Covid - 19 对内陆发展中国家的影响和应对措施

报告 COVID-19对内陆发展中国家的影响和反应 1 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告是在联合国副秘书长兼最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表FekitamoeloaKatoa'Utoikamanu的全面指导下编写的。 该报告得益于OHRLLS主任HeidiSchroderus-Fox和OHRLLS政策协调、监测和报告处处长SandagdorjErdenebieg的总体监督。 该报告受益于内陆发展中国家国际智囊团执行主任奥德巴亚尔·埃尔德内佐特先生及其团队的指导和投入。 编写报告的OHRLLS团队成员包括GladysMutangadura （团队负责人），NnanaPheto，DagmarHertova， AishwaryaRai和LiuXuei。 该报告受益于联合国内陆发展中国家驻地协调员办公室的经济学家在2021年3月2日几乎举行的关于COVID- 19的影响和内陆发展中国家应对措施的会议上进行的讨论。 此外，从联合国驻地协调员办公室的下列经济学家那里收到了具体意见和意见:萨拉·卡斯特罗·德霍尔格伦、乔安娜·巴布什库、奥瓦伊斯·帕雷、努尔杰马尔·贾利洛娃、拉沙德·哈桑诺夫、伊西多尔·卡胡伊和贾布西勒·舒巴。 本报告中表达的观点不一定反映联合国的观点。 封面图片：副ERC访问布基纳法索-2021年2月。©NaomiFrefrette/UNOCHA 2 CONTENTS 执行摘要和关键信息4 01导言10 02COVID-19的患病率，脆弱性因素和对健康的影响概述12 03运输、跨境过境和贸易便利化23 04国际贸易39 05总体经济影响45 06数字连接与信息、通信和技术(ICT)50 07教育57 08粮食安全66 09性别平等70 10社会保护76 11国际支持和恢复79 12结论84 13参考文献85 缩写词参考88 Annexes88 3 i执行摘要 COVID-19大流行的影响已经在全世界范围内感受到。这场危机重塑了社会互动、就业、经济、贸易和整体国际秩序。而发达经济体已经能够在一定程度上解决这一流行病具有高效的社会保护服务和替代面对面在工作和教育方面，这一流行病对发展中国家的宽松程度有所下降。 这一流行病对内陆发展中国家的影响是明显的。鉴于内陆发展中国家的地理限制，边境关闭和限制等预防和缓解措施对这一组国家产生了巨大影响，例如对及时交付和提供必要的货物和收入流动。这场大流行加剧了这些国家集团先前存在的脆弱性，例如：国际贸易严重依赖过境国；出口对初级商品(如肉类、大豆、矿物、石油等)的高度依赖；运输、数字和能源连接不足 ，以及社会保护有限。本报告涵盖了COVID-19大流行对内陆发展中国家不同部门的影响，并确定了减轻影响和更好地重建的相关政策建议。 自2020年3月以来，内陆发展中国家COVID-19的总体患病率显著上升。根据世界卫生组织的冠状病毒疾病仪表板，截至 2021年4月9日，内陆发展中国家已确认280万例COVID-19病例，而2020年3月24日为955例，截至2021年4月9 日为55,595例死亡，而2020年3月24日为9例。目前，内陆发展中国家的COVID-19病例和死亡人数分别占世界总数的 2.09%和1.88%。最近在2021年初的激增是新的传染性COVID-19变种的结果。 COVID-19对内陆发展中国家的影响和反应 报告指出，COVID-19大流行对内陆发展中国家产生了明显影响。健康大流行和全球衰退的双重事件可能不仅有害于内陆发展中国家的未来进展，而且有害于过去的发展。因此，进一步阻碍了实现可持续发展目标和《2014-2024十年期内陆发展中国家维也纳行动纲领》中的愿望的进展。内陆发展中国家的复苏和持续进展将需要发展伙伴、过境国、南南伙伴、联合国发展系统、多边开发银行、国际货币基金组织、私营部门和基金会提供更多和有重点的支持。必须支持内陆发展中国家维持这一流行病、其影响及其恢复努力，大步向前，更好地重建。 4 ii关键信息 COVID-19对内陆发展中国家的影响和反应 上图：React-C19培训课程，阿塞拜疆巴库。 TheCOVID-19对内陆发展中国家卫生部门的影响各国各不相同，取决于国家的医疗保健能力。现有关键卫生保健资源指标的现有数据（尽管不完整）表明，缺乏足够的必要卫生保健资源，设备和医院能力远低于世界平均水平。贸易和跨境过境放缓进一步加剧了医疗用品的供应。在洗手和社会距离等预防措施的提供和实施方面，内陆发展中国家的农村和城市地区之间存在显着差异，因为某些内陆发展中国家的农村地区缺乏适当的卫生设施。总体而言，内陆发展中国家获得卫生设施的机会远远低于世界平均水平。他们还缺乏测试和跟踪系统来遏制社区感染的能力。大流行的不可预见的后果包括转移医疗设备和用品，以治疗艾滋病毒/艾滋病，结核病和疟疾等疾病。 截至2021年3月底，根据COVAX倡议，一些内陆发展中国家已经交付了一些疫苗，但在许多内陆发展中国家，可用疫苗的数量很低。COVAX倡议的支持应扩大规模 图片：©NaomiFrefrette/UNOCHA 为内陆发展中国家做好准备，以便它们能够为所有人接种疫苗。鼓励内陆发展中国家发展伙伴关系或为疫苗分配做好准备。至关重要的是 ，发展伙伴、联合国、国际金融机构和其他国际和区域组织向内陆发展中国家提供所需的资源和人员，以支持医疗保健系统；进口所需的医疗设备和用品；并确保它们迅速获得充足的COVID-19疫苗供应 。 影响运输、跨境过境和贸易便利化包括旅行限制和要求，这些限制和要求延迟了货物和服务的跨境流动。许多内陆发展中国家和过境国已经开始取消其中一些限制，以支持部分关闭或某些例外。区域经济共同体制定了符合世贸组织《贸易便利化协定》和世卫组织卫生准则等国际准则的运输、跨境过境和贸易便利化条例，这些准则允许区域内流动。 鉴于COVID-19的影响，建议内陆发展中国家和过境国保持跨境 5 运输网络为货物和供应链开放，同时保护工人和公民的安全；加快跨境贸易便利化，以确保医疗用品的更快通过；动员限制检查站物理互动的数字技术；确保与进口有关的信息的透明度，协调边境哨所的公共和安全措施，并加紧执行《维也纳行动纲领》等所强调的行动。 关于国际贸易这一流行病导致货物和服务流动大幅放缓，影响了内陆发展中国家的贸易潜力。 许多内陆发展中国家受到出口禁令和基本商品贸易限制的影响。大流行还导致商品价格下跌，这是内陆发展中国家历来依赖的一个部门。预计许多内陆发展中国家的国际收支将下降，因为出口因缺乏需求和限制而下降 ，而进口增加以维持其人民的生计。 为了恢复内陆发展中国家的国际贸易潜力，至关重要的是，发展伙伴、联合国和其他国际和区域组织必须支持内陆发展中国家:建设生产能力，实现经济多样化，促进出口增值，加入全球和区域价值链。至关重要的是，在内陆发展中国家所有伙伴的支持下，通过增加对各种形式的连接——运输、数字和能源——的投资，以及促进非接触式贸易便利化，解决内陆发展中国家面临的高昂贸易成本。重要的是，各国应保持对多边主义的承诺，并保持紧急措施的透明度、针对性、相称性和符合世贸组织规则，并在出口限制和其他扰乱货物和服务流动的措施方面保持克制。 The总体经济大流行的影响反映在2020年所有内陆发展中国家的负经济增长率估计中。大流行导致商品价格和需求的急剧下跌，旅游、航空、制造业等关键部门的损失，影响了内陆发展中国家的国际收支，增加了债务脆弱性 。根据联合国经社部2021年《世界经济形势与前景》报告，内陆发展中国 家的经济在2020年平均收缩了2.4％。许多人陷入贫困，其中许多是妇女 ，儿童和边缘化社区的人。内陆发展中国家预计在2021年温和复苏4.1% ，不足以抵消2020年的损失和实现《全球行动纲领》和可持续发展目标。 许多内陆发展中国家政府已经采取了刺激措施和政策措施来支持微型、小型和中型企业，包括税收减免、现金转移和降低利率。需要作出更多努力 ，以确保实现和维持反弹。需要采取的其他政策措施包括：向非正规部门提供支持；通过提供小额信贷机会并使穷人更容易获得数字银行来促进自营职业；加强社会保护；通过增加政府支出来促进需求和就业增长。劳动密集型项目；专门针对内陆发展中国家需求的救济措施；并支持私营部门。 大流行的一个突出影响是数字连接和信息通信和技术(ICT)。过去，内陆发展中国家的这一部门严重落后，内陆发展中国家不到一半的农村人口能用上电。 然而，大流行对这一部门的影响涉及政府采取措施优先考虑数字连接基础设施。许多电信公司为电话、短信和数据提供了免费或打折的选择，并提供远程医疗和电子学习等服务。 为了加强数字连通性和信息和通信技术，建议内陆发展中国家将连通性和数字技术置于其政策关切的最前沿；通过执行《维也纳行动纲领》关于信息和通信技术和能源基础设施的优先领域2，发展必要的数字基础设施；加强其人口中的信息和通信技术技能，以便能够利用数字连接；制定措施以增加网络安全，提高认识，并建立适当的立法和跨境合作。 大流行对教育根据学校是否开放以及替代面对面教学的可用选择范围，内陆发展中国家群体的情况有所不同。截至2020年11月，超过50％的学校部分 或完全关闭。据估计，中低收入国家的学生在2020年平均失学时间约为47 天。已经实施的内陆发展中国家的远程学习选项包括电子学习、移动应用程序 、电视和无线电广播以及电子图书馆。然而，由于缺乏数字基础设施，一些内陆发展中国家非常困难。 关于维护内陆发展中国家教育系统的建议包括政府努力更好地重建 6 更有弹性的教育系统，以增加对可用平台的访问，并支持教师和家长/护理人员；政府和发展伙伴必须在现在和未来几年继续投资于教育，以便儿童可以安全地恢复学习；政府调动/分配额外的财政资源，以支付教育部门与COVID-19相关的费用，并支持学校的安全重新开放。 Theimpactto粮食安全在内陆发展中国家，营养不足和其他粮食不安全情况的患病率增加，随着贸易和农业部门的放缓以及供应链的中断，粮食价格的通货膨胀进一步加剧了这种情况。加剧COVID-19对内陆发展中国家粮食安全影响的其他挑战包括与气候变化有关的干旱、Idai等旋风、非正规经济水平高、交通基础设施不足、整体数字化水平低、贫困水平高以及经济多样化有限。将大部分收入用于食品的贫困家庭受到食品价格上涨的打击最大。 为了预防和遏制内陆发展中国家的粮食不安全，建议包括发展伙伴、联合国和其他国际组织的支持，以增加人道主义支持，加强粮食供应链，并促进促进负担得起的粮食供应的措施。同样至关重要的是，要加强制定干预措施，解决粮食不安全的根本原因，增加投资，建立更具包容性、环境可持续和抗灾能力的粮食系统，并确保解决性别不平等问题，满足老年人和年轻人的需求。 此外，内陆发展中国家政府应制定救济和刺激计划，以减轻对弱势家庭，小规模粮食生产者，农村企业和农民的流动性限制。包括过境国在内的贸易伙伴应保持贸易渠道畅通，以促进货物自由流动，避免不必要的粮食价格危机。至关重要的是，捐助国必须确保在粮食不安全已经很严重的地方继续提供人道主义援助。 Intermsof性别平等有证据表明，COVID-19的影响和影响正在加剧现有的性别不平等，并给妇女和女孩带来额外负担。家庭护理和家务劳动的更大负担落在妇女和女孩身上。在全球范围内，卫生和社会部门的工人中有70％是妇女，因此他们更有可能感染该病毒。发病率 由于许多妇女在封锁期间被限制在家中而面临越来越多的亲密伴侣暴力和其他形式的家庭暴力，因此性别暴力的发生率正在增加。COVID-19造成的经济影响也使妇女受到更大的打击，因为她们更经常从事短期，兼职或非正式工作，这些工作提供有限的社会保障，养老金和健康保险 。 为了实现和保护性别平等，建议内陆发展中国家扩大社会保护方案，加强安全网，使其对性别问题有敏感认识和对弱势群体有敏感认识；提供具体方案 ，支持