RCEP 与印度尼西亚 ： 经济改革与实施前景

ERIA-DP-2022-38 ERIA讨论文件系列第467号 RCEP与印度尼西亚：经济改革与实施前景 YoseR.DAMURI 印度尼西亚战略与国际研究中心经济系 DeniFRIAWAN 印度尼西亚战略与国际研究中心经济系 2023年1月 Abstract:区域全面经济伙伴关系（RCEP）的缔结对印度尼西亚非常重要，因为它可能会给该国带来许多好处。本文试图了解国内政治经济动态在促进和限制印度尼西亚加入，批准和实施自由贸易协定（FTA）的决定中的作用。它还寻求了解FTA是否可以带来重大的市场自由化。本文主要研究两个方面的观察。首先，它讨论了印度尼西亚立法进程的当前进展和公众对RCEP协议的接受程度，以及该进程如何受到该国政治经济动态的影响 。其次，本文还研究了该协议对印度尼西亚当前改革议程的潜在影响，特别是最近通过的 《创造就业法》（第11/2020）。对于这些观察结果，我们对印度尼西亚两家报纸，即 Kompas和《雅加达邮报》上发表的RCEP相关新闻进行了内容分析。除了内容分析之外 ，我们还采访了利益相关方，包括积极参与RCEP谈判和批准进程的议会议员和贸易部政府官员。该文件为印度尼西亚批准和实施RCEP的未来议程提供了一些意见和建议。 关键字:RCEP批准过程,经济改革,国内政治经济动态,内容分析 果冻分类:F13、F15、D72 1.Introduction 印度尼西亚在区域全面经济伙伴关系（RCEP）的谈判中发挥了重要作用。RCEP倡议由印度尼西亚于2011年首次发起，当时该国是东南亚国家联盟（ASEAN）的主席。当时，印度尼西亚成功地鼓励其他东盟成员国安排一项大型自由贸易协定（FTA），该协定将使其所有自由贸易协定伙伴（中国，日本，大韩民国，印度，澳大利亚和新西兰）参与区域全面经济伙伴关系。RCEP谈判始于2013年，印度尼西亚被其他15个成员国任命为RCEP谈判委员会主席，东盟10个成员国任命为东盟协调员。经过近8年的紧张谈判，2020年11月15日，RCEP谈判终于达成最终协议，由于印度在2019年已经退出，RCEP 仅有15个国家签署。 RCEP贸易协议的达成符合印度尼西亚的利益，因为它可能会给该国带来许多好处。通过积极参与贸易协议，印度尼西亚可以进入历史上最大的贸易集团之一，涵盖全球经济和人口的三分之一。RCEP可以帮助该国进一步改善与其他RCEP成员的贸易关系，并增加其在全球价值链中的参与，因为它可以通过共同的原产地规则来减少其成员之间的潜在“面条碗”效应。此外，印度尼西亚甚至可能从其他成员参与其他贸易协议中获得更大的收益 。例如，Aprialiati（2019）显示，由于该国在区域和全球供应链中的参与增加所产生的溢出效应，印尼的贸易估计增长超过7％。此外，研究发现，RCEP成员国降低1％的关税将使印尼的贸易平均增加2％以上，并控制其他因素。 除了关税取消外，RCEP还可能补充印度尼西亚正在进行的改革议程，特别是最近通过的《综合法》（又称《创造就业法》）带来的改革。为了增加贸易活动并鼓励外国直接投资流入印度尼西亚，该国需要进行结构调整，包括改善商业环境，建立更灵活的劳动力市场以及制定更开放的贸易和。 投资政策。在这方面，RCEP有望帮助印度尼西亚改善经济法规和政策，以增强该国在国际市场上的竞争力。在《创造就业法》的背景下，一方面，RCEP协议可以通过制定更好的技术法规（政府法规（PP）和部长法规（PeratraMeteri（Perme））来帮助印度尼西亚创造更好的商业环境。另一方面，这一改革议程也可能优化RCEP的好处。 然而，RCEP的上述好处的实现取决于印度尼西亚成功批准该协议并使其与国内经济改革保持一致的能力。尽管印度尼西亚积极参与许多区域和双边自由贸易协定，但该国实际上对更大的经济开放和自由贸易协定的扩散仍然持谨慎态度。随着自由贸易协定的谈判和实施，印度尼西亚对产出和就业的潜在负面影响以及使该国成为仅初级产品供应商的风险的担忧日益增加。自2010年1月1日ASEAN-中国自由贸易协定（AC-FTA）受到全面影响以来，这种担忧变得更加明显。与此同时，印度尼西亚也出现了越来越多的保护主义趋势。实际汇率升值，反外国态度，中国作为全球供应链竞争对手的崛起，以及佐科维总统的民粹主义倾向，都将推动印度尼西亚走向更大的保护主义（Patr和Rahardja，2015）。 Damri（2017）也观察到了类似的趋势，尽管通过使用非关税措施作为贸易壁垒，保护的形式比过去更加微妙。对更大开放的支持态度可能来自该国的政治经济动态。Damri和Pagest（2018）分析了对印度尼西亚1600名受访者的调查，以了解公众对印度尼西亚国际经济政策的看法。他们发现，更具限制性和内向型的政策可能符合公众的愿望。政治家和政策制定者可以通过根据公众舆论，特别是在贸易和投资政策方面的行为获得更多的政治支持。可以说，印度尼西亚对自由贸易协定的胃口可能不会带来有意义的改革，特别是在使经济更加开放方面。 在上述背景下，本文试图看到国内政治经济动态在促进和制约印度尼西亚 加入、批准和实施自由贸易协定的决定。它还寻求了解FTA是否可以带来重大的市场自由化。了解利益相关者对贸易协定的态度以及批准过程中的政治斗争是自由贸易协定文献中一个关键但经常被忽视的问题，这些文献通常强调自由贸易协定扩散的经济影响。然而，利益集团的政治斗争及其观点极大地限制了决策者的政策选择，这可以从协议可以带来的经济改革程度中看出。 本文主要研究两个方面的观察。首先，它讨论了立法过程的进展和公众对印度尼西亚RCEP协议的接受，以及该过程如何受到该国政治经济动态的影响。为了了解这一过程，我们对印度尼西亚两家报纸，即Kompas和《雅加达邮报》上发表的与RCEP相关的新闻进行了内容分析。之所以选择这两家报纸，是因为它们是该国最有影响力的两家报纸，并且是唯一一家为过去发布的新闻提供数据库服务的报纸，这些新闻从2019年2月到2021年10月不等。与民意调查相比，这份报纸的内容分析可能并不理想，在捕捉印尼公众对RCEP协议的看法时可能存在偏差，因为它通常只报道精英人士的观点。由于时间和资源限制，使用了此内容分析。除了内容分析之外，我们还采访了利益相关方，包括积极参与RCEP谈判和批准进程的议会议员和贸易部政府官员。其次，本文还研究了该协议对印度尼西亚当前改革议程的潜在影响，特别是最近通过的《创造就业法》（第11/2020）。同样，本文还讨论了当前的改革议程如何有可能提高RCEP的收益。我们调查了一些可能加强对方流程的方面，同时我们也研究了可能相互冲突的潜在领域。 本文的其余部分结构如下。以下部分简要讨论了有关FTA形成及其对国内经济改革的影响的相关文献。随后讨论了印尼最近与RCEP国家的经济关系。之后将进一步审查正在进行的立法过程和公众对RCEP协议的接受程度，然后对RCEP进行讨论。 承诺及其与印度尼西亚改革议程的关系。本文最后对印度尼西亚批准和实施RCEP的未来议程提出了一些意见和建议。 2.文献综述：自由贸易协定与国内经济改革 从理论上讲，谁来推动一体化——社会或国家行为者——在区域一体化文献中一直是一个有争议的问题。新功能主义强调了国家以下和超国家行为者的重要作用，而政府间主义则强调了政府的重要组成部分以及国家领导人在推动一体化进程中的偏好。由于只关注某一特定行为者的缺陷，新功能主义—政府间主义的争论最近在文献中没有引起人们的兴趣，区域一体化的国内政治焦点现在已经转移到私营部门团体与政治行为者在解释政策结果时的互动上。 这种方法被称为区域一体化的供需模型。例如,鲍德温(1993)解释说,自由贸易协定的扩散是由"多米诺骨牌效应"引起的,在"多米诺骨牌效应"中,私营部门为自由贸易协定谈判进行防御性的游说活动,以减少新形成的贸易集团对贸易和投资的转移,竞选活动得到了政客的支持，他们竞标寻求加入现有集团的成员资格，或者在遭到拒绝的情况下建立自己的一体化安排。同时，Grossma和Helpma（1995）强调了政治市场在确定可行的自由贸易协定质量方面的作用，并认为政治家应保护大多数部门以获得对自由贸易协定的支持。他们认为，如果一方面受到严格的原产地规则和高外部关税保护的出口商倾向于积极游说达成一项协议，以确保他们能够以更高的价格进入区域市场，那么贸易将一体化协议从政治进程中转移出来的可能性将会增加。另一方面，重要竞争行业被“买断”，并有部门保护的保证，这样它们就不会反对自由贸易协定的运动。 此外，Mattli（1999）提出了一个有影响力的理论，巩固供应和需求因素来分析区域一体化协议的结果。他假设区域内贸易和投资流动的增加将鼓励企业要求区域一体化 ，以减少不确定性和交易 成本，政治家将适应这种询问，以增加他们的选举前景，特别是如果自由贸易协定的成员和非成员之间存在巨大的绩效差距。此外，他解释说，虽然国家领导在他的模型中占有重要地位，但区域权力在融合过程中起着中心点，为副作用提供补偿对于整合项目的有利结果至关重要。超国家组织也可能有助于监督一体化承诺和规则的遵守情况。 针对现有区域一体化供需模型中的一些缺陷来解释日本的FTA谈判行为，同时，Solis(2010)通过提出两种修正方式，发展了国内政治经济学模型。首先，她明确假设了优惠交易的博弈，包括对合作伙伴，部门和问题的选择性选择，如何影响私人参与者支持或反对谈判的动机。其次，她强调通过委托代理关系的逻辑，集中化的决策安排对贸易谈判模式的影响。随后，她认为，日本谈判涉及大型贸易伙伴并包含有意义的市场准入特许权和各种WTO附加承诺的高调自由贸易协定的能力将取决于两个因素：跨国企业游说减少对无竞争力部门的拒绝的强度以及国内政治的集中，以制止传统次政府的保护主义倾向。这些供需模型可用于分析印度尼西亚参与RCEP谈判及其随后的批准过程。 同时，该国的经济改革一直是该国政治领导人最有争议的政治决定之一。尽管改革通常由经济学家和技术官僚推动，但改革往往无法找到能够向他们施压的政治利益相关者。改革也很难提倡，因为它们往往是有争议的(有明显的失败者)，即使在提高竞争力方面的经济利益是显而易见的。此外，正如米尔纳和久保田(2005)所解释的那样，改革需要分解根深蒂固于社会的(再)分配和歧视结构，这往往会使要完成的长期改革复杂化。还有一些既得利益者从现状中得到了好处，并有强烈的动机阻止改革建议，以保持自己的特权地位 。 自由贸易协定可以帮助政府克服这些障碍。在这方面，正如Halverso（2004）所解释的那样，这种国际机构既可以充当“改革的力量杠杆”，也可以充当“锁定经济改革的工具”。自由贸易协定可以通过提供正式协议的严格性并允许可靠的政策承诺来锁定国内经济改革。通过签署自由贸易协定，一个国家违反承诺的代价要高得多，因为这样的决定不仅会影响国内经济，还会违反其国际义务。由于一国政府违反其承诺的声誉代价高昂，而其他国家也可能通过经济报复来应对违规行为，因此成功完成国内经济改革议程的机会也将增加。此外，自由贸易协定还可以通过允许政府中的改革派团体获得国内支持来促进国内经济改革。通过加入需要国内改革的自由贸易协定，从自由贸易协定中寻求收益的国内 （既得）利益将支持经济改革，因为改革失败将意味着失去自由贸易协定的利益。同时，参与自由贸易协定将使决策者能够补偿和压制国内输家，有时甚至忽视国内（既得）利益。 3.印尼与RCEP国家的经济关系 RCEP成员国在印尼的贸易中发挥着重要作用。表1显示了印度尼西亚与其他RCEP成员国的贸易关系价值。报告显示，RCEP贸易集团是印尼最大的贸易伙伴，占2019年印尼贸易总额的60％以上。在该国最大的11个贸易伙伴中，只有美国和印度不是RCEP成员。在RCEP成员国中，中国是印尼最大的贸易伙伴，占该国与优惠贸易集团贸易总额的近39％。此外，印度尼西亚与其他RCEP国家的贸易总额从2016年的1680亿美元增加到2018年的2270亿美元，然后由于C