第七届区域海洋公约和行动计划全球会议的会议报告

1of 6联合国环境规划署原件 ： 英文UNITEDNATIONSEPUNEP (DEC) / RS.7第 7 次区域海洋公约和行动计划全球会议芬兰赫尔辛基 2005 年 10 月 18 日至 20 日第七届区域海洋公约和行动计划全球会议报告 2of 67 的报告th区域海洋公约和行动计划全球会议The 7th由赫尔辛基委员会秘书处主办的区域海洋公约和行动计划全球会议于 18 日至 20 日举行th2005 年 10 月在芬兰赫尔辛基。除了区域海洋方案协调员、各种捐助者和其他联合国机构之外 ， 环境署区域主任出席了会议的第一天 ， 以便与区域海洋协调员讨论nd《保护海洋环境免受陆上活动污染全球行动纲领》 （ GPA / IGR2 ） 政府间审查会议。第二天和第三天的重点是为区域海洋方案 （ RSP ） 提供三个级别的可持续融资 ： 秘书处 ， 工作方案和国家执行。会议 4 ： 以 IGR2 为主要重点的区域海洋 / 区域办事处联合会议(见 INF.3. RS - INF.12. IGR)开幕词 ： HELCOM 执行秘书 Anne Christine Brusendorff 女士和区域海洋计划 （ RSP ） 负责人 Veerle Vandeweerd 博士对与会者表示欢迎 ， 并感谢中华人民共和国提出在 2006 年 10 月主办 GPA / IGR2 。简要介绍了执行六个区域海洋战略方向的进展情况(INF.3. RS)2005 年。据讨论 ， RS ， 环境署区域办事处 （ RO ） 和 GPA 的综合法律支持可有助于在国家一级执行《巴厘战略计划》 （ BSP ） 。此外，与会者一致认为有必要将数据收集和信息收集统一到数据管理系统中。亚洲及太平洋区域办事处 （ ROAP ） 同意于 2005 年 11 月在亚洲分享其环境知识中心 （ EKH ） 的首次试验结果。ROPME 分发了有关其综合信息系统 （ RIIS ） 的背景文件，该系统管理海洋学数据和分析并存档遥感站图像。ROPME 旨在使 RIIS 与 GEO 和 IOC 等其他国际系统兼容。The U.S.国家海洋和大气管理局 （ NOAA ） 提出帮助 RS 设计协调的数据管理系统。区域海洋方案全球审查 ： 区域海洋方案全球审查草案是在区域和全球一级恢复和重新调整 RSP 重点的机会。若干问题被认为是 RS 的评估 ， 发展和体制加强的关键 ：生态系统方法对可持续旅游业的价值 ；将人类健康作为优先问题 ， 特别是人类健康与污水之间的联系 ；需要增加私营部门对 RS 活动的参与以及公众对 RSP 的认识 ；国家参与 RSP 活动的重要性 ；需要评估区域公约的执行是否支持全球公约 ； 和需要有量化指标 — — 提高决策者对沿海损害的认识。最近完成的对《地中海行动计划》的评估已分发给所有 RSP 以及《地中海可持续发展战略》 （ MSSD ） 。 3of 6IGR2 ， 2006 年 10 月 16 日至 20 日 ， 中国北京 ： 强调了 RS 和 RO 对 IGR2 的贡献的重要性 ， 并要求对以下产出提供反馈 ： 议程 ， GPA 的 “附件 ” ， 指导委员会 ， 部长宣言和伙伴关系汇总。讨论要点和建议 ：IGR2 是将 RSP 问题重新纳入部长级政治议程并引起媒体关注的机会。“附件 ” 不应被称为“ 附件 ” ， 因为它不会由成员国谈判和通过。它应该是一份指导文件 ， 提出: 《全球行动纲领》的灵活性、《全球行动纲领》如何有助于实现可持续发展首脑会议的目标和绩效指标以及实施活动的方法。将需要更多时间来讨论审查本 “指导文件 ” 和 GPA 工作计划 （ POW ） 。应澄清头三天与部长级会议之间的联系。部长级会议需要以政策为基础 ， 而不是讨论技术问题。部长级部分建议的主题 ： 跨界问题与合作 ， GPA 与人类健康之间的关系 - 特别是与可持续旅游业和污水管理有关。会议建议在筹备 IGR2 的会议期间利用联络点分发文件 ， 并征求各部委的意见。环境署区域主任 - 区域办事处对 IGR2 的投入 ： 区域主任同意与部长们采取后续行动并分发信息 ， 特别是在即将举行的区域或理事会部长级论坛等会议上。建议 GPA 编写 1 - 2 页的摘要作为背景文件供他们分发。环境署管理的 RSP 和内罗毕办事处 ： 本届会议的主要建议是改善内罗毕办事处与环境署管理的 RSP 之间的沟通和信息交流 ， 这些 RSP 有时不包括在环境署和内罗毕办事处的邮件清单 ， 内部通知和备忘录中。会议 1 ： 为区域海洋秘书处和Programmes秘书处费用的供资 ： PERSGA，OSPAR 和 NOWPAP 介绍了它们在资助秘书处方面的经验。PERSGA 的经验为全球环境基金之后实现可持续性提供了一个很好的例子。OSPAR 的经验被认为对发展 RSP 的财务结构以及对 IGR2 的投入特别有用，特别是作为对国家所有权的需要的说明。NOWPAP 的发言表明，成员国每年向 NOWPAP 信托基金支付的同等款项增加了方案的可持续性，同时也增加了国家所有权。它还说明了国家通过区域活动中心 （ RAC ） 代表政府开展活动的承诺。为区域海洋方案供资 ： MAP 介绍了通过全球环境基金，捐助者供资和国家供资迈向可持续供资的经验。MAP 通过以下方式增加了其方案的可持续融资 ： 通过充分参与利益相关者来加强成员国之间的主人翁意识 ； 要求各国在国家一级测试融资工具，以释放用于环境活动的资金 ； 协助各国准备外部融资方案 ； 准备综合项目，并使欧盟资金可用于对有共同立场的项目的投资 ； 并通过精心准备和执行的全球环境基金项目建立全球环境基金战略伙伴关系。会议 2 ： 为国家执行区域海洋公约和行动提供资金Plans在国家一级为区域海洋方案的实施提供资金 (框架条件、战略规划、融资战略、项目准备周期): SACEP 介绍了斯里兰卡的经验 ， 因为它涉及根据现实的可负担性规划行动。 4of 6北欧环境金融公司(NEFCO ） 提出了环境行动的融资机制及其使用考虑因素。多边金融机构 NEFCO 还提供了有关其活动范围的信息，例如 ： 提供贷款，碳融资，投资基金和有条件赠款。RSP 对 NEFCO 模型表示了极大的兴趣，并寻求使其适应其各个地区。讨论了需要适应金融家的世界，而不是期望他们适应环境的心态，以及需要制定有效的业务计划，以获得金融家的利益。RSP 秘书处将提供和分发有关 NEFCO 模型的更详细信息。实践经验 ： 从规划阶段到各种 RSP 的行动 ： HELCOM 介绍了从 SAP / NAP 开发转向具体投资的经验。“热点 ” 方法为区域和国家两级的行动确定了优先事项，并提供了从不同来源调动财政资源的框架。HELCOM 目前正在制定波罗的海行动计划 （ BSAP ），该计划以生态系统方法的政治势头为基础。有人提出，RS 可以提供一个政策论坛，利用正在进行的倡议 e 。Procedre欧盟海洋战略。丹麦环境保护局(DEPA ） 从捐助者的角度介绍了从有限的热点项目到计划活动到全面实施欧盟指令的过渡过程中的经验 - 并获得必要的财政资源以进行投资。提出的主要问题包括逐步转向可持续融资机制的重要性，如用户 / 污染者付费原则，以及从外部组织和机构获得长期融资的必要性。欧盟加入进程的经验表明，强有力的所有权、执行和提供混合项目融资的不同融资机制是和现在是必要的。有人建议，在最初阶段，有必要跟踪资金，直到建立具体的环境融资机制。介绍了《内罗毕公约》和《阿比让公约》的成功转变以及前进的步骤，包括 ： 支持制定国家行动计划 （ NAP ） 及其实施 ； 制定和实施区域项目 ； 数据和信息管理 ； 支持建立跨界海洋保护区 （ MPA ） 及其管理 ； 并提供法律平台和框架来讨论跨界经济专属区 （ EEZ ） 问题。讨论要点:需要现实地思考全球环境基金后的资金 ， RSP 需要一个工具包 ， 不仅是关于获得全球环境基金的资金 ， 还需要关于如何建立可融资的项目。有人建议写一篇论文 ， 可以提交给政治家 ， 以清楚地表达迄今为止 RSP 的影响和成就。要求提供更多有关丹麦迈向可持续融资的经验的信息。PERSGA 融资文件可以扩展为与所有 RSP 相关的出版物。关于现实执行的战略规划 ： RSP / GPA 讨论了如何从行动计划的 “愿望清单 ” 转向负担得起的行动方案，以及通过经济手段建立长期可持续融资的必要性 （ i 。Procedres.用户 / 污染者付费原则、纳税人资助、基于费用或奖励的政策等。).期望赠款将继续资助项目是不现实的。最大的问题是，大多数行动计划过于模糊，没有涉及具体行动或具体资金来源。行动计划越完善和具体，从国际金融机构 （ IFIs ） 和公共投资计划获得大规模投资融资的机会就越大。在短期内，关键是要确定一些国家可以负担的非常高的优先项目。应在加强有利环境 (立法、机构、能力和可能的额外融资机制) 的同时实施短期项目。短期同样应用于开发混凝土中长期项目管道 （ 投资作为。 5of 6以及机构 / 能力项目) 。非常需要根据可能有限的资源确定优先次序，以便制定现实的行动计划。大多数国家已经有了经济工具 (一。Procedres.所有人都为水、能源等付费。)，这一点应该得到加强，以及为确保国内来源的长期可持续融资而建立的其他工具。RSP / GPA 随后提出了立陶宛环境融资战略（ INF.19. RS ） ， 其中是基于家庭和国家负担能力的战略规划的一个很好的例子。立陶宛的研究确定了需要投资以符合欧盟实施指令 ， 在市政层面 ， 随着时间的推移 ， 将这些与融资来源和所需投资的优先事项相匹配。加勒比环境方案 （ CEP ） 介绍了加强国内资源调动的经验 - 框架条件，增加基于市场的工具 （ MBI ），利用 / 增加拨款，公私伙伴关系以及将责任移交给相关执行部委。与会者强调了与其他组织合作制定项目和分享最佳做法的好处，以及伙伴关系的价值，特别是私营部门参与可持续旅游业问题，特别是在能力建设方面。讨论要点:会议建议编写一份关于不同经济手段、最佳做法和用法的文件。与全球环境基金的伙伴关系 ：伍兹霍尔海洋学研究所 （ WHOI ） 介绍了加强对环境融资的要求 （ 经济评估 - 大型海洋生态系统 （ LME ），贫困问题和创造就业机会 ） 。该报告汇编了国家和国际一级的海洋活动数据，可用于比较目的。这种方法可用于确定优先事项，然后为活动较少的地区开展案例研究。开发了一种方法来汇总数据，以从经济角度了解活动规模。然后可以在不同级别上汇编这些活动 ： 国家，区域海洋和 LME 。该研究还允许跨区域进行比较。经济估值有助于提高海洋方案的知名度和政治支持 — — 通过强调这些方案在经济方面的价值，按国家 / 地区分列。有人建议简化正在定稿的研究报告中的措辞，以便能够向政策制定者和决策者介绍这一点。环境署 / 全球环境基金司 （ DGEF ） 介绍了全球环境基金 IW 项目采取的方法，以努力确保在全球环境基金和相关捐助者供资期间和之后的可持续供资。在这种努力中考虑了以下方面 ： 利益相关者的参与和参与 ； 在给定资源下最大程度地提高方案活动的利益 （ i 。Procedres.成本效益 ） ； 方案的国家所有权 ； 利用其他来源的资金 ； 作为方案框架的一部分的定期监测和评价 ； 可持续的长期项目供资 ； 以及与其他项目的相互联系。全球环境基金不是项目融资方，而是项目共同融资方，提供新的和额外的资金。因此，行动的必要成本将需要由多个来源分担。即使在全球环境基金供资的生命周期之后，所有全球环境基金项目都必须维持项目影响。环境署 / 全球环境基金通过以下方式追求财务可持续性 ： 涉及减轻压力措施的战略伙伴关系 ； 使用共同供资 ； 通过可能应用经济和政策手段进行经济评估 ； 强调与其他环境项目的相互联系，并强调其方案的多重全球环境效益。有人指出 ， 许多跨界海洋和沿海系统