为老挝人民民主共和国制定国家蓝色经济框架

政策简报 东盟和东亚经济研究所 编号2023-08，2023年9月 ISSN：2086-8154 关键消息: 为老挝人民民主共和国建立国家蓝色经济框架将有助于蓝色经济的可持续发展 。它将确定投资重点，增强利益相关者的能力，并鼓励老挝人民民主共和国的蓝色经济框架与东盟合作。 确定的优先投资部门包括渔业，森林碳 ，内陆海洋连通性和水电开发。 注重负责任的自然资源管理，环境保护和社会包容性对于实现不以牺牲环境为代价的可持续经济增长至关重要。 利益相关者能力建设， 政策和监管协调，与东盟的合作和协调 ，信息共享以及区域/国际协议的发展是必要的。 AlounPhonvisay 独立顾问 发展国家蓝色经济 老挝人民民主共和国框架 AlounPhonvisay 本政策简介讨论了老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国）国家蓝色经济框架的发展，以可持续的方式利用该国丰富的水资源和森林资源。该框架将促进蓝色经济的可持续发展，确定投资的优先领域，提高利益相关者的能力，并促进老挝人民民主共和国的蓝色经济。确定的优先投资部门包括渔业，森林碳，内陆海洋连通性和水电开发。 Introduction 多年来，老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国）的经济一直在逐步增长，2010年至2019年期间的平均增长率约为6.5％。但是，这种经济增长的大部分归因于陆上部门的发展，这导致了自然资源的枯竭和环境的恶化。 老挝经济正面临一系列挑战，包括货币大幅贬值和高通胀。这是由于国内经济改革不力和全球经济整体下滑所致。在运输和物流部门的推动下，服务业对经济活动作出了重大贡献，特别是老挝人民民主共和国-中国铁路和达纳隆陆港。采矿和电力部门也取得了长足的进步，而制造业和农业则取得了喜忧参半的成绩。在制造业中，木材和纸制品的产量表现出韧性，而电子产品的产量则下降。至于农业，木薯和橡胶表现良好，而牲畜在同一时期经历了下降 （世界银行，2022年）。 老挝人民民主共和国对可持续和绿色发展的承诺包括旨在执行第九个五年国家社会经济发展计划（2021-2025年）的政策，到2026年从最不发达国家地位毕业，并实现可持续发展目标-包括清洁水和卫生，体面工作和经济增长以及负责任的消费和生产。《2030年国家绿色增长战略》强调老挝人民民主共和国对经济增长、有效利用自然资源、降低风险和减少排放的承诺（老挝人民民主共和国政府，2019年）。 老挝政府承诺在2021年10月在第38届和第39届东盟峰会（环境署，2022年）上通过的《东南亚国家联盟（东盟）领导人关于蓝色经济的宣言》中促进蓝色经济。但是，蓝色经济概念相对较新，尚未纳入国家发展计划或政策。国家蓝色经济框架的发展为利用该国丰富的水资源和森林资源提供了机会。 可持续的方式。这不仅将促进经济增长和发展，而且将有助于保护环境和保护老挝赖以生存的自然资源。考虑到该部门的潜力，蓝色经济的成功发展将对老挝人民民主共和国的经济产生重大影响，通过对渔业（水产养殖），旅游业，可再生能源和海上内陆运输等各个领域的投资创造就业机会。为老挝人民民主共和国制定国家蓝色经济框架的目标是多方面的，包括可持续发展、投资优先领域、利益相关者能力建设和国际合作。 促进蓝色经济的可持续发展 为老挝人民民主共和国制定国家蓝色经济框架的第一个目标是促进蓝色经济的可持续发展。可持续发展是指导框架发展的基本原则，确保在不对环境造成不当损害的情况下实现经济增长。为了实现可持续发展，该框架应强调自然资源的可持续管理，环境保护和社会包容性。这一框架符合第九个五年国家社会经济发展计划（2021-2025年），该计划强调绿色和可持续发展，改善人民福祉，确保国际贸易和结算系统的平衡，并确保从最不发达国家地位顺利毕业（老挝人民民主共和国政府 ，2021a）。老挝人民民主共和国的第九个五年计划包括一套强有力的政策改革，以根据2030年国家绿色增长战略促进清洁增长。这将优先考虑可再生自然资源，环境污染和废物管理方面的行动，以及可以推动经济增长并帮助创造绿色就业机会的环境财政手段和基于自然的旅游业。 确定优先投资领域 该框架的第二个目标应该是确定投资的优先领域。蓝色经济为投资提供了重要的机会，该框架可以寻求确定增长潜力最大的领域。优先领域可以从渔业到可再生能源，重点是对经济上可行，对社会有益和环境可持续的领域的投资。 老挝拥有丰富的水资源。该国约80％的面积位于湄公河流域内；其余20％通过越南直接排入南中国海。老挝人民民主共和国的水资源用于多种经济活动，包括（i）生物资源的收获，（ii）非生物资源的开采和新资源的产生，（iii）河流及其周围的商业和贸易，以及（iv ）应对环境卫生挑战。这些组成部分可以在老挝人民民主共和国的内陆蓝色经济中概念化。 表1：老挝人民民主共和国蓝色经济的组成部分 活动类型 服务 已建立的行业 新兴产业 收获生物资源 渔业 渔业水产养殖 非生物提取资源和新资源的产生 矿物 采矿 能源 水电 浮动太阳能 灌溉 Agriculture 河流及其周围的商业和贸易 运输和贸易 港口基础设施和服务 干式港口 旅游和娱乐 旅游城市发展 应对环境卫生挑战 流域和森林管理保护 国家保护区 森林碳信用计划 来源：作者。 由于蓝色经济部门规模庞大，包括几个具有巨大增长潜力的新兴部门 ，这些部门可以为投资和增长提供新的机会，同时应对环境和社会挑战，例如促进可再生能源，减少碳排放和加强粮食安全。老挝人民民主共和国蓝色经济的潜在新兴部门包括： (i)森林碳:老挝人民民主共和国非常重视森林管理、林地和森林资源 。政府制定了未来10年的重要政策和目标，包括为林地分配 1650万公顷（占该国总面积的70％），设定了将森林覆盖率提高到该国面积的70％的目标，并分配林业工作人员到当地的站点 ，以改善森林管理并制定严格的法律管理体系。老挝人民民主共和国的国家自主贡献将森林确定为减排的重要部门(老挝人民民主共和国政府，2021b)。2008年，为了执行政府关于促进国际承诺的政策并实现减少森林砍伐和森林退化（REDD）所致排放量的目标，农业和林业部启动了REDD计划（老挝森林碳伙伴关系基金，。D.).2021年，老挝人民民主共和国与世界银行的森林碳伙伴关系基金签署了一项协议，到2025年提供高达4200万美元的资金来支持这一计划（世界银行，2021年）。认识到陆地和海洋生态系统的相互联系，将森林碳与蓝色经济下的蓝碳联系起来至关重要。促进可持续森林管理做法，减少森林砍伐，保护沿海生态系统以及采取陆海综合规划是实现这种联系的重要步骤。 (ii)中国与东盟成员国的内陆海洋互联互通：老挝人民民主共和国-中国铁路将老挝人民民主共和国与“一带一路”倡议的整个网络连接起来，使老挝人民民主共和国从一个内陆经济体转变为一个与陆地相连的经济体。这条全长414公里的铁路将国家首都万象与 北部与中国接壤的博滕市连接起来。在Bote，铁路通过另一条595公里的铁路连接与中国昆明的“一带一路”倡议网络相连。这条铁路为老挝提供了一个重要的机会，可以抓住中国与老挝之间双边贸易的剩余份额，以及中国与三个东盟成员国——泰国、马来西亚和新加坡——之间海上贸易的一小部分(世界银行，2020年)。内陆海洋连通性的蓝色经济框架应涉及一种综合方法，以利用内陆和海洋资源的利益，同时最大程度地减少其负面影响。它应侧重于整合运输和物流，促进可持续性，改善基础设施并支持能力发展，这对推动蓝色经济的发展至关重要。 (iii)水电开发：老挝人民民主共和国的水电发展是该国经济发展的重要贡献者，特别是在出口产生的收入方面。该国拥有巨大的水电潜力，拥有70多个水电项目，总装机容量超过7,000兆瓦（能源和矿业部能源政策与规划司，2019年）。但是，快速的发展 速度引起了人们对该国水电项目的环境和社会影响的担忧。缺乏有效的环境和社会影响评估也令人关切。此外，人们对跨界水管理方面可能发生冲突，特别是与邻国的冲突表示关切。尽管存在这些挑战，但水电开发仍然是政府的优先事项，政府已寻求制定监管框架以促进可持续和负责任的水电开发。为了解决这些问题 ，政府设定了目标，并设想到2030年水电生产将基于可持续性、社会责任和社会经济发展的原则。该国已表示致力于参与跨界水资源管理方面的区域和国际对话与合作。 提高蓝色经济部门利益相关者的能力 由于老挝蓝色经济的优先投资领域涉及水和森林部门，因此主要的部门政府利益相关者是能源和矿业部，自然资源和环境部以及农业和林业部。 支持跨部门利益攸关方涉及五个部委——规划和投资部；工业和商业部；信息、文化和旅游部；公共工程和运输部；劳动和社会福利部——以及老挝全国工商会和私营部门与三个蓝色经济部门有关的非政府组织和协会。 增强蓝色经济利益相关者的能力对于促进自然资源的可持续和负责任的使用至关重要。提高老挝人民民主共和国蓝色经济利益相关者能力的潜在战略包括 （i）培训和教育；（ii）知识共享；（iii）通过支持性政策进行能力建设；（iv）在政府，私营企业和民间社会组织之间发展多部门伙伴关系；（v）研究和创新。通过支持利益相关者的能力建设 ，蓝色经济可以为所有行为者创造机会，以获得对该部门的共同理解以及促进可持续和负责任的发展所必需的步骤-平衡环境，社会和经济生存能力。 在东盟推动老挝蓝色经济框架 在东盟合作的背景下促进老挝人民民主共和国蓝色经济框架可以加强整个区域可持续和包容性的海洋和淡水经济做法。东盟框架下促进该框架的战略包括: (i)协作和对齐：使其政策和方案与老挝人民民主共和国蓝色经济框架保持一致，为多部门合作、对话和分享专门知识创造机会。 (ii)政策和监管协调：法规和政策与正在进行的关键干预措施保持一致，可以推动蓝色经济的发展，增加投资者的信心，并促进不同地区的合作。区域政策符合蓝色经济框架的原则，以促进发展。 这涉及消除贸易壁垒，促进采取有利措施以及提高法规的效率和透明度。 (iii)信息共享：AMS应鼓励老挝人民民主共和国分享有关老挝人民民主共和国蓝色经济框架在东盟蓝色经济框架中的成功，挑战和最佳实践的信息，旨在促进整个地区的问责制，效率和适应性。 (iv)制定区域/国际协定:制定关于可持续捕鱼、海洋资源管理以及海洋安保和安全的区域/国际协定可以为促进老挝人民民主共和国蓝色经济框架的原则提供一条途径。 (v)公私伙伴关系：迫切需要公私伙伴关系(PPP)来促进 东盟下的老挝蓝色经济框架。PPP可以加强创新和专业知识共享 ，并提高实施蓝色经济发展计划的效率。 (vi)提高认识和利益相关者参与：利用宣传活动提高对老挝人民民主共和国蓝色经济框架原则的认识，可以促进与利益攸关方的持续和支持性接触。利益攸关方的参与对于创造实现老挝人民民主共和国蓝色经济框架原则的所有权和自我维持环境至关重要。 政策建议 以下政策建议可以帮助发展老挝人民民主共和国蓝色经济框架： 1.优先考虑可持续发展：该框架应强调负责任的自然资源管理，环境保护和社会包容性，以确保在不对环境造成不当损害的情况下实现经济增长。随后可以将其制定为战略和行动计划，并纳入下一个五年国家社会经济发展计划（2026-2030）。 2.确定优先投资领域：该框架应确定具有最大增长和投资潜力的领域 ，同时优先考虑经济上可行，对社会有益和环境可持续的部门。 3.增强利益相关者的能力：利益攸关方能力建设应成为促进可持续和负责任地利用自然资源的优先事项。培训和教育、知识共享、通过支持性政策进行能力建设、发展多部门伙伴关系、研究和创新等战略可以提高老挝人民民主共和国蓝色经济部门的利益攸关方能力。 4.在东盟合作下推动老挝蓝色经济框架：AMS可以与老挝人民民主共和国合作，为老挝人民民主共和国的蓝色经济框架调整和选择其相关政策和计划。AMS还可以建立合作机制，分享关于老挝人民民主共和国蓝色经济框架的成功和挑战的信息，围绕可持续自然资源管 理制定区域/国际协议，促进公私伙伴关系，并