改善内陆发展中国家的运输连通性和《维也纳行动纲领》在非洲区域的执行情况

1 改善内陆发展中国家的运输连通性和《维也纳行动纲领》在非洲区域的执行情况 《2014-2024十年期支援内陆发展中国家维也纳行动纲领》执行情况非洲区域审查会议的背景报告 这项研究是由联合国最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN-OHRLLS）与联合国非洲经济委员会（UNECA）合作委托进行的。UN-OHRLLS和UNECA感谢Mr.感谢Mambe编写报告和在2019年3月18日至19日在摩洛哥马拉喀什举行的区域审查会议上收到的评论。所表达的观点不一定反映联合国的观点。 本研究的筹备资金是通过联合国最不发达等国家高代办牵头的项目获得的，该项目名为：“加强内陆发展中国家在“一带一路”倡议下的能力，以设计和实施促进交通连通性以实现可持续发展目标的政策，该政策由2030年可持续发展议程子基金-联合国和平与发展信托基金资助。 CONTENTS 首字母缩略词04 ExecutiveSummary05 Introduction10 第一部分:改善内陆发展中国家的运输连通性11 1.1. 1.2. 1.3. 1.4..铁路网发展20 1.5..港口和海事发展23 1.6. 1.7.27 1.8. 1.9.发展筹资趋势34 1.10. 第二部分:《维也纳行动纲领》40的执行情况 2.1. 2.2. 2.3..优先事项1：基本过境政策问题43 2.4..优先级2b：能源48 2.5..优先事项2b：信通技术连通性52 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 参考文献86 ACRONYMS ACG阿拉伯协调小组 ACGF非洲信用担保基金 AfCFTA非洲大陆自由贸易区 AfDB非洲开发银行 AfT贸易援助 AICD非洲基础设施国家诊断研究 AIDA加快工业发展 ICT信息,通信技术 国际开发协会国际发展援助IPPF基础设施项目准备设施IT信息技术 合作伙伴 南部非洲发展共同体南部非洲发展共同体 SAPP南部非洲电力池 SARA南部非洲铁路协会可持续发展目标 SE4ALL人人享有可持续能源 SGR标准轨距铁路 对于非洲 国际电联国际电信 中小企业中小型企业 接头 ASA咨询服务和分析 ASYCUDA海关数据自动化系统 AUC非洲联盟委员会 AXIS非洲互联网交换系统 BAPA布宜诺斯艾利斯行动计划 IXPInternet交换点GJVs全球合资企业JICA日本国际合作署 LAPSSET南苏丹拉穆港-埃塞俄比亚运输 SNCC刚果国家铁路 国有企业 SSA撒哈拉以南非洲 SSATP撒哈拉以南非洲运输方案 BIAT促进非洲内部贸易内陆发展中国家土地锁定发展中国家南南合作 BOO内置-运行-转移 BOOT内置-运行-转移 BOT构建操作和传输 BRI“一带一路”倡议 BRCS巴西印度中国俄罗斯 BTL内置转让租赁 汽车中非共和国 BRI“一带一路”倡议 CAADP非洲农业发展综合方案 建立信任措施协调边境管理 CBN大陆商业网络 CEC铜带电力公司 CEN-SAD萨赫勒-撒哈拉国家共同体 COMESA东部和南部非洲共同市场 COMRACOMESA铁路协会 COO原产地证书 CPIS协调港口信息系统 民间社会组织民间社会组织 CTTTFP综合三方运输和贸易便利化方案 CVTFSCOMESA虚拟贸易便利化系统 DAM提前一天市场 发展金融机构DFID国际发展部刚果民主共和国DRM国内资源动员东非共同体 中非经共体中非国家经济共同体 西非经共体西非国家经济共同体 ECREEE西非经共体可再生能源和能源效率中心 LPI物流绩效指数 并购专业和收购MGCI山绿色覆盖指数R&D研究与开发RJV区域合资企业MMR产妇死亡率 莫桑比克输电公司 MOU谅解备忘录 兆瓦瓦特 NAM不结盟运动 NCTTA北部走廊过境和运输协调局新伙伴关系非洲发展新伙伴关系 NPCA新伙伴关系规划和协调局新南威尔士州国家单一窗口 非关税壁垒 NTFC国家贸易便利化委员会 NVR国家自愿评论官方发展援助 经合组织经济合作与发展组织OSBP一站式边境哨所PAEN泛非电子网络 PIDA非洲基础设施发展方案 PMAESA东非和南部非洲港口管理协会中非和西非港口管理协会 PNDES国家经济和社会发展计划 PPDF项目准备和开发设施 PPI港口绩效指标 PPI私人参与基础设施 STC专业技术委员会 STEM短期能源市场 STEM科学、技术、工程和数学 STI科学、技术与创新 TACB技术援助和能力建设 TAH跨非洲高速公路TFA贸易便利化协定TFI贸易便利化指数 TFTA三方自由贸易区 TMEA商标东非 TMSA商标南部非洲 TTFA贸易和运输便利化审计TTTFP三方贸易和运输便利化方案UN联合国 贸发会议联合国贸易和发展会议 UNDP联合国开发计划署 UNECA联合国非洲经济委员会 工发组织联合国工业发展组织 联合国高代办联合国人权事务高级专员办事处 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发 展中国家代表 联合国南南合作办事处美国美利坚合众国 VICMED维多利亚湖地中海项目 《维也纳行动纲领》 WACIP西非共同产业政策（WACIP）世界海关组织世界海关组织 WHO世界卫生组织 EQuIP提升工业PPP公私合作质量WTO世界贸易组织 PoliciesESA东非和南部非洲 RCBGS区域海关保函担保 YD亚穆苏克罗决定 方案 ETLS贸易自由化计划欧盟欧盟 FTA自由贸易区 HDI人类发展指数 GCF绿色气候基金 GDP国内生产总值 GEF全球环境基金 GII性别不平等指数 HLF4第四届国际开发署有效性高级别论坛 ICA非洲基础设施联盟国际合作 RECs区域经济共同体 REIPPP可再生能源独立电力生产商采购RIDMP区域基础设施发展总体规划RRP铁路振兴计划 RSA南非共和国 RTMS区域公交管理系统RIXP区域Internet交换点SAATM单一非洲航空运输市场 SACREEE南部非洲可再生能源和能源效率中心 ZTK赞比亚-坦桑尼亚-肯尼亚 执行摘要 联合国大会第72/232号决议决定对《2014-2024十年维也纳行动纲领》的执行情况进行一次全面的高级别中期审查，目标是分析方案所有方面的执行情况，并确定最佳做法、经验教训、遇到的障碍和制约因素，因此需要采取哪些行动来加速执行《行动纲领》。 本报告分两部分介绍：第一部分：改善内陆发展中国家的运输连通性；第二部分：《维也纳行动纲领》的执行情况。 在第一部分中，该报告试图审查内陆发展中国家的运输连通性和建设有弹性的运输基础设施，以支持该地区可持续发展目标（SDG）的加速进展。在这方面，报告审查了该区域内陆发展中国家连通性的现有状况，以及多式联运范围内与所有运输方式有关的物理和软基础设施的状况。鉴于基础设施维护的关键作用，该报告不仅进一步审查了过境运输基础设施发展方面取得的进展，而且审查了自通过《公约》以来该地区过境运输基础设施(铁路、公路、航空、港口、内陆水道和管道)的维护原则和状况。 在第二部分中，研究报告审查了《维也纳行动纲领》六个优先领域中每个领域的《维也纳行动纲领》的执行情况，包括：基本过境政策问题；基础设施的发展和维护；国际贸易和贸易便利化 ；区域一体化与合作；结构经济转型和执行手段。该研究进一步审查了自《公约》通过以来内陆发展中国家总体经济发展的趋势和现状，以及与内陆相关的挑战如何影响它们，包括对非洲各次区域连通性发展状况的比较分析。 第一部分：改善内陆发展中国家的运输连通性 鉴于非洲内部贸易仅占非洲大陆所有贸易的12％，非洲需要改善运输基础设施，以增加贸易量 在非洲国家之间以及促进更深层次的融合。在大多数非洲国家 ，公路在运输部门占主导地位，占客运和货运的80％至90 ％。跨非洲公路网是非洲大陆区域连通性的核心，全长54, 120公里，分布在9条走廊上。但是，它的特点是缺少链接，并且在某些关键部分维护不良。 该研究确定了区域经济共同体指定的一些运输走廊，这些走廊是基础设施发展和运输连通性的重点。此外，该研究还确认了根据PIDA方案确定的运输走廊，这些走廊构成了进出非洲内陆发展中国家的运输静脉和动脉。审查的走廊发展方案的其他关键举措包括:一站式边境哨所；走廊基础设施；运输和过境便利化措施；走廊性能-监测和评估以及能力发展。尽管该地区已经进行了道路开发，铁路和道路修复工作，但走廊基础设施开发的积压仍然很高，这一切都加剧了基础设施差距现象 。如果要使走廊基础设施达到规定的标准，例如马普托发展走廊，还需要做更多的工作。有必要将内陆发展中国家的基础设施连接项目优先于那些在短期以及中长期都产生巨大影响的项目。 由于治理不善和内乱，铁路运输的维护下降，导致对内陆发展中国家的连通性和服务不佳。但是，正在共同努力改善铁路基础设施和治理，以在这些主要是国有企业中实现可持续性的本质。其他铁路由私营部门运营，并以明确的客户为中心，表现出更好的业绩规范。 单一非洲航空运输市场（SAATM）及其各项规定于2018年启动，旨在快速跟踪《亚穆苏克罗决定》的执行情况，并在非洲建立一个统一的航空运输市场，以推进非洲民航自由化，并推动非洲大陆的经济一体化议程。埃塞俄比亚和卢旺达等内陆发展中国家已成为航空运输领域的主要参与者，并改善了与其他国家的联系。 非洲国家和其他国家。 为了加强基础设施发展和投资的有利环境，内陆发展中国家一直是制定和实施适当监管框架的一部分，这些框架主要由能源和信通技术领域的区域监管机构进行协调。然而，在建立一个理想的监管框架以有效地与世界其他地区竞争方面做得还不够 。 非洲在基础设施扩展和升级方面继续面临的主要挑战之一是提供可持续的基础设施维护计划。由于缺乏适当的维护设施，新投入使用的基础设施经常遭受破旧的困扰。继续努力满足和提供大多数国有企业的维护，但几乎无法达到规定的国家，区域和国际维护标准和基准。有鉴于此，大多数国家进行了道路部门管理改革，以解决新道路的维修，修复和建设的资金问题。此外，大多数州都建立了专门的道路基金和道路管理局/发展机构，以维护和开发区域和国家道路网络的道路。 非洲大陆在实施基础设施项目方面进展不佳。基础设施部署的缓慢速度远远低于国家和区域两级的目标，是所有利益攸关方的关切。新伙伴关系确定的基础设施交付方面的一些挑战包括:该区域缺乏可担保的项目；区域经济共同体、成员国、非洲发展新伙伴关系和非洲联盟与各种伙伴协调和指导项目的实施；基础设施资金有限，有时通过向各州提供赠款和贷款来实施；私营部门对基础设施融资的参与程度低；从政策、法律和监管框架来看，私营部门缺乏对基础设施投资的有利环境；以及提供服务的次经济关税。 非洲基础设施发展的资金来源包括主权贷款(主要是中等收入国家的利率)、赠款、发展金融机构、公私伙伴关系、国内资源、商业银行(如标准银行)、保险和养老基金。非洲有必要转向全额成本回收，并提供补贴 框架同意通过在各州的基础上定制的国家资金来缓冲穷人。对发展融资的趋势分析表明，中国和亚洲正在成为非洲基础设施的主要金融家。各国必须将区域商定的政策、监管和立法框架纳入国内法，以吸引对基础设施发展的投资。也有人认为，区域一体化项目吸引了更好的规模经济，鉴于内陆发展中国家的地理隔离，更是如此。 包括内陆发展中国家在内的许多国家现在已经转向国内资源为基础设施提供资金。另一方面，通过有利于内陆发展中国家的贸易援助，也有越来越多的支持，以支持承载基础设施发展(硬的和软的)的贸易。私营部门融资的需求仍然很低，节省了ICT部门，规模有限，能源和运输。非洲需要确保基础设施投资的有利环境比以往任何时候都更加重要，因为非洲寻求通常伴随着效率和高质量服务提供的私营部门投资。 摘要建议 审查表明，尽管在非洲部署连通性基础设施方面取得了良好进展，但目前的情况仍未达到充分促进非洲区域内陆发展中国家连通性所需的理想运输网络。现有的运输网络充满了大量的缺失环节，推迟了维护（公路，铁路，港口），正在进行的