学校膳食计划 ： 粮食体制改革中缺失的环节

图片来源：世界粮食计划署利用中央厨房概念来促进利比亚的学校供餐计划|FoodBusinessAfricaMagazine 学校膳食计划：粮食体制改革中缺失的环节 由学校健康和营养可持续融资倡议（SFI）编写2023年7月24日 Acknowledgements 本文由学校健康与营养可持续融资倡议（SFI）编写。SFI以前由教育委员会领导，该委员会于2023年6月30日日落，现已过渡到教育发展中心（EDC）。本文是在EC和EDC下发展起来的。衷心感谢作者KeviWatis以及同事和合作伙伴，他们对先前的草案发表了评论，提供了意见和想法，或准备了背景研究，其中包括：NicolasBricas（CIRAD和联合国教科文组织主席AlimetatiosdMode），EdDavey（世界资源。研究所)，亚历杭德罗·波塞尔(剑桥大学博士生)，尼古拉·奥切罗，(政策ficer肯尼亚Food4Education），JulianaTangari（巴西ComidadoAmanhã研究所所长），AnaToni（巴西环境与气候变化部国家气候变化秘书）。OliverFiala（救助儿童会）开展了有关营养不足和粮食不安全的数据工作。 该报告由AndrewJohnston（改变的话语）编辑。AndreaArenasFuentes为生产提供了支持。 感谢LiesbetSteer（教育发展中心首席执行官）和SFI团队：VeroniqueSauvat，AmyBellinger，KatieCuthbert和KatherineKullman。 免责声明 这是一份讨论文件，作为2023年7月联合国粮食系统峰会库存时刻的背景准备。它是由学校健康与营养可持续融资倡议（SFI）委托撰写的，由伦敦经济学院FirozLalji非洲研究所的实践客座教授KevinWatkins撰写。 在借鉴学校膳食联盟的工作时，表达的观点是作者，不一定反映联盟成员的政策或观点。 Contents 执行摘要 1Int roduction6 1.食品系统故障8 2.学校膳食计划和粮食制度改革15 3.为粮食制度改革提供学校供餐资金24 4.行动议程28数 据附件31 结束Notes33 执行摘要 “我们吃的东西充分说明了我们想要的世界--以及我们拥有的世界。” 巴西ComidadoAmanhãInstitute “当前不可持续的粮食系统无法提供体面的工作和机会……并且是气候变化，污染，生物多样性丧失和其他环境挑战的主要驱动因素。”AminaJMohammed，联合国副秘书长 “免费的学校餐是必不可少的。如果我们要改变我们的国家饮食，那么从学校开始就至关重要。”PekaPuska，芬兰学校膳食计划的建筑师 “现在是非洲养活自己并充分释放其农业潜力的时候了。 最后一次首脑会议宣言，《粮食非洲：粮食主权和复原力》，塞内加尔，2023年。 我们的全球粮食系统正处于危机之中。我们种植足够的食物来滋养地球上的每个人，但仍有数百万人饥饿。我们生产，消费，分配和销售食品的方式正在破坏自然，加剧公共卫生危机，并将我们推向气候灾难。如果我们要朝着可持续发展目标（SDGs）和《巴黎气候协定》所设想的世界取得进展，我们需要重新设置全球粮食系统。 2023年7月下旬在罗马举行的联合国粮食系统峰会+2盘点时刻标志着Acriticalstagingpostininternationaleffortstoforgetafoodsystemfitforthe21stcentury.Twoyearsafterthe2021UNFoodSystemsSummit,theUnitedNationshascallsforpracticalandinnovativeproposestosetanewdirection.Thisbriesfingpapermakesthe方案是对更广泛的粮食系统改革的有效、负担得起和实际的贡献。 学校膳食计划-已经是世界上最大的社会安全网之一-可以缓解饥饿，释放学习机会，加强公共卫生。许多国家正在采取的雄心勃勃的举措表明，扩大校餐计划可以加强国家与公民之间的社会契约，减少政治复杂性并吸引广泛的公众支持 。随着当前粮食系统的失败变得越来越明显和有害，加强对学校膳食的关注变得更加令人信服。 粮食系统故障与非凡成就齐头并进。粮食生产超过了人口增长，驳斥了托马斯·马尔萨斯的担忧。生产力的提高使人们负担得起的饮食达到了数百万人，改善了营养，减少了贫穷，增加寿命。21世纪的第一个季度已经看到了过去的延续趋势。以每公顷产量衡量，农业生产力持续增长。国际粮食贸易不断扩大，创造了就业机会，支持了生计，并改善了一些人的粮食安全。 然而，成就的核心是由于集约化农业系统以及通过长供应链提供的超加工，高脂肪和糖密集型“西方饮食”的融合而带来的隐藏-而不是那么隐藏-成本。用货币表示，全球粮食系统造成的社会和生态破坏——估计达12万亿美元每年 -现在超过其市场价值。本文中强调的人力成本甚至更加明显： 营养不良和粮食不安全正在加剧，30亿人无法负担健康的饮食。在过去十年中，消除饥饿的进展停滞不前。根据目前的趋势， 2030年的营养不良患病率将与2015年相同。我们估计有2.84亿儿童 小学和中学年龄的学生坐在教室里，背负着饥饿的负担，或者失学，营养不良，对教育造成毁灭性后果。 不健康的饮食是导致过早死亡和残疾的主要原因之一，也是 对卫生系统造成压力。在世界各地，13%的成年人肥胖。figure正在上升与发展中地区所占的肥胖比例一样。拉丁美洲 四分之一的儿童超重或肥胖。世界卫生组织描述了上升儿童肥胖是21世纪最严重的公共卫生挑战之一-充分的理由。儿童肥胖不仅会带来健康风险，加剧教育劣势，而且还会导致成人肥胖。 采掘农业和土地利用系统正在创造无法偿还的生态债务。Thefood系统约占温室气体(GHG)排放量的三分之一，相当于18每年千兆吨二氧化碳(GtCO2e)。肉类产量占总量的一半，主要是甲烷的形式，是比二氧化碳强80倍的温室气体。食物系统也是大多数生物多样性丧失和水系统压力的根源，也是污染的主要原因。 贫穷和不平等。世界上许多最贫穷的人生活和工作在粮食不安全程度很高的农村地区。撒哈拉以南非洲对进口粮食的严重依赖是粮食不安全，以及与低产量相关的农村贫困的原因和影响。谷物进口几乎占报告供应的40%，转移了超过400亿美元的外汇。非洲各国政府已将粮食自力更生确定为未来粮食安全的关键。 Wearepaidtwooverforfoodsystemfailures.Beyondthehailthesefailuresinfluthonpublic健康、环境和气候，消费者和纳税人正在自掏腰包补贴损害。OECD追踪的54个主要经济体的农业补贴在2019年至2021年之间每年达到8170亿美元-每天超过20亿美元。这些补贴是主要针对大规模，集约化农业-以及对生态危害最大和饮食最不健康的部门，例如牛肉和奶制品生产。 学校供餐计划不是粮食制度改革的独立战略-但它们是政府可用的最强大，最实用和最可靠的杠杆之一。 几乎每个国家都有学校供餐计划。这些计划达到418多个数百万儿童，其中许多来自营养不良的家庭。不幸的是，安全在最需要的地方，蚊帐最薄弱-在世界上最贫穷的国家。小学学龄儿童的覆盖率从低收入国家的平均18％到每个国家的39％不等美国和英国等较富裕国家的资格标准使许多弱势儿童无法获得学校膳食。 在COVID-19大流行之前，学校用餐计划背后的新势头正在加快，因为人们对营养不良和食品价格的担忧与日俱增 。政府在孟加拉国，贝宁，肯尼亚，尼泊尔，卢旺达，塞内加尔和许多其他国家都设定了目标向所有儿童提供学校膳食。在2021年世界粮食系统峰会期间，各国政府成立了学校膳食联盟，这是一个由82个国家高级别的政治参与的国家领导的联盟。该联盟得到了包括联合国机构在内的90多个组织的支持，研究机构、非政府组织和社区组织。在世界各地，学校聚餐运动正在融合 食品正义、社会正义和气候正义成为推动变革的宣传努力。 精心设计，适当的fiNanced学校用餐计划可以保护儿童免受食物的影响系统故障，同时有助于我们生产、消费和市场方式的更广泛转变food.Thebenesfitsofschoolmealprogrammeshavebeenextensivelydocumented.Inthisbriefingpaper我们强调他们在促进粮食体制改革的关键领域表现出的潜力，包括: 改善学童和青少年的营养。 提供营养的学校餐可以帮助解决学龄儿童营养不良的全球问题。碳水化合物，新鲜水果，蔬菜和蛋白质的均衡混合可以帮助儿童成长，发展和实现他们的潜力。对印度午餐会计划的评估，世界最大的学校供餐计划，不仅记录了营养的改善childrenfed,butalsoforthechildrenofwomenwhobenefedfromschoolfedingduringtheirschoolyears.Thesecross-generationaleffectsmayhavecontributedaroundone-threeofIndia’sprogressin减少发育不良或年龄不足的儿童的比例。 释放教育机会。 饥饿的孩子学得更少。严格的评估证据表明，校餐计划倾向于提高入学率和学习成绩，同时减少辍学率率。对加纳方案的广泛评估发现，最贫穷的儿童和女孩最大的收获。对于认真致力于“不让任何人掉队”的政府来说，学校餐是一种切实可行的政策选择。 通过健康饮食解决肥胖问题。 当前的食品营销系统旨在让儿童食用可能导致肥胖的高脂肪，糖密集型和超加工垃圾食品。在学校食堂提供营养，健康的膳食可以在学年打破不健康的饮食习惯。然而，要做到这一点，他们需要得到更广泛的监管努力的支持，以保护儿童免受食品行业营销的影响，并将市场转向更健康的饮食，例如通过糖税。 利用采购的力量支持可持续和公平的粮食系统的发展。 学校膳食的采购预算是改革的有力杠杆。巴西的学校膳食该计划包括一项从当地小农那里购买至少30％的供应品的规定。许多城市正在超越这一目标，同时还支持生态可持续农业。美国的农场到学校立法虽然范围有限，但正在朝着同一方向推进。当地采购可以减少食物浪费并促进强大的农村社区的乘数效应，每花费1美元通过当地市场创造另一个2-3美元。由可预测的财政支持的采购预算可以为小农户提供投资再生和有机农业的机会，并为生态和公平带来好处 。 支持自力更生。 在过于依赖粮食进口的国家，特别是在价格飙升期间缺乏市场力量来确保供应的较贫穷国家，学校供餐计划可以将需求转移到当地生产者和较短的供应链。非洲的本土学校供餐计划demonstratethepotential.Nigeria’sprogramfeedover4millionchildrendaily,almostentire与购买学校膳食食品相关的乘数效应可以帮助加强生计和减少贫困。 在学校供餐方面取得全球突破的许多要素已经到位-但fiNance对于许多最贫穷的发展中国家来说，仍然是一个制约因素 。大多数中等收入国家和所有高收入国家都有资源和能力到2030年提供普遍的学校供餐。较贫穷的发展中国家正在展示领导力，在许多情况下，富裕国家缺乏雄心。然而，它们受到不利的经济环境的制约，其特点是经济增长放缓、收入减少、偿债义务增加和食品价格在现金流中上涨。校餐联盟制定了一项行动计划，可以将校餐扩展到另一个60个国家/地区的7300万儿童，每年的费用为58亿美元。采取行动的理由计划比以往任何时候都更加紧迫。 这篇简短的fiNG论文标识fi有一系列实现更广泛潜力的方法学校膳食计划是粮食制度改革的引擎。 《行动议程》概述了这些建议，包括： 将校餐计划作为更广泛的粮食体制改革战略的纽带。 所有国家都设定了到2030年为所有人提供学校膳食的课程。 将学校膳食采购预算调整为当