区域海洋生态系统方法手册的提案 - 纲要

出于经济原因 ， 本文件的印刷数量有限。敬请代表将其副本带到会议上 ， 不要再要求其他副本UNITEDEP NATIONSDistr. LIMITED联合国环境规划署UNEP (DEPI) / RS.9 / Inf.62007 年 10 月 9 日原件 ： 英文第九次区域海洋公约和行动计划全球会议沙特阿拉伯王国吉达 ， 2007 年 10 月 29 日至 31 日关于区域海洋生态系统方法手册的建议一个大纲 A环境署区域海洋方案和 WCMC 委托艾伦 · 西姆科克先生编写了关于在区域海洋中应用生态系统方法的手册。本文件是由西姆科克先生编写的手册大纲草案。 本说明提出了一份手册提案，以帮助区域海洋公约和行动计划落实 2002 年约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议的承诺，即 “鼓励到 2010 年采用生态系统方法 ” 管理可能影响海洋的人类活动。会议被要求考虑这样一份手册是否有帮助，所附初步草图是否涵盖了正确的问题，以及区域海洋组织如何帮助其发展。关于区域海洋生态系统方法手册的提案1.《 2002 年可持续发展问题世界首脑会议执行计划》 (《约翰内斯堡执行计划》 ） 在其关于海洋的部分中强调了 “在 2010 年之前鼓励采用生态系统方法 ， 并注意到《雷克雅未克海洋生态系统负责任渔业宣言》和第 V / 6 号决定《生物多样性公约》缔约方会议 ” 。2.《约翰内斯堡执行计划》继续承诺 “加强相关区域组织和方案、联合国环境规划署区域海洋方案、区域渔业管理组织和其他区域科学、卫生和发展组织之间的区域合作与协调 ” 。3.迫切需要考虑如何在区域一级实现这两套承诺的综合意图。4.区域一级的这一执行还需要与执行 “在国家一级进行全面、多学科和多部门沿海和海洋管理 ， 并鼓励和协助沿海国制定关于沿海综合管理的海洋政策和机制 ” 的平行承诺联系起来。5.生态系统方法并不意味着任何新的监管措施或管理技术的任何新偏离。相反，它关注的是涵盖可能影响海洋的人类活动的许多现有 r é gimes 之间的相互关系。这意味着要进行系统的努力，以确保以最大限度地实现生态系统总体健康和可持续性的方式考虑这些相互关系，而不仅仅是人类活动或利益单一部门的目标。6.因此，生态系统方法将要求区域海洋组织和其他区域机构采用系统的方法来审查其监管活动，以确保其在区域一级的单独活动 ，并与该区域各国的监管活动一起考虑，构成了生态系统方法，没有任何差距，也没有任何矛盾。7.看来，列出需要解决的问题的框架以及处理这些问题的良好做法的一套范例可以促进采用这种系统的方法。该框架和示例可以在《区域海洋生态系统方法手册》中进行有益的阐述。这样的手册将有助于确保就需要涵盖的内容达成尽可能多的共识。它还可以通过表明对需要解决的问题有广泛的共识，来帮助克服一些人可能不愿解决需要解决的问题。8.此类手册的初步草图载于附件 A 。常规类型的段落是最终手册的建议材料。斜体段落是对需要做什么的评论。任何此类手册都应作为伙伴关系开发 ， 以提供有机的 检查清单和示例的增长 ， 以响应那些需要使系统正常工作的人所确定的问题。9.如果同意这样的手册可以使用 ， 建议是:a.根据本次会议对这一初步草图的讨论 ， 将于 2007 年底编写初稿。总大小约为 50 页。该初稿将分发给所有区域海洋组织和其他区域机构征求意见。应由每个组织决定是否发表评论 ， 如果是 ， 如何发表评论 ；b.第一稿将纳入区域海洋组织根据本次讨论提出的材料 ；c.11 月的会议将邀请 GRAME 评估评估专家组在本次会议上审议这一初步草图和对意见的口头报告。这样做的目的是确保海洋环境评估的发展和采用生态系统方法的方法尽可能相互协调。他们的意见将在初稿中予以考虑 ； 。d.将确定收到对第一稿的评论的目标日期 ； 根据这些评论以及本次会议建议的任何进一步工作 ， 将编写第二稿 ， 供区域海洋组织检查 ；e.将编写最终版本 ， 供环境署和参与支持该项目的任何其他组织批准和出版。10.要求本次会议审议 ：a.区域海洋生态系统方法手册是否有帮助 ；b.所附的初始草图是否涵盖了正确的问题 ；c.上一段列出的顺序是否是适当的处理方式 ；d.区域海洋组织可以在多大程度上帮助手册的开发。 2007 年 10 月 8 日的初始草图区域海洋生态系统方法手册TABLE OFCONTENTS当然 ， 这将取决于手册文本的最终形状。SUMMARY该文件将需要以简短的摘要开头 ， 说明其每个章节和章节如何就如何履行全球承诺的重要区域组成部分提供指导 ， 以应用生态系统方法管理影响或可能影响人类活动 ， 海洋环境。第一章引言 ： 对生态系统方法的承诺1.当世界各国领导人于 2002 年 9 月聚集在约翰内斯堡，考虑如何最好地促进可持续发展时，他们强调，“海洋、岛屿和沿海地区是地球生态系统的一个综合和重要组成部分，对全球粮食安全和维持经济繁荣以及许多国家经济的福祉至关重要 ，特别是在发展中国家。. "2.他们进一步强调 ， “确保海洋的可持续发展需要相关机构之间的有效协调与合作 ， 包括在全球和区域两级 ” 。3.他们为此确定的行动之一是 “鼓励到 2010 年采用生态系统方法 ， 注意到《雷克雅未克海洋生态系统负责任渔业宣言》 1 和《生物多样性公约》缔约方会议第 V / 6 号决定 ； 2 ”4.正如领导人对 “促进执行《 21 世纪议程》第 17 章 ” 的平行承诺所表明的那样 ， 对生态系统方法的这种承诺是《 21 世纪议程》方法的自然发展 ， 强调需要整合影响海洋的所有政策。 A. 第 17 章的实质内容GENDA21 是通过其沿海地区综合管理和可持续发展方案领域实现海洋、沿海地区和海洋可持续发展的行动纲领 ，包括专属经济区 ； 海洋环境保护 ； 海洋生物资源的可持续利用和养护 ； 解决海洋环境和气候变化管理的关键不确定性 ； 加强国际，包括区域合作与协调 ； 小岛屿的可持续发展。5.在全球一级 ， 已经采取了许多重要步骤来执行这一 A 方案GENDA21:a.通过了《联合国海洋法公约第十一部分执行协定》 ， 因此该公约于 1995 年生效 ；b.1995 年通过了《联合国跨界和高度洄游鱼类种群协定》和《负责任渔业行为守则》 ；1 见联合国粮食及农业组织文件 C200 / INF / 25 ， 附录一。2 见 UNEP / CBD / COP / 5 / 23 ， 附件三。 c.1995 年通过了《保护海洋环境免受陆上活动侵害的全球行动纲领》 ， 各国政府对该纲领进行了两次审查 ；d.已经制定了有关船舶防污处理 ， 压载水和沉积物管理 （ 以控制外来物种的引入 ） 以及掩体的国际公约。6.许多区域和国家还采取行动 ， 改进对可能影响海洋的人类活动进行综合管理的方法。7.然而 ， 仍然需要进一步改进。正如《约翰内斯堡执行方案》明确指出的那样 ， 区域一级在改善这种一体化方面可以发挥非常重要的作用。8.因此，该手册旨在帮助区域一级的这项工作。它旨在通过显示需要解决的问题，提供有助于解决这些问题的行动清单，并简要描述这些行动的好例子 （ 并指出可以找到这些例子的更多细节的地方 ），来提出发展生态系统方法的实际方法。这将有助于所有相关人员，使他们能够重新发明已经在其他地方开发的技术和流程，展示需要解决的一系列问题，并展示关于执行承诺的可行，实际措施的共识。对生态系统方法的承诺。第二章什么是生态系统途径 ？1.存在许多不同的 “生态系统方法 ” 。对于 “什么是生态系统方法 ？ ” 这个问题，没有一个单一的、压倒一切的答案。2006 年，在第七届联合国海洋和海洋法问题不限成员名额非正式协商进程 （ UNICPOLOS ） 上，代表们一致认为，“生态系统方法没有普遍商定的定义，在不同情况下对此有不同的解释。“3.同样 ， 《生物多样性公约》 （ CBD ） 缔约方会议强调 ， 实施生态系统方法没有单一方法 ， 因为它取决于地方 ， 省 ， 国家 ， 区域或全球条件。2.然而 ， 要开始实施生态系统方法 ， 我们首先需要了解也就是说，这是一种管理影响或可能影响海洋环境的人类活动的方法。谈论 “管理生态系统 ” 无济于事。我们只能管理影响或可能影响生态系统的人类活动。然而，当我们的意思是 “管理影响或可能影响生态系统的人类活动 ” 时 ，“ 管理生态系统 ” 通常是一种方便的速记。3.第二 ， 生态系统的自然结构和过程是必须管理人类活动的基本背景。因此 ， 生态系统方法必须同时考虑到:a.生态系统的自然变化和变化 ， 以及b.人类活动通过对海洋生态系统的直接作用 （ 例如渔业 ） 和通过改变生态系统的化学和物理环境 （ 例如通过向海岸排放化学物质或物理变化 ） 引起的变化。3 UNIPOLOS (2006), p.2 4.第三 ， 我们需要考虑应用生态系统方法的总体目标。《生物多样性公约》指出:“生态系统方法是土地、水和以公平的方式促进保护和可持续利用的生物资源。因此 ， 生态系统方法的应用将有助于在《公约》的三个目标之间取得平衡 ： 保护 ； 可持续利用 ； 以及公平和公正地分享利用遗传资源所产生的惠益。 ” 45.在这种背景下 ， 有几个要点有助于表明生态系统方法的特定特征 ：a.生态系统包括人类。生态系统包含生物体 （ 包括人类 ） 及其环境之间的生物结构 ， 过程 ， 功能和相互作用。这意味着人类 （ 社会和经济 ） 使用影响 - 并受到人类赖以生存的生态系统。b.必须包括沿海和海洋资源的保护和可持续利用。犯罪问题办公室指出 ， 生态系统方法应 “寻求适当的海洋生物多样性的保护和可持续利用之间的平衡和整合。 “5c.生态系统方法没有特别的规模。对结构，过程，功能和相互作用的关注与《生物多样性公约》第 2 条中对 “生态系统 ” 的定义是一致的 ：“ “生态系统 ” 是指植物，动物和微生物群落的动态复合体。作为功能单元相互作用的非生物环境。“这个定义没有指定任何特定的空间单位或尺度。因此, 术语 “生态系统 ” 不一定对应于术语“ 生物群落 ” 或 “生态区 ”, 而是可以指任何规模的任何功能单元。事实上，分析和行动的规模应该由正在解决的问题决定 ； 。d.生态系统是复杂而动态的。我们对其功能没有完全的了解或理解。生态系统过程通常是非线性的 ， 并且此类过程的结果通常显示出时滞。结果是不连续 ， 导致惊喜和不确定性。因此需要适应性管理 ， 对不确定性的结果进行调整 ， 并考虑到知识的增加。即使某些因果关系尚未科学地完全建立 ， 也可能需要采取措施 ；e.生态系统方法不是排他性的。其他管理和保护方法 （ 例如生物圈保护区 ， 保护区和单物种保护计划 ） 以及其他国家政策和立法可以与之共存。生态系统方法并没有取代它们。相反 ， 它提供了一种方法来整合所有这些方法和其他方法以应对复杂情况。6.在这些基本观点的基础上 ， 《生物多样性公约》就生态系统方法达成了以下 12 项原则。它们必须作为一个整体加以考虑 ， 因为它们是互补和相互关联的:原则 1 ： 土地、水和生物资源的管理目标是社会选择的问题。理由 ： 社会的不同部门根据自己的经济 ， 文化和社会需求来看待生态系统。生活在4 《生物多样性公约》 ， 第 V / 6 (2000) 号决定 ， 第 A 节。5 UNIPOLOS (2006), p.3 土地是重要的利益相关者，他们的权益应该得到承认。文化和生物多样性都是生态系统方法的核心组成部分，管理应考虑到这一点。应尽可能清楚地表达社会选择。应以公平和公正的方式管理生态系统的内在价值以及对人类的有形或无形利益。原则 2 ： 管理应该下放到最低的适当级别。原理 ： 分散的系统可能会带来更高的效率 ， 效力和公平性。管理应涉及所有利益相关者 ， 并在地方利益与更广泛的公共利益之间取得平衡。与生态系统的管理越紧密 ， 对地方知识的责任 ， 所有权 ， 问责制 ， 参与和使用就越大。原则 3 ： 生态系统管理者应考虑其活动对邻近和其他生态系统的影响 （ 实际或潜在的 ） 。