环境署项目的最终评估 ： 2007 - 2010 年全球大气污染论坛 （ GAP 论坛 ）

联合国环境规划署2007 - 2010 年环境署 “全球大气污染论坛 （ GAP 论坛 ） ” 项目的最终评估Bernard Mazijn评价办公室2012 年 7 月 TABLE OF CONTENTS执行摘要 1I.评估背景 7A.上下文 7B.项目 7C.评价目标、范围和方法 10II.项目概念与设计 13A.逻辑框架的本质 13B.项目设计的逻辑 13C.审查 “影响的结果 ” - 方法 15III.项目绩效和影响 20A.A. 实现目标和计划成果 20B.可持续性和催化作用 301.可持续性 302.催化作用和复制 33C.影响实现项目成果的过程 341.准备和准备 342.实施方法和自适应管理 353.利益相关者的参与 （ 和公众意识 ） 364.国家所有权 / 驱动性 365.财务规划和管理 376.环境署的监督和支持 387.监测和评价 39D.与环境署战略和方案的互补性 40IV.结论和评级 42V.(待) 学习的经验教训 46VI.建议 46附件一 - 参考文献的评估条款 48附件二. A. - 采访结构 63附件二. B. - 采访清单 65附件三 - ROTI - Methodology 术语分类 66附件四 - 实施活动和实现交付进展概述 (最后报告 ， 6 月2011)..............................................................................67附件五 - 审查和咨询的文件清单 72附件六 - 共同融资信息摘要和项目费用表活动 ..........................................................................................................73 附件七 - 评估员的专业知识 78表格、数字和方框Tables表 1 - 项目逻辑框架之间的比较表 2 - “中间国家 ” 的成果和进展评定量表表 3 - 在 GAP 论坛的背景下对 “项目 CP / 5022 - 07 - 01 ” 进行评级的结果表 4 - 后续财务报告中总计可变性的概述表 5 - 总体评估者评级表数字图 1 - GAP 论坛背景下项目 CP / 5022 - 07 - 01 的 “影响路径 ” 示意图盒子方框 1 - 澄清 “影响路径 ” 中的假设和影响驱动因素免责声明和报告信息本报告是在国际开发署通过联合国环境规划署 (环境署) 提供的财政支持下编写的。本研究中表达的观点纯粹是作者的观点 ， 不一定反映环境署的观点 ， 也不以任何方式预期其在这一领域的未来政策。本报告的内容不得复制 ， 甚至不得复制其中的一部分 ， 而无需明确引用来源。Mazijn, B. (2012). Terminal Evaluation Report: UNEP Project CP / 5022 - 07 - 01 within the context of Global Air Pollution Forum (Period 2007 - 2010). Report to the UNEP Evaluation Office, Nairobi, Kenya. 47 pages plus appenditutes.Bernard Mazijn, Michel Van Hammestraat 76, B - 8310 布鲁日, 比利时电话: + 32 (0) 479 799 645传真 ： + 32 (0) 50 35 03 27电子邮件 ： bernard. mazijn @ skynet. be 网址 ： http: / / www. bernardmazijn. be版本: 最终报告报告参考:发布日期 ： 2012 年 7 月 10 日 缩写和缩写列表ABC大气棕色云亚行亚洲开发银行APINA非洲空气污染信息网络东盟东南亚国家联盟BAQ更好的空气质量BSP巴厘战略计划CAI清洁空气倡议CB能力建设CSD可持续发展委员会EANET东亚酸沉降监测网络EC欧洲共同体GAP 论坛全球大气污染论坛GC(环境署) 理事会GEF全球环境基金GEO全球环境展望IANABIS美洲大气和生物圈研究网络ICC国际商会IES津巴布韦大学环境研究所IGO政府间组织INGO国际非政府组织IPCC政府间气候变化专门委员会IUAPPA国际空气污染预防和环境保护协会联合会LA拉丁美洲LF (A)逻辑框架 (方法)Logframe逻辑框架LRTAP远距离越境空气污染M & E监测与评价MC管理委员会MDG千年发展目标MTS中期战略NGO非政府组织OECD经济合作与发展组织PCFV清洁燃料和车辆伙伴关系PoW工作方案 非洲区域办事处拉加区域办事处拉丁美洲和加勒比区域办事处 ROtI 对影响结果的审查南部非洲发展共同体南亚合作环境方案SC 指导委员会SEI 斯德哥尔摩环境研究所瑞典国际开发合作署 SLCF 短期气候部队智能特定、可衡量、可实现、相关和时间‐约束 TE 终端评估ToR 职权范围联合国联合国开发计划署欧洲经委会联合国欧洲经济委员会环境署联合国环境规划署UNEP DELC 联合国环境规划署 - 环境法和公约司UNEP DRC 联合国环境规划署 - 区域合作司 UNEP EO 联合国环境规划署 - 评价办公室UNEP RRC. AP联合国环境规划署 - 亚洲及太平洋区域资源中心亚太经社会联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《联合国气候变化框架公约》赞比亚 UNZA 大学美国美国美国环境保护局世界银行WBCSD 可持续发展世界商业理事会世卫组织世界卫生组织世界气象组织 项目识别表项目编号:CP / 5022 - 07 - 01综管系统编号:3630重点领域 ： 环境治理环境署战略重点 / 目标 ：该项目的总体目标是通过在地方 ， 区域 ， 半球和全球范围内采取有效行动 ， 减少空气污染对人类健康 ， 贫困 ， 脆弱生态系统和经济活动的影响。批准日期:UNEP 8 月 20 日2007计划持续时间:36 个月地理范围全球重点关注非洲、亚洲和拉丁美洲实施:内部预计开工日期:2007 年 8 月预计完成日期:2010 年 7 月开工日期:2006 年 12 月完成日期:2010 年 12 月环境署预期分配 ：US $132, 000预期共同融资 ：US $1, 739, 830环境署实际分配 ：US $281, 148实际共同融资 ：US $2, 062, 772预期总成本:1US $1, 739, 830总成本:US $2, 062, 772 执行摘要CP / 5022 - 07 - 01 项目将在 “全球大气污染论坛 ” 这一总体倡议的背景下看待，并通过 Sida 赠款协议 （ 财务 ） 支持。该项目的目的是在区域范围内加强政府间网络，协调区域内和区域之间的技术系统、信息和评估进程以及基于这些进程的能力建设，并促进利益攸关方之间的共识，以支持区域、半球和全球行动的出现。该项目的总体目标是 “通过在区域和区域间一级加强科学、技术和政治能力和机构，逐步改变减少发展中国家空气污染影响的能力。. "本评估报告基于对项目文件的案头审查以及与主要合作伙伴、管理委员会所有成员的访谈得出的信息。评估涵盖 2007 - 2010 年期间的 CP / 5022 - 07 - 01 项目。评估是在项目结束一年后进行的。从这个意义上说 ， 这项工作可以被视为第一次和最终评估。审查结果 该项目确实在 (次区域) 规模上加强了政府间网络和区域倡议 ， 但在执行方面需要额外努力 ， 以便有可能制定更有效的合作方案 ； 部分由于现有信息的输入 ， 该项目确实协调和改进了关于作物、腐蚀、健康 ... ... 的技术系统、信息和评估过程的方法 ； 该项目未能在其时限内实现所有区域内部和之间的过程 ， 以促进更有效的能力建设 ； 在一定程度上 ， 该项目在其时间框架内确实促进了政策 ， 科学和非政府组织之间的共识 ， 以争取区域半球和全球行动。项目评级:A. 实现目标和计划成果 ：该项目可以被视为一个更复杂的结构，具有多层次、参与者和部门参与。在活动和产出方面，该项目部署了物有所值。该项目通过制定相关区域政府论坛认可的协议 (草案)，公布一些可用于监测和影响评估的通用方法，实现了其近期目标 ，吸引每个区域各国的积极参与，有助于增加媒体对空气污染问题的报道，并增加侧重于缓解空气污染的联合项目的数量。“成果 ” 以某种具有成本效益的方式交付，旨在融入一个持续的过程。该项目 “成果 ” 与环境署方案和倡议的目标一致，因此暂时被视为相关。目前尚不清楚项目的结果将如何 / 是否朝着 “中间国家 ” 取得进展，从而实现最终目标“ 减少空气污染对人类健康、贫困、脆弱生态系统和经济活动的影响。. "评分 ： “满意 ” （ 产出和活动的实现 -“ 满意 ” ； 有效性 - “满意 ” ； 相关性 -“ 满意 ” ； 效率 - “满意 ” ） 。 B. 可持续性和催化作用B.1. 可持续性 ：环境署 （ 和 SEI ） 方面做出了相当大的努力，以使来自不同发展中国家的所有政府及其专家参与进来。该项目已结束，但没有充分实现其在持续财政支持方面的目标。此外，GAP 论坛尚未正式在环境署或现有或新的国际条约组织 （ 如项目文件中所预期的那样 ） 的范围内支持项目成果的可持续性。还可以看出，环境署工作方案和项目文件之间缺乏系统和连贯的方法，相互参照。除其他外，这些原因可能会危及项目成果的维持和影响的进展。但是，由于补救部分掌握在环境署手中，因此该项目很有可能保证 LFA 项目文件中定义的预期项目成果。评级 ： “中等可能性 ” （ 社会‐政治 - “中等可能性 ” ； 金融 -“ 中等可能性 ” ； 制度框架和治理‐“可能 ” ； 环境 -“ 不相关 ” 。B.2. 催化作用和复制 ：可以从相关利益相关者的使用和应用方面确定催化作用- 在一定程度上 - 的 ： i ） 示范项目所展示的技术和方法 （ e 。Procedre使用影响评估手册) ； ii) 制定的战略方案和计划 (e 。Procedre协议、工作计划等形式的行动计划内容。） ； iii ） 在国家和次区域一级建立的评估，监测和管理系统 （ e 。Procedre通过使用排放清单手册) 。如果该项目将继续获得相同 （ 或增加 ） 的支持，则该项目具有很高的潜力，可以在减少空气污染方面发挥重要作用。目前还不清楚它是否成功了。Procedre提供社会。‐基于经济 / 市场的激励措施 ， 以在足够的水平上改变利益相关者的行为和 / 或催化融资。评级 ： “满意 ”C. 影响项目成果实现的过程C.1. 准备和准备 ：可以质疑项目文件中的表述在其时限和对应资源 (资金、人员和设施) 内是否切实可行。《协定》目标的制定更接近现实，因此与提供的对应资金相对应。已 （ 隐含地 ） 从其他相关 （ 就内容而言 ） 或类似 （ 就规模而言 ） 项目 （ 如 RAPIDC 和 ABC ） 中吸收了经验教训。管理委员会与该项目的所有主要伙伴 （ 环境署，SEI，IUPAA，UNECE，CAI - Asia，APINA 和 IANABIS ） 一起负责做出战略决策，并在 GAP 论坛的范围内指导该项目。然而，管理委员会似乎总是有限的时间来处理所有相关的议程项目。评级 ： “适度满意 ” 。C.2. 实施方法和自适应管理 ：项目实施机制的变化 （ 没有单独的咨询委员会 ， 管理委员会的名称和组成的变化等 ） 并未影响项目产出的有效交付以及在一定程度上的结果。管理委员会每年开会两次 ， 没有正式的结构 ， 但是良好的环境署的项目管理 ， SEI 和 Sida 之间的关系为该项目取得的进展做出了贡献。在项目的生命周期中 ， 有一个重要的变化需要适应性管理 ： 基于短暂的气候促进者作为国际环境政策的潜在重要组成部分 ， 关注空气