东盟数字经济中的女性和领导力 ： 绘制修辞景观

ERIA-DP-2022-35 ERIA讨论论文系列 第464号 东盟数字经济中的女性与领导力：绘制修辞景观* 阿拉巴·塞伊* 首席研究科学家，信息学院，华盛顿大学，西雅图 SaraKINGSLEY 匹兹堡卡内基梅隆大学博士研究员 2022年12月 Abstract:本文评估了数字领导中女性不平等的政策，媒体和研究代表的性质，反映了它们对问题，原因，解决方案和资源需求的明确定义。总体而言，女性在数字领导中的地位在媒体上得到了零散的报道，在学术和政策研究方面的审查深度不足。现有的言论承认妇女不平等是东盟数字经济中的一个严重问题。然而，特别是在数字领导力方面的维度、原因和解决方案很少得到明确定义。经济叙事占主导地位，以支持更多女性参与数字领导的需求，这表明女性作为经济增长引擎的兴趣高于原则上的平等代表权。对全球 、欧洲或北美数据的严重依赖突出表明，需要改进东盟经济中按性别分类的数据收集。 关键字:赋予妇女经济权力；数字性别鸿沟；数字经济；妇女参与STEM；妇女参与领导；媒体报道 JEL分类：J7;L26;L86;O3;O4;O53 *本文由东盟和东亚经济研究所（ERIA）和澳大利亚政府通过外交和贸易部支持。本出版物中表达的观点仅是作者的观点，不一定是ERIA或澳大利亚政府的观点。 论文的编写由东盟和东亚经济研究所（ERIA）战略与伙伴关系主任GiliaAjmoeMarsa监督。TyeSoltiosSdBhd的创始人AimiRamlee；SHEIvestmets执行董事CeliaBoyd；UoyaSdBhd首席执行官MazMatHassa的专业见解；以及研究助理EfaSey，对论文中的案例进行背景研究。 1.Introduction 本文探讨了东南亚国家联盟（东盟）10个成员国——文莱达鲁萨兰国、柬埔寨 、印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南对妇女在数字经济中的领导地位的看法。它建立在Sey(2021)早期研究的基础上，该研究发现，尽管东盟成员国对性别数字平等做出了高级别承诺，并在平等的数字接入方面引领该地区，但女性在数字领导方面的进步仍然存在重大挑战。联合国妇女署和东盟柬埔寨（2022年）最近的分析证实了管理职位（尤其是中层和高层管理人员）中持续存在的性别差距，表明在过去的20年里，东南亚女性管理人员的比例仅增加了2％（从2000年的39％增加到2020年的41％）。鉴于一般经济领导中基于性别的不平等似乎难以解决，东盟的政策措施将具体带来数字领导的预期改善水平还有待观察。 定义问题-即映射出问题的症状和原因 -是政策决策过程的关键要素，对政策解决方案的制定和政策执行的效力具有至关重要的影响。对于复杂的问题尤其如此，例如性别平等，这些问题具有多个方面和相互作用。布鲁姆（.D.：6）将这些问题视为结构不良的问题，并建议将这些问题分解为“将尽可能多的问题分解为一组明确定义的问题”，可以帮助确定政策干预的适当方面。 一个结构良好的问题具有（i）一个或几个对该问题具有管辖权的政策制定者，（ ii）相对有限的政策选择，（iii）围绕问题及其症状达成共识（尽管原因可能存在争议 ），以及（iv）可以肯定地预测的结果。决策者和受影响的利益相关者很容易理解一个明确定义的问题，有助于确定政策影响的途径（包括资源需求），并发出影响评估标准的信号（Blme，。D.). 1数字领导力是指在管理职位，企业家精神和技术决策等领导能力中参与数字经济。 本文评估了数字领导中女性不平等的政策，媒体和研究代表的性质，反映了它们对问题，原因，解决方案和资源需求的明确定义。利益相关者定义和沟通结构良好的问题的程度会影响理解和解决问题的容易程度。通过研究数字经济中关于女性的言论的性质，本文旨在推进以政策为导向的研究，而不是重复已经确立的关于性别数字不平等的现实。这可以帮助更好地解释为什么这个问题仍然存在，尽管几十年来关于如何解决这个问题的讨论和建议。 通过研究在公共政策对话以及公共领域中用来描述问题的语言，可以推断出问题是如何定义的。在数字领导中基于性别的不平等的背景下，决策者和数字行业官员提供的信息可以突出最直接参与制定和实施解决这一问题的政策的行为者的观点。媒体和研究机构还通过产生和传播有关公共政策问题的知识来发挥作用。 媒体机构通过其议程设置职能（Howlad，Becer，Prelli，2006年；McCombs和Valezela，2020年），有能力引起公众对问题的支持或关注，这反过来又可以推动政策行动并塑造决策过程（Soroa等人。，2013)。他们通过所涵盖主题的数量，性质和内容来做到这一点。媒体还可以通过监测和报告政策执行情况来发挥调查作用。当媒体对问题进行广泛报道时，决策者通常会更加关注这些问题。因此，研究东盟地区的媒体如何报道数字经济中的妇女问题，可以洞悉公众和政策制定者如何看待这一问题。 学术和技术政策或面向政策的研究和分析也直接和间接地为决策者的决策提供信息 。它们为社会问题的性质和解决这些问题的选择提供了证据。尽管很难将研究结果与决策过程联系起来（Dale，2011；Weiss，1979；Yog，2011），研究了学术，智囊团和公民社会研究结果如何构成女性在数字经济中的不平等地位问题也可以阐明。 政策制定者可能会在决策中借鉴的经验和概念信息。 此分析由Blme的（.D.)政策分析框架，该框架提供了一个镜头来评估性别数字平等目前是否是一个政策、实施或管理问题-以及这如何影响拟议解决方案的适当性和/或有效性。对于任何受到政策关注的给定问题，解决该问题至少有三个重叠要素-制定针对该问题的政策，相关机构执行政策以及管理政策结果。当需要制定政策来解决时，问题是一个政策问题；当政策到位时，这是一个实施问题，但在实施方式上存在问题；当政策的实施或结果受到内部和/或外部机构因素的影响时，这是一个管理问题（Blme，。D.).政策问题直接影响公众(例如Procedre担任技术管理职位的妇女比例较低），而由于实施组织或政策本身的执行方式，实施或管理问题间接影响了公众（例如Procedre执行机构对按性别分列的强制性数据的收集不一致，或技术公司对按性别分列的数据的不定期报告 )。 2.Methodology 在上述考虑的框架下，使用了两种方法来衡量媒体，学术，政策和行业参与者如何定义女性在数字领导中的不平等问题。仅审查了英语媒体文章和文献。注意如下： (i)这些框架叙事如何表达他们对数字领导力中性别平等的看法， (ii)归因于性别平等状况的原因， (iii)提出的解决方案和相关资源需求， (iv)被提及负责实施解决方案的利益相关者，以及 (v)提到的倡议的例子。 分析包括解释与问题的明确程度有关的叙述；他们似乎暗示了什么价值观；以及问题，原因和解决方案之间是否存在逻辑联系。 2.1.东盟成员国媒体报道，2020-2022年 新闻文章主要是在LexisNexis数据平台上识别的，在较小程度上是通过Google搜索使用诸如性别，女性，数字经济，领导力，平等，企业家精神，东盟和东盟成员国等关键字。这就产生了370多篇关于数字经济的潜在相关文章。对这些文章进行了回顾和相关性排名，发现不到10%(i。Procedres.30篇文章）讨论了妇女和领导力的主题。然后对30篇文章进行编码，以确定媒体如何报道该问题。 2.2关于女性在数字经济中的领导地位的文献，2020-2022年 文献主要通过Google和GoogleScholar搜索来识别。搜索生成了超过120篇文章和报告，从不到1页到超过100页。对摘要和执行摘要的筛选表明，很少有文件侧重于妇女和东盟数字经济中的领导力。因此，审查试图收集文件中可以确定的该主题的任何有限内容。在主要是关于数字经济的文件中，这是通过搜索提到性别或女性的部分来完成的。在主要是关于性别的文件中，这是通过搜索提到数字经济的部分来完成的。 3.修辞景观 结果表明，对东盟数字经济中女性领导力的研究和媒体报道清楚地表达了对基于性别的不平等的担忧，但在数字背景下和领导力方面对问题的定义含糊不清。 3.1.现有修辞 总体而言，尽管人们认识到了基于性别的数字不平等的普遍问题，但与东盟经济和数字领导有关的细节却没有明确定义。在文学和媒体中， 对数字领导中妇女平等状况的阐述有限，特别是在东盟经济中。大多数叙述都对数字经济进行了一般性讨论，并偶然提到妇女是弱势群体，服务不足，边缘化或弱势群体的一个例子。例如，“国际劳工组织（2016）估计，柬埔寨57％的劳动力（超过400万工人）面临自动化影响其工作的可能性很高，低技能工人，妇女，青年和受教育程度较低的工人面临更大的风险”（teVelde等人。，2020：29)。在有些问题被定义的情况下，它往往是隐含的而不是明确的陈述，这意味着人们必须对问题是什么做出假设。然而，通过从提到性别或妇女的背景中进行推断，可以从叙述中推断出一些相关的迹象。 在另一个例子中，联合主席对第33届东盟-澳大利亚论坛的总结中，有一段关于加强数字经济的重要性，其中除其他目标外，承认为“弥合妇女获得和有意义地参与数字经济的鸿沟”所做的努力（ASEAN，2021年）。上一段指出了COVID-19大流行对性别平等的负面影响，并认识到“妇女在区域恢复工作中的核心作用”以及“增加妇女经济参与和赋权的重要性”(东盟，2021年)。它还提到了一些应对这些问题的举措，例如东盟智慧城市网络，东盟可持续城市化战略和东盟-澳大利亚数字贸易标准计划。上述陈述中隐含了五个问题： (i)东盟数字经济还不够强大。 (ii)有意义地参与数字经济的女性太少。 (iii)COVID-19大流行加剧了性别平等。 (iv)新冠肺炎疫情恶化了东盟经济。 (v)赋予权力和参与经济的妇女太少了。 其中，第二个最明确地定义了性别和数字领导力方面的问题，尽管它仍然被模糊地表达。所引用的一些倡议包括更具体的承诺和促进性别平等的意图；然而，它们大多与数字领导力无关。其他没有直接解决 根本没有问题。例如，《东盟可持续城市化战略》指出，东盟地区女性从事工作自动化的风险较高，女性计算机科学毕业生和研究人员的比例相对较低(东盟，2018年)。此外，东盟-澳大利亚数字贸易标准倡议只有一个关于性别的参考(澳大利亚标准，2018年)。 在媒体，研究和政策内容中，讨论性别不平等与其他多个问题（通常是经济问题 ）的趋势很普遍。这种模糊性或多个问题的组合对最终被视为核心问题以及如何解决它有影响。它还可能导致问题与为解决该问题而实施的解决方案之间的不匹配。例如，尽管 《东盟可持续城市化战略》确定了STEM2教育中妇女工作容易受到自动化和性别不平等的挑战（表1），但尚不清楚优先行动（i。Procedres.训练营）将解决问题-特别是因为训练营模式已被发现主要提供技能培训的入门级职位和任务，也容易自动化（Garrido和Sey，2016）。 表1：东盟可持续城市化战略的社会包容性议程样本 分区域 优先行动 挑战 机会 Education 开发 在菲律宾和越南 装备东盟 数字技能通过“行业引导”营地 Nam，女性是女性的两倍可能占据高位的工作作为男性的自动化风险。在印度尼西亚和泰国，他们 劳动力，尤其是女性,与数字技能他们需要 可能性是1.5倍。只有34%的计算机理科本科生 安全的未来就业。 东盟是妇女。 东盟=东南亚国家联盟。来源：东盟（2018年：59 ）。 2科学、技术、工程和数学。 一个更明确定义的问题的例子是一篇关于人工智能(AI)偏见的文章，文章指出，“全球只有22%的人工智能专业人士是女性……雇佣人工智能和数据科学专家的公司估计 ，他们收到的申请中只有不到1%来自女性……女性和女孩知道如何编程计算机的可能性要低4倍”(教科文组织，2021)。文章重点讨论了人工智能专业中女性太少问题，并指出了相关问题，如提交人工智能工作申请的女性人数少，女性编程技能低，