和医疗保健等基本需求，那么新来者的劳动力整合机会就更有可能。早期的生计机会可以使新来者满足自己的基本需求，从而减轻预算和拨款系统的压力。 知识和连通性也是新来者驾驭城市系统能力的关键，交通、媒体和通信以及信通技术是服务无障碍的关键。 如果可以为新来者和现有居民提供基本服务和生计，那么社会凝聚力就不太可能受到不利影响。如果不能实现这一点，那么凝聚力就有可能受到损害。凝聚力的丧失反过来可能会对犯罪和安全产生负面影响。 如上所述，住房和内聚力之间的关系可能是另一个关键的相互依存关系。 城市领导和治理有助于确保凝聚力保持强大，并满足不同利益相关者的需求。及时的即时响应和可持续的长期住宿以及新移民的整合都取决于有效的整体城市规划。城市管理部门需要考虑这些挑战以及相关的长期挑战，包括环境可持续性和气候变化。 FACILITATORS需要两者 立法 FOOD 能源 HOUSING 排水与卫生 ICT HEALTH WATER 社会福利保护 教育 预算 城市规划 运输 犯罪、政策和安全 环境 媒体& 通信 生活与经济 领导/治理 社会文化 CONTENTS 执行摘要 CHAPTER1 CHAPTER2 CHAPTER3 CHAPTER4 CHAPTER5 CHAPTER6 Introduction1 现有文学3 Methodology9 案例Studies15 Conclusions37 Next步骤41 参考文献43 地图1：难民署关注人员2017。这包括难民，寻求庇护者，国内流离失所者，回返者和无国籍人资料来源：Arup使用来自难民署的数据-http://popstats.unhcr.org/en/overview 1.Introduction 大规模流离失所是一个影响全球城市的问题。世界上1950万难民中有60％以上和3400万国内流离失所者中有80％生活在城市环境中（难民署，2017年）。虽然历史上难民通常会在远离城市地区的难民营中定居，但现在很明显，全球趋势是城市定居之一： 近年来，内罗毕（肯尼亚），坎帕拉（乌干达）和达累斯萨拉姆（坦桑尼亚）等东非城市在索马里和南苏丹的冲突中稳步抵达. 叙利亚的战争使流离失所问题重新成为西欧城市的焦点，这些城市正在收容一些受影响的难民；最著名的是在德国，奥地利和瑞典。近年来，随着从的黎波里出发的路线越来越多，意大利城市的难民和移民也有所增加。 再往东，相对稳定的州内的主要城市，如伊斯坦布尔(土耳其),贝鲁特(黎巴嫩）和安曼(约旦）都经历了来自伊拉克附近冲突的巨大压力,阿富汗和叙利亚，而巴基斯坦在过去40年里一直是难民的最大避风港. 在2018/19年撰写本文时，孟加拉国目前正面临着向逃离缅甸的罗兴亚穆斯林提供庇护的重大挑战;数百万委内瑞拉人已经越过边境进入哥伦比亚，逃避粮食短缺和政治动荡;尼日利亚的冲突导致国内和邻国大量流离失所。 无论你看哪里，市政当局和其他城市行为体都面临着对当地城市系统的压力，这些系统是城市功能的关键。当你考虑气候驱动的强迫移民时，这种压力才有可能增加。该研究旨在探索城市系统的强迫流离失所和大规模抵达问题，复原力 视角，审视挑战和帮助城市吸收系统冲击和压力的举措。 目标和方法 本报告旨在通过以下方式帮助主办城市进一步了解和提高其有效管理流离失所事件到来的能力： 探索在不同情况下有效的方法（应对城市面临的挑战的举措）； 探索城市系统在压力下的差异（包括系统参与者，联系，资产，法律 ）。 开发一个分析框架，以收集和分析当前和未来的城市举措。 本报告可能主要对当前遇到此类挑战的城市感兴趣；目前不处于这种情况，但寻求为潜在的未来事件制定应对策略的城市；或为当前缓慢到来的潜在升级做准备的城市。特别是，本报告应引起参与战略响应和外部组织的城市官员的兴趣（例如Procedre非政府组织)，他们正在与城市合作讨论这一主题。可能。 民间社会组织、私营部门、学术界和参与应对的其他城市利益攸关方，以及相关的国家政府利益攸关方和更广泛的人道主义界都感兴趣。 该报告并不寻求取代现有的城市指南，而是提供一个新的视角，