欧盟双重用途法规审查与重铸概述
引言
自1990年代初期以来，欧洲联盟（欧盟）通过一系列措施加强了成员国间的出口管制协调。其中，对两用物品的出口管制是一个核心焦点，旨在平衡民用和军事产品的潜在用途。自1980年代末至1990年代初的讨论，欧盟于1994年首次通过了相关领域立法。后续在2009年进行了大幅度更新，即法规（EC）428/2009。2011年起，欧盟对2009年法规进行审查，经过欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会的共同努力，最终在2021年9月9日推出了新版法规（重铸或2021重铸）。
主要内容
- 审查背景：2011年开始的审查过程涉及多个关键议题，包括减轻出口商的监管负担、协调国家实施、控制网络监视项目的出口以及应对新兴技术的迅速发展。
- 重铸变化：重铸法规引入了新的执法协调机制、强化了对网络监视项目出口的控制、强调了公开透明度，并扩大了对包括新兴技术在内的未列出物品的管控。
- 目标与挑战：审查和重铸旨在实现欧盟的双重目标——履行国际不扩散义务、防止向大规模毁灭性武器计划的非法转移，同时增加对新兴技术如网络监视、增材制造和人工智能的控制。此外，确保欧盟在安全政策目标上实施共同立场，特别是在与中国的军事相关技术出口方面。
关键变化与实施
- 执法协调机制：新增机制促进执法机构与许可部门的信息共享，增强监管效能。
- 网络监视项目出口控制：强化对网络监视项目出口的监控，以应对技术快速演进带来的挑战。
- 公开展示与透明度：强调公开透明，提升公众对欧盟出口管制的理解与信任。
- 未列出项目控制：扩大对新兴技术的管控范围，包括新兴技术在内的未在清单上的物品也受到更严格的监管。
结论与建议
- 确保有效执行：强调需要采取具体步骤确保新法规的有效执行，以实现欧盟在出口管制和不扩散领域的更广泛努力的协调一致性。
- 持续合作：强调跨部门合作的重要性，特别是成员国间的协作，以应对不断变化的安全与贸易环境。
作者简介
- 马克·布罗姆利：SIPRI双重用途和武器贸易控制计划主任，专注于国家、区域和国际层面的常规武器和双重用途物品国际贸易规范。
- 科尔贾·布罗克曼：SIPRI双重用途和武器贸易控制计划研究员，自2017年以来工作于此，专注于多边出口管制制度和新兴技术的管控研究。
结论与展望
欧盟通过其双重用途法规的审查与重铸，不仅强化了对传统两用物品的出口管制，还积极适应了新技术带来的挑战，尤其是网络监视、增材制造和人工智能等领域。这一过程体现了欧盟在维护国际安全、促进合法贸易与防范非法转移方面的持续努力。未来，欧盟将继续关注技术发展动态，调整法规以适应不断变化的国际形势，确保其出口管制体系的有效性和适应性。
