能源经济预测与展望研究报告：中国省际能源高质量协同发展测度

能源经济预测与展望研究报告 FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORTCEEP-BIT-2024-003（总第75期） 中国省际能源高质量协同发展测度 2024年1月7日 北京理工大学能源与环境政策研究中心 http://ceep.bit.edu.cn 能源经济预测与展望研究报告发布会 主办单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心碳中和系统工程北京实验室 能源经济与环境管理北京市重点实验室协办单位：北京理工大学管理与经济学院 碳中和系统与工程管理国际合作联合实验室北京经济社会可持续发展研究基地 中国“双法”研究会能源经济与管理研究分会中国能源研究会能源经济专业委员会 《煤炭经济研究》编辑部 中国煤炭学会碳减排工程管理专业委员会 特别声明 本报告是由北京理工大学能源与环境政策研究中心研究团队完成的系列研究报告之一。如果需要转载，须事先征得中心同意并注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告”字样。 中国省际能源高质量协同发展测度 执笔人：曲申、宋怡藩、周琪、刘洲屹、王千姿、林瑾、刘丹诺、谢笑梅、张薇作者单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心 联系人：曲申 研究资助：国家自然科学基金项目（72022004） 北京理工大学能源与环境政策研究中心北京市海淀区中关村南大街5号 邮编：100081 电话：010-68918551传真：010-68918651 E-mail:squ@bit.edu.cn 网址：http://ceep.bit.edu.cn CenterforEnergyandEnvironmentalPolicyResearchBeijingInstituteofTechnology 5ZhongguancunSouthStreet,HaidianDistrict,Beijing100081,ChinaTel:86-10-68918551 Fax:86-10-68918651 E-mail:squ@bit.edu.cnWebsite:http://ceep.bit.edu.cn 中国省际能源高质量协同发展测度 党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，亟须大力提升发展的质量和效益，以更好地满足人民在经济、社会、生态等方面日益增长的需求。能源是经济社会发展和人民生活的重要物质基础，推动能源的高质量发展是中国是现代化的应有之义，是推动绿色发展的关键组成部分，也是我国能源安全的重要保障。因此，推动能源与各领域高质量协同发展势在必行。 为此，北京理工大学能源与环境政策研究中心以“安全可靠”、“绿色清洁”、“高效节能”、“能源共享”、“减污降碳”、“技术创新”为发展理念构建了能源高质量发展评价系统，研究制定了“中国省级能源高质量发展指标体系”。通过评估2012年至2022年我国30个省份的能源高质量发展水平，重点分析了各省份的能源发展趋势。在此基础上，进一步探讨了推动各省份能源快速发展的原因，以及未来应如何促进能源高质量发展进程中各目标之间的协同发展。 一、能源高质量发展的内涵 能源是人类文明进步的基础和动力，攸关国计民生和国家安全，关系人类生存和发展，对于促进经济社会发展、增进人民福祉至关重要。推动能源高质量发展是实现中国式现代化、推动绿色发展、保障能源安全的关键，内涵丰富，意义重大。 （一）推动能源高质量发展是中国式现代化的应有之义 习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是中国共产党的中心任务，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。能源高质量发展是高质量发展的重要组成。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。能源高质量发展的内涵之一，就是要切实发挥能源作为经济社会发展的基础和动力作用，立足基本国情、服务中心任务、推动高质量发展，加快推进社会主义现代化建设进程。 ——能源是居民生活的基本保障。中国是世界第一人口大国， 2022年中国人口总数约为14.12亿人，超过美国（3.33亿人）、日本 （1.25亿人）、欧盟（4.47亿人）人口的总和，比2012年增长近3.9%，庞大的人口规模伴随着巨大的能源需求。随着人民对美好生活的向往日益增强，能源需求日益增强。近年来，中国人均生活能源消费量不断攀高，2021年已达到478千克标准煤，比2012年增长53.2%，远超人口增长率。习近平总书记在参加第七次全国人口普查登记时指出，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。尽管自2016年以来中国人口自然增长率逐年下降，2022年更是出现负增长（-0.60‰），但人口规模巨大仍然是我国当前和未来相当长时期的基本国情。立足这一基本国情建设社会主义现代化强国，必然要求深入推进能源革命，抑制不合理能源消费、建立多元化能源供给体系， 实现能源高质量发展，从而为居民生活提供高质量能源保障，为实现中国式现代化提供有力的能源支撑。 ——能源为实现共同富裕提供关键动力。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求；全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。由此可见，实现乡村振兴是夯实共同富裕基础的必然要求。农村能源是乡村振兴的战略性物质基础与动力基础，对激发乡村发展活力起到重要作用。2021年12月，国家能源局印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，把“将能源绿色低碳发展作为乡村振兴的重要基础和动力”、“推动构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系”作为指导思想。2023年3月，国家能源局等部门联合印发《农村能源革命试点县建设方案》，提出“加大乡村清洁能源建设力度，有助于促进农村产业提档升级、拉动产业链延伸。”加快推进乡村振兴、推动实现共同富裕的能源变革正在由顶层设计逐步向实践迈进。应将推动农村地区能源转型作为“牛鼻子”，以能源高质量发展加快推进乡村振兴建设，为实现共同富裕、助力中国式现代化建设注入能源力量。 ——能源发展与人类文明进步息息相关。诺贝尔化学奖得主威廉·奥斯特瓦尔德1909年在《能源的现代理论》中提出，“文明的历史就是人类逐渐控制能量的历史”。伴随着主要能源来源的变化更迭，即从木材到煤炭、石油、天然气等化石燃料，再到氢能、核能、生物质能等新型能源，人类社会经历了封建社会、工业革命与现代化进程， 社会生产力不断提高，物质生活条件逐步丰富。唯物主义认为，物质第一性，意识第二性，物质决定意识。通过能源高质量发展加快实现物质生产力进一步提升，为满足和丰富人类精神世界提供了更加扎实的基础。同时，意识对物质具有反作用。人民群众对美好生活的向往，特别是对美好精神世界的追求，对能源发展提出了更高要求，对明确能源高质量方向、加快能源高质量发展进程将起到促进作用。因此，要实现物质文明和精神文明相协调的现代化，就必须以能源高质量发展为抓手，推动实现能源高质量发展与人类文明进步的良性互动循环，从而满足人民群众日益增长的美好生活需求。 ——能源清洁低碳高效利用是推进绿色低碳发展的重要领域。中国的碳排放主要来自于能源。根据国际碳行动伙伴组织发布的数据，2020年中国来自能源领域的碳排放占全国碳排放总量的77%。根据 《中国能源发展报告2023》，2022年中国化石能源消费占能源消费总量的82.5%。在大气、水、固体等领域的污染治理，亦有较高的刚性能源消费。以污水处理领域为例，根据住房城乡建设部发布的《2022年城乡建设统计年鉴》，2022年中国共有22328座污水处理厂，处理能力29075.65。按吨水电耗0.3千瓦·时/立方米计算，城市污水处理的年电力消耗约为8723万千瓦·时。由此可见，仅污水处理领域的年用电量已约占全社会用电量的1%。因此，推动能源高质量发展，促进能源绿色低碳转型，对于保护和改善生态环境、减少温室气体排放、实现人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。 ——能源是和平发展的基石。2022年，伴随着欧盟减少对俄罗斯 能源进口，俄罗斯亦减少了对欧盟的能源出口，导致了欧盟陷入严重的能源危机，严重影响了当地经济社会发展进展和人民群众正常生产生活，世界和平发展进程受到阻滞。究其原因，一方面是在区域极端冲突事件影响下，欧盟采取了较为激进的应对策略；但另一方面，从根源上看，是长期以来欧盟能源结构对其独立自主推动经济社会发展的支撑能力不足所导致的。欧盟传统化石能源的对外依存度较高，超过八成的天然气依赖进口。这一事件对中国的能源高质量发展具有重要的启示意义。国家统计局数据显示，2022年中国原煤、原油、天然气产量分别同比增长9.0%、2.9%、6.4%，进口量分别同比下降9.2%、0.9%、9.9%。中国必须立足自身能源资源禀赋，坚持独立自主，确保能源安全，实现能源高质量发展，才能在全球竞争中保持相对优势，才能保持和平稳定发展的良好态势。 （二）推动能源高质量发展是推动绿色发展的关键组成 习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。能源取自自然、用于人类经济社会活动，最终作用于自然。能源高质量发展的内涵之一就是要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，助力提升绿色发展能力。 ——能源高质量发展有助于加快发展方式绿色转型。优化经济结构是从源头上推动发展方式绿色转型的重要任务。立足资源禀赋、调整能源结构是优化经济结构的重要组成部分。能源高质量发展的目的就是要通过调整能源结构、构建现代能源体系，支撑经济社会高质量 发展。因此能源高质量发展的推进将对推动经济社会发展全面绿色转型起到重要推动作用。能源结构调整的主要方向是降低经济社会发展对化石能源消费的依赖，大力发展清洁能源，实现能源绿色低碳转型。在各级政府、经营主体以及社会公众的共同努力下，能源结构调整取得积极成效。根据国家统计局发布的2022年统计公报，原油、天然气消费量分别同比下降3.1%、1.2%，近20年来首次出现双降；天然气、水电、核电、风电、太阳能等清洁能源消费量占能源消费总量的比重达到25.9%，同比上升了0.4个百分点。根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，到2025年、2030年、2060年，非化石能源消费比重分别要达到20%左右、25%左右、80%以上。在推进能源高质量发展进程中，能源结构将进一步优化调整，不断为发展方式绿色转型提供动力。 ——能源高质量发展有助于推动减污降碳协同增效。能源生产、消费活动与节能降碳水平联系密切，亦与生态环境保护密切相关。在煤炭、石油、天然气等传统能源生产、消费中，会产生二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物以及工业废水、固体废弃物等污染物，对大气、水、土壤造成污染。《中华人民共和国环境保护法》第四章“防治污染和其他公害”中要求“国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用”，“企业应当优先使用清洁能源，减少污染物的产生”，在国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，将“加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系”作为重点任务之一，推进散煤治理、煤炭消费减量替代和北方地区清洁取暖。 需要注意的是，新能源的开发利用过程中，也会产生环境污染问题。例如，太阳能发电板的制作过程、风力发电机组所需要的钢结构和混凝土的制造和运输过程等均会产生较多的废水废气。由此可见，能源高质量发展需统筹考虑能源发展与环境保护，切实推进减污降碳协同增效。推进能源高质量发展对于推进污染治理、保护生态环境具有重要意义。 ——能源高质量发展有助于提升生态保护修复水平。在大力发展清洁能源、可再生能源过程中，不可避免地要开发利用自然资源，可能会对生态系统造成破坏。例如，新能源电池产业前端，即对锂、钴、