罗马尼亚的预备学年和孕产妇就业（英）

政策研究工作文件10638 罗马尼亚的预科学年和孕产妇就业 MonicaRobayo-AbrilBritta粗鲁 授权公开披露 授权公开披露 贫困与公平全球实践2023年12月 本文的验证再现性软件包可在http://regiibility.worldbank.org上获得，单击在这里直接进入。 政策研究工作文件10638 Abstract 本文使用罗马尼亚针对六岁儿童的预备学校课程来研究普遍，强制性的公共护理服务是否可以增加女性就业。差异估计的结果表明 ，改革导致六岁儿童母亲的就业率上升。效果 对于居住在有老年人家庭的母亲来说，这一比例较低，但对于改革前面临更强权衡的母亲来说，这一比例较高。总体而言，投资于普遍、强制性、公共儿童保育是有益的，可以显著提高女性就业和劳动力参与率。 本文是贫困与公平全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过mrobayo@worldba联系。orgadbrde@worldba.本文的验证再现性包可在http://再现性获得。世界银行。请点击。在这里直接进入。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 罗马尼亚的预科学年和孕产妇就业∗ MonicaRobayo-Abril†和Britta粗鲁‡ 关键字:政府政策;儿童保育;性别经济学;公共政策;时间分配与劳动力供给 JEL代码：I28,J13,J16,J18,J22 ∗我们感谢ReenaBadiani-Magnusson、AnnaFruttero和MiriamMuller提出的宝贵意见和建议。 †世界银行贫困与公平全球实践高级经济学家 ‡青年专业人士，世界银行贫困与公平全球实践 1Introduction 仍然需要解决的最大难题之一是如何解决妇女，特别是有孩子的妇女的劳动力参与率持续低下的问题 。在全球范围内，15岁以上的女性甚至没有一半参与劳动力市场（世界银行2023年）。与20年前相比，全球女性劳动力平均参与率甚至有所下降，相对于男性劳动力参与率的差距仍然很大，女性与男性劳动力参与率为65%。大量文献解释了女性劳动力通过儿童惩罚参与的停滞进展(例如Kleve，Ladais和Søgaard(2019)；伦堡，Plg和Rasmsse(2017)；Bldell等人。(2016)；阿古·埃罗和马克斯(2008))。 几位研究人员研究了解决劳动力参与中的性别差距的潜在政策的影响，例如英国的税收抵免（Bldell等人。2016年）或美国（巴斯蒂安2020年），育儿假政策的变化（Tamm（2019年）；Bergema和Riphah（2010年）；Baer和Milliga（2010年）），或引入普遍儿童保育（Baer，Gr-ber和Milliga（2008年）；Lefebvre，Merriga和Verstaete（2009年）；Havst然而，到目前为止，尚不清楚哪些政策选择在增加妇女参与劳动力市场方面最有效。此外，由于研究的国家和时间段的结果不同，因此影响政策影响的上下文属性需要进一步分析。 在本文中，我们探索在罗马尼亚为6岁的儿童开设学前，义务，预备班，以研究政府提供的托儿服务对孕产妇劳动力供给的影响。我们认为，该政策于2012年出台，导致政府对儿童保育的自然补贴，有可能释放主要照顾者的时间限制。基于这一原理，这项改革使我们能够检验有关孕产妇劳动力供给的经济理论的原理之一，该原理围绕家庭在育儿和劳动之间分配时间（Fog和Loshi（1999）；Ho。 和Pavoni（2020））。我们预计该政策对6岁儿童母亲的劳动力参与率产生积极影响。 为了估计改革的影响，我们采用了差异估计策略，并使用三到四岁儿童的母亲作为对照组。我们依靠欧洲劳动力调查（EU-LFS）的数据，该数据包含有关劳动力市场结果的信息，并使我们能够确定每个家庭中最小的孩子的年龄以及每个家庭中每个孩子的母亲。我们只能访问2010年至2019年的数据，这限制了我们对平行趋势的分析。 我们发现，2012年的改革导致受影响儿童的产妇劳动力供应增加了2.6到4.1个百分点。依赖于儿童平均参与（小学）班级的信息的三重差异估计策略的结果不如我们的差异估计器稳定，这可能是由低样本量驱动的。 以前经历了更严格的劳动力市场机会限制的妇女，生活在农村地区，照顾更多的孩子，自营职业者 ，或者由于配偶或受雇成员在家中而具有更大的经济安全，报告了更大的影响。与老年人生活在一起的妇女的影响较小，但差异不大。 我们还表明，受改革影响的妇女兼职的可能性增加。这个结果并不奇怪，因为预科班只在早上举行。因此，改革只是部分替代了主要护理人员所承担的护理责任。然而，一周内通常工作的平均小时数略有增加 。员工平均现金总额或接近现金收入也是如此。未来的研究应该弄清楚，这些收入增长是否主要是由进入劳动力市场的母亲推动的，或者现有收入是否也有平行增长。 罗马尼亚是解决潜在问题的一个有趣的背景，因为 劳动力参与率明显高于大多数欧洲国家。1此外，在过去20年中，该国的性别差距不断增加，主要原因是女性劳动力参与率下降，而欧盟(EU)报告称，劳动力参与率方面的性别差距正在缩小(世界银行2023年) 。此外，女性劳动力参与率是欧盟最低的。还有关于儿童保育使用的性别规范的迹象，可能会恶化女性劳动力市场的参与。根据世界价值调查(2018年)的数据，37.2%的罗马尼亚人认为有工作母亲的学龄前儿童会受到影响。 虽然这些趋势已经使一个有趣的国家设置，罗马尼亚也是一个有趣的案例，因为它的共产主义过去和它的集中公共规划的悠久历史。在过渡前时期，罗马尼亚是世界上女性劳动力参与率最高的国家之一，这也是由政府补贴的各种育儿方案推动的(Fog和Loshi，1999年)。在过渡后时期，公共儿童保育服务的可用性显着下降，到2020年，依赖这些服务的六岁以下儿童家庭的比例不到1％（EU-SILC2020）。2 我们的设置提供了一个干净的政策设置来研究潜在的研究问题。我们没有发现混淆政策或趋势的证据，这些政策或趋势对六岁儿童的孕产妇就业的影响与三至四岁儿童的影响不同。虽然政府出台了几项可能影响就业决策的政策，但这些政策不太可能导致6岁母亲和3至4岁儿童母亲之间的动态不同。 我们的论文有助于研究女性劳动力参与和就业背后的驱动因素的经济文献。除了分析大学儿童保育影响的文献之外，我们的工作与一些研究儿童保育补贴的论文密切相关 12021年，罗马尼亚的女性与男性劳动力参与率为66%，而欧盟平均81%（世界银行2023年） 2我们将公共托儿服务定义为有六岁以下儿童的家庭在中心或日托中心花费至少一个小时的比例。 和成本。Coelly（1992）证明，育儿费用的上升大大降低了孕产妇劳动力的参与率。类似地，Herbst和Barow（2008）表明，就地理可用性而言，育儿可及性显着影响女性劳动力参与。反过来，Haa和Wrohlich（2011）证明，增加育儿补贴会增加女性劳动力供应和生育率。根据这一证据，Bratti，Frattii和Scervii（2018）表明，更多的祖父母提供托儿服务会导致产妇劳动力供应的增加，3岁儿童的全职公共托儿服务也会增加（Nolleberger和Rodr'ígez-Plaas2015）。Givord和Marbot（2015）介绍了法国的一项改革，该改革扩大了育儿补贴，并发现孕产妇劳动力参与率上升，尤其是在拥有大家庭的母亲中 。我们认为，我们的论文与该文献有关，因为2012年的教育改革相当于对儿童保育的公共补贴。 此外，我们通过分析改革对具有共产主义历史的国家的影响，对主要集中在发达国家的文献的现状做出了重要贡献。有趣的是，分析这些国家/地区对孕产妇就业的影响是否不同。我们的结果表明，这种影响与先前的发现一致，主要显示出对孕产妇就业和劳动力参与的积极影响。与以前的论文类似，我们还产生了证据，表明公共托儿服务可能会排挤以前适用于改革的一些非正式托儿服务。 我们的论文与Fitzpatric（2010）的工作最密切相关，他探讨了美国三个州普及学前教育的引入，以研究托儿对产妇劳动供给的影响。与我们的发现相反，她证明了对产妇劳动力供应的影响微不足道。这些差异可能是由于罗马尼亚的强制性设置，以及目标儿童的年龄差异。罗马尼亚的目标儿童比美国改革影响的儿童年龄大。 Inaddition,ourworkisrelatedtopreviousstudiesanalyzingtheimpactofchildrenonthelabormarketoutcomesofwomen.Tolimsomeexamples,Hardoy,Schøne,and Østbae（2017）表明，随着长子的到来，管理职位中夫妻内部的性别差距显着增加。Agelov，Johasso和Lidahl（2016）为夫妻之间的收入差距提供了类似的证据。最近，关于COVID-19大流行影响的文献讨论了护理分配不平等对男女就业结果不平等的影响(Alo等人。（2020）；德尔博卡等人。（2020） ；Farr'e等人。（2020年））。我们通过证明护理责任确实可能减少女性劳动力的参与和就业来证实这一点，并且解决这一权衡会导致孕产妇就业率的提高。 2机构背景和项目说明 罗马尼亚的学前教育是自愿的。义务教育传统上从7岁开始，从小学开始（教育部2016年）。如果儿童的发展水平适当，则必须在学年开始或给定日历年结束时年满7岁。2012年，罗马尼亚政府在其初等教育系统中引入了预备学年，以更好地定制和准备儿童上学。从那时起，到学年开始时年满6岁的儿童必须进入预科班。在给定日历年结束时满六岁的儿童可以根据父母的要求参加这些课程，如果他们表现出适当的社会情感发展水平。3 大多数预科班都在学校大楼内和早上进行（Laga2015）。根据Laga（2015）的研究，该计划使儿童为初等教育做好了更好的准备，并改善了罗马尼亚教育系统内的平等机会和机会，而与儿童的起源无关 （Laga2015）。图1绘制了登记的6岁儿童的数量，并表明了该政策。 3我们通过进行稳健性测试并包括以下儿童来考虑这种可能性 在这项稳健性测试中，我们还将7岁的儿童纳入治疗组，因为他们在学年开始时可能已经6岁了。 图1：随着时间的推移，六岁儿童的注册人数 注:该数字描绘了一段时间内接受初等教育的6岁儿童的入学人数。这项改革于2012年开始实施。资料来源:国家统计局公布的行政数据(2023年)。 有效地将这一数字从2011年的42,288人提高到一年后的158,936人。我们有信心将这一增长与政策改革联系起来，因为根据国家统计局发布的数据（2023年），六岁儿童的数量在这几年之间没有增加，保持在大约215,000名儿童。根据这些数据，这种跳跃与2011年至2012年出生队列的潜在增加无关。 这些数字还表明，改革未能成功覆盖目标年龄组的所有儿童。然而，六岁儿童的入学率从2011年的 19.7％显着增加到2012年的73.9％。 3理论基础 为了帮助构建我们的实证研究问题和发现，我们简要回顾了有关育儿对妇女劳动力市场参与影响的现有理论文献。 与我们的工作最相关的理论文献是关于儿童之间的相互作用- Fog和Loshi（1999年）在罗马尼亚的护理和产妇劳动力参与。作者认为，家庭通过选择儿童保育质量，市场商品和休闲的最佳消费水平来最大化福利。儿童保育质量的最佳数量是由母亲提供的，在市场上购买的，并由其他家庭成员或亲戚提供的儿童保育功能。预算约束