可再生能源准备评估 ： 吉尔吉斯共和国

©IRENA2022 除非另有说明，否则本出版物中的材料可以自由使用、共享、复制、复制、印刷和/或存储，前提是IRENA作为来源和版权持有人给予适当的确认。本出版物中属于第三方的材料可能受单独的使用条款和限制的约束，在使用此类材料之前，可能需要获得这些第三方的适当许可。 书号：978-92-9260-465-3 引文：IRENA(2022)可再生能源准备评估：吉尔吉斯共和国国际可再生能源署，阿布扎比。 关于IRENA 国际可再生能源机构（IRENA）是国际合作的主要平台，是卓越中心，是政策，技术，资源和金融知识的储存库，也是推动全球能源系统转型的实地行动的驱动力。IRENA成立于2011年，是一个政府间组织，促进广泛采用和可持续利用各种形式的可再生能源，包括生物能源，地热，水电，海洋，太阳能和风能，以追求可持续发展，能源获取，能源安全和低碳经济增长和繁荣。www.艾丽娜. Acknowledgements IRENA谨感谢吉尔吉斯共和国能源和工业部以及开发计划署国家办事处在编写报告方面的密切合作。 该报告还受益于包括UteCollier，DialaHawila，MichaelTaylor，ZafarSamadov，ImenGherboudj，AleksandraProdan和FrancisField在内的各种专家的投入，StephanieClarke也提供了宝贵的投入。 本报告是在GürbüzGönül，BinuParthan和PrasoonAgarwal（IRENA）的指导下编写的，由ArslanKhalid（顾问）和 TatianaVedeneva（顾问）撰写。 免责声明 该出版物和本文的材料“按原样”提供。IRENA已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中材料的可靠性。但是，IRENA及其任何官员，代理商，数据或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的保证，他们对使用本文的出版物或材料的任何后果不承担任何责任或义务。 此处包含的信息不一定代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品并不意味着它们被IRENA认可或推荐，而不是未提及的类似性质的其他项目或产品。本文所采用的名称和材料的呈现并不意味着IRENA表达了任何关于任何地区、国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或关于边界或边界划界的意见。 前文 与中亚和世界各地的许多国家一样，吉尔吉斯共和国正在努力克服COVID-19大流行带来的持久挑战。随着确保全面社会经济复苏的努力继续进行，有必要侧重于影响深远的措施，这些措施可以帮助建立更具弹性和多样化的经济，提高能源部门的生存能力，吸引对清洁能源项目的投资，并推动该国实现其气候目标。 总体而言,能源部门是共和国社会经济发展的核心。 随着国家的不断发展，与能源消耗相关的社会，环境，资源和气候问题将加剧。化石燃料进口的增加增加了能源部门的财政负担，该部门因基础设施老化和收入低下而受到损害。因此，向可再生能源的过渡是该国决策者的当务之急。 可再生能源就绪性评估（RRA）为可再生能源在更广泛的能源领域（特别是在运输和供热领域）中的更大份额提供了有力的理由，同时也为电力部门的太阳能光伏，风能和小型水电等动态技术的多样化提供了有力的理由。它确定了12项具体行动，以帮助政府应对能源挑战，发展更加多样化的能源部门并改善其公民的生计。 吉尔吉斯共和国的决策者意识到可再生能源的潜力。宣布更雄心勃勃的NDC，以及正在进行的可再生能源相关法律法规改革，表明他们明确打算实现可持续能源未来。 我衷心感谢吉尔吉斯共和国能源和工业部在筹备本次RRA方面提供的领导和支持，以及其他合作伙伴的见解，这些见解扩大了评估的视野。IRENA期待与所有这些利益相关者合作，将这些建议转化为切实可行的实地举措。 FrancescoLa相机总监国际可再生能源机构 这项可再生能源准备评估（RRA）是在吉尔吉斯共和国建立安全，现代，多样化和清洁能源系统的重要一步。这份报告由国际可再生能源研究所与吉尔吉斯共和国能源部合作编写，反映了内阁坚定不移的决心，即根据国际气候承诺确定国家可持续增长的轨迹，以及该国的自然和环境资源。 吉尔吉斯斯坦设定了到2030年将温室气体排放量减少44％并在2050年实现碳中和的目标，认识到可再生能源-主要是水电-将成为零碳政策的驱动力，因为它们在该国的巨大潜力。 吉尔吉斯共和国在所有可再生能源技术方面都具有巨大的潜力，其中水电是最有前途的。吉尔吉斯共和国内阁正在采取若干举措，将这种潜力转化为切实和重要的可再生能源用途。在这方面，吉尔吉斯共和国总统萨迪尔·扎帕罗夫签署了《可再生能源法》，该法律随后由吉尔吉斯共和国最高委员会通过。 该法律涵盖了与可再生能源使用相关的关系的监管；国家可再生能源政策的关键原则；以及可再生能源领域的经济，组织和法律机制。它旨在提高可再生能源行业对投资的吸引力，能源部将继续在该国倡导具有成本效益和可靠的可再生能源技术方面发挥核心作用。 吉尔吉斯共和国加速发展可再生能源的权宜之计源于当前的电力短缺以及将可再生能源纳入共和国经济发展和燃料组合的必要性。在这方面，今天的一个关键挑战是需要委托新的产能；即基于可再生能源的能源生产的大型和小型设施。 新的可再生能源技术能够提供有竞争力的能源供应，同时减少对环境和人类健康的负面影响，为各类消费者提供普遍获得廉价、可靠、可持续和现代能源的机会，这是吉尔吉斯共和国根据联合国可持续发展目标承担的义务之一。 吉尔吉斯共和国能源部承认所有利益攸关方提供的宝贵投入以及在编写本次可再生能源准备评估期间获得的见解。 RRA旨在实现绿色能源发展的宏伟目标，我相信它将为吉尔吉斯共和国能源部门的政策规划做出积极贡献。 吉尔吉斯共和国能源部希望与IRENA的合作将标志着促进可再生能源发展的重大演变的开始，支持长期规划和方法以及进一步的有益合作。 H.E.Mr.SultanbekovSabyrbek 吉尔吉斯共和国能源部副部长 CONTENTS Figures05 TABLES05 BOXES05 ACRONYMS06 EXECUTIVESUMMARY07 一个强有力的理由多样化07 关于部署可再生能源的建议能源08 01 INTRODUCTION10 1.1社会经济条件11 1.2可再生能源就绪评估12 02 能源部门上下文14 2.1能源消耗和生产14 2.2电力部门16 2.3加热部门19 2.4交通运输部门21 2.5能源部门政策框架22 可更新能源 25 3.1 可再生能源资源 25 3.2 可再生能源的现状部署 26 3.3 可再生能源政策和法规 27 3.4 一个强有力的理由可再生能源 30 3.5 部署中面临的问题可再生能源 34 建议 35 4.1 法律和监管改革 35 4.2 政策支持机制 36 4.3 长期能源规划 39 4.4 促进融资和降低风险投资 41 4.5 公共和私营部门的能力发展部门 42 03 04 参考文献44 附件1.吉尔吉斯斯坦的太阳能光伏和风能潜力Republic48 进近48 暂定结果50 数字、表格和盒子 Figures 图1.1 吉尔吉斯共和国行政区域 10 图1.2 2019年吉尔吉斯斯坦劳动力市场GDP构成（左）和结构（右）比较（%） 12 图2.1 各行业的最终能源消耗总额，各年 14 图2.2 不同年份按来源划分的最终能源消耗总额 15 图2.3 不同年份按燃料分列的一次能源供应总量 15 图2.4 按部门划分的电力消耗，不同年份 16 图2.5 发电来源，不同年份 17 图3.1 太阳能光伏的分区评估 25 图3.2 风电分区评估 26 图3.3 能源净进口 30 图3.4 2010-2020年电力生产、消费、进出口 31 图3.5 吉尔吉斯共和国的降雨 33 图A1 全球水平辐照 49 图A2 100米高度的风速 49 TABLES 表2.1负责城市区域供热的利益相关者21 Table2.2 国家自主贡献下的减排目标 24 Table4.1 特定于技术的目标示例 41 表A1 数据要求 48 表A2 公用事业规模的太阳能光伏区 50 表A3 风区 51 BOXES 方框2.1太阳能辅助区域供热：加加林，奥托-萨伊和转子锅炉20 房屋 ACRONYMS USDc美国美分 EEU欧亚经济联盟 EHC能源控股公司 FIP饲料溢价 FIT上网电价 GDP国内生产总值 GHG温室气体 GKPEN国家工业、能源和底土利用委员会 GoK吉尔吉斯共和国政府 GWh千兆瓦时 HOB只加热锅炉 HPP水电厂 IEA国际能源署 IMF国际货币基金组织 INDC预期的国家自主贡献 IPP独立发电商 IRENA国际可再生能源机构 JSC股份公司 KGS吉尔吉斯共和国索姆 km公里 kWh千瓦时 LCOE均衡的电力成本LUCF土地利用变化与林业MOEI能源和工业部 MtCO2e公吨二氧化碳当量 mtoe百万吨油当量 MWh兆瓦时 NDC国家自主贡献NSC国家统计委员会O&M操作和维护 OECD经济合作与发展组织 PPA购电协议 PPP公私伙伴关系 RRA可再生能源就绪性评估 SAEPF国家环境保护和林业署SARFEC国家燃料和能源综合体监管机构 PV光伏 脚趾吨油当量 TWh太瓦小时 UNDP联合国开发计划署UNECE联合国欧洲经济委员会USD美元 WRI世界资源研究所 执行摘要 吉尔吉斯共和国的能源部门对该国的发展和增长至关重要。随着人口的不断增加，生活水平的提高和经济的增长，能源需求一直在上升。国内消费远远超过当地生产，这导致昂贵的燃料进口，并使向清洁能源过渡成为该部门决策的关键必要条件。在应对气候变化和能源部门动态带来的挑战的同时，平衡可持续增长的目标是困难的。吉尔吉斯斯坦决策者意识到这一点，正在朝着更可持续的能源部门迈出立法步伐，这可以通过清洁能源帮助解决不断增长的需求。 在生活水平提高和供暖需求上升的推动下,2010年至2019年期间,住宅部门的能源消耗翻了两番。 石油产品、电力、煤炭、天然气和热力满足能源需求。石油产品约占主要能源供应的37％，其次是电力（主要是水电）占30％，煤炭占26 ％。自2000年以来，随着水电生产停滞不前，能源结构逐渐转向石油和煤炭。实际上，近几十年来已经投入了非常有限的水力发电能力。除了用于取暖外，石油产品还主要用于满足日益增长的运输燃料需求。国内煤炭正在用于供暖和其他部门的出口和当地消费。吉尔吉斯共和国是世界上能源最密集的国家之一，这导致了反复出现的能源短缺，并降低了经济生产力和竞争力(世界银行，2017a)。 电力部门现在面临着满足新的电力需求水平的艰巨任务，自2010年以来，电力需求增长了约75％。大部分发电（92％）由水力发电厂提供，其次是燃煤和燃气发电厂的少量贡献。电力部门还通过电力贸易为该地区的社会经济增长做出了贡献。水电的主导作用导致灌溉和电力之间的紧密联系，给电力和农业部门的决策者带来挑战。基础设施老化、电力部门实体缺乏财务可行性、能源损失和有限的新一代发电系统是其他主要挑战，这些挑战往往会降低电力的质量和可靠性。 多元化的强有力的理由 依赖各种可再生能源技术、提高能源效率和加速电气化的吉尔吉斯斯坦能源部门更加多样化，可以帮助解决不断增长的能源需求，同时创造经济机会。 虽然大型水电将继续保持其作为该行业骨干的作用，但引入可再生能源，如太阳能光伏（PV），风能，生物能源和小水电，可以帮助满足需求并使能源结构多样化。可再生能源多样化的理由包括各种社会，经济和环境因素。 不断增长的能源需求和能源进口：随着能源消耗的持续增长，对进口化石燃料的依赖将增加。过度的化石燃料进口对政府预算构成重大负担，并可能造成能源安全问题。对进口化石燃料的依赖也可能使吉尔吉斯共和国更容易受到国际和区域燃料市场波动的影响。可再生能源技术可以帮助满足国内能源需求，从而帮助减少进口费用。