全球环境展望 ： 政府间和专家主导的科学评估程序

全球环境展望(GEO) 政府间和 专家主导的科学评估程序 全球环境展望(GEO) 政府间和专家主导的科学评估程序 目录 1Introduction4 2 GEO的总体方向 4 2.1目标 4 2.2功能 4 2.3业务原则 4 3定义和术语 5 3.1Deliverables 5 3.2清算和背书过程 5 4治理和实施结构 6 4.1会员国、利益攸关方和专家不限成员名额特设会议6 6 4.2政府间和多方利益攸关方咨询小组(IMAG) 7 4.3多学科专家科学咨询小组（MESAG） 7 4.4作者团队和工作组 8 4.5秘书处 9 5进行全面和专题评估的过程概述 10 6GEO进程其他功能的请求、优先次序和规划 11 7GEO综合和专题评估的范围和设计 11 8专家的提名和选择 12 8.1评估联合主席和副主席的提名和甄选 12 8.2选择协调的主要作者，主要作者，研究员和评论编辑 12 8.3工作队、咨询小组和讲习班的提名和甄选程序 13 9编写全面和专题评估 13 9.1一阶报告草稿的编写和审查 14 9.2为决策者准备和审查评估报告的二阶和后续草案以及总结的一阶和后续草案 15 9.3接受评估报告并批准决策者的摘要 16 9.4准备专题评估 16 10外联和提高认识 16 11信任评估 17 11.1信心的定性评估 17 11.2信心的定量评估 17 12解决评估发布后可能出现的错误 18 13利益冲突 18 附件一：与作者互动的程序性指导 20 3 1Introduction 联合国环境大会(UNEA)发起全球环境展望评估，并为全球环境展望进程提供全面监督。全球环境展望进程由环境署执行主任在政府间和多利益攸关方咨询小组(IMAG)和多 纪律专家科学咨询小组（MESAG），同时定期与常驻代表委员会就《全球环境展望》进程的重要内容进行磋商。决议EA.5/3： “请执行主任在政府间和多方利益攸关方咨询小组的指导下，召开一次政府间、多方利益攸关方和专家会议，以建立一套反映上文概述的全球环境展望进程的目标和核心职能的程序” 本文件中的程序草案1根据环境大会第UNEP/EA.5/Res.3号决议 ，由环境署执行主任于2022年9月19日至22日召开的政府间 、多方利益攸关方和专家会议进行了审查和通过。 2GEO的总体方向 2.1Objective GEO的目标2过程是不断审查世界环境状况，以便定期通报和支持集体和 联合国会员国和利益攸关方的个别行动3，同时加强联合国环境规划署的科学政策接口。 2.2函数 如UNEP/EA.5/RES.3所述，《全球环境展望》进程的核心职能应该是每四年进行一次政府间、专家主导的全球权威评估 区域特殊性。该评估应跟踪趋势，评估全球政策应对的有效性，评估先前《全球环境展望》评估中涉及的所有五个环境主题的未来计划，并评估环境变化的驱动因素以及这些环境主题之间的相互作用。评估应受益于但不重复现有评估，并根据需要由《全球环境展望》专题评估加以补充。 应环境大会的要求，以填补知识4差距。 《全球环境展望》进程应根据联合国环境规划署的任务规定，确定政府间界定的需求和条款，为能力建设、知识创造和决策提供支持，并应酌情与相关机构合作，为满足这些需求提供支持服务。 2.3业务原则 已起草GEO程序以确保： (a)要求GEO各版本的一致性和可比性； (b)GEO在灵活应对会员国和利益攸关方的需求方面的相关性（或重要性），例如在提高环境政策的有效性方面； (c)全球环境展望的合法性，作为会员国和利益攸关方接受的权威性评估，是通过无偏见、有代表性和可辩护的程序产生的， (d)GEO作为基于科学接受的方法和分析的可靠和严格的评估 ，来自多个官方来源；确保团队组成在地理、性别和纪律方面保持平衡； 1这些程序以UNEA负责对GEO进程的全面监督和治理为起点，并可以启动其认为必要的程序。本文件中概述的程序由IPBES和IPCC程序，GEO未来指导委员会的最终报告和过去的GEO良好实践提供信息。 2这一总体方向部分反映了UNEP/EA.5/Res.3号决议中规定的目标和职能，以及从未来全球环境展望的设计标准中得出的一套业务原则，这些原则在全球环境展望指导委员 会的最后报告中提出。 3环境署使用《21世纪议程》中定义的主要群体方法来吸引利益相关者。更多信息可在 4https://www.unep.org/civil-society-engagement/why-civil-society-matters/major-groups-stakeholders 4知识差距包括数据和信息差距。 (e)全球环境展望的可获得性，这意味着会员国和利益攸关方可获得其产出和基本方法、知识库和环境数据，以支持决策、决策和加强科学政策互动； (f)全球环境展望的附加值在于确保它响应环境署的任务，避免与其他全球评估进程重复，同时解决相互联系和交叉问题，并查明差距和新出现的问题； (g)GEO的总体可行性，包括定期生产的连续性操作报告以及对行政、财务和合作的影响 环境署科学-政策接口的结构和其他举措； (h)全球环境展望进程的透明度，以支持科学可信度和合法性标准。通过全球环境展望7的数字化转型努力，可以将提高透明度的关键工具纳入该进程； (i)Allassessmentproductsarestronglyevidence-basedandsupportedbyauthorativedataandknowledge.DataandknowledgetoolscanbeincorporatedintotheprocessthroughthedigitaltransformationoftheGEO-7assessment;and (j)积极外联和提高认识，向外部受众通报全球环境展望进程中的关键步骤和主要调查结果的影响。全球环境展望支助服务可以作为外联和提高认识活动。 3定义和术语 3.1Deliverables “报告”是指GEO的主要可交付成果，包括评估报告，其对决策者的摘要，如果获得UNEA批准，则可以包括技术摘要，综合报告，衍生报告，技术文件和指南。 “评估报告”是政府间和专家主导的对相关科学、技术和社会经济问题知识状况的评估。它们是通过 5包括土著和当地知识以及公民科学。 对政策相关性的集体和迭代审查、综合、分析、批判性评估和判断，包括对同行评审的科学文献和其他相关知识来源和知识系统中现有知识的信任水平5。准备工作是由一个性别，纪律和地域平衡的独立专家小组进行的，该小组由根据其优点选出。专家在评估的开始，范围确定，审查，咨询和认可阶段与会员国，观察员和利益攸关方的代表进行互动。评估报告包括 一份科学参考的完整报告，其中有几章介绍了知识状况，并附有信任度声明（见第11节）和《决策者摘要》（见下面的定义）。该报告归因于根据其作用和贡献为评估做出贡献的选定专家和工作人员。 “决策者摘要（SPM）”是GEO政府间和专家领导的评估报告的组成部分，提供了该报告的与政策相关的摘要。它在前面的单独部分或在与政策相关的调查结果摘要中重点介绍了关键信息和总结的调查结果。调查结果附有正式的信任声明，并引用了完整评估报告相关章节中的分析。摘要由根据其作用和贡献对摘要作出贡献的专家编写并归于这些专家。该摘要是在执行主任应UNEA的要求召开的不限成员名额特设会议上提交会员国代表审查和批准的。 “专题评估”是根据UNEA认为重要的主题编写的。 “来自面向服务的活动的支持材料”是由面向服务的活动产生的材料,并且可以包括程序、报告和电子工具。 3.2清算和背书过程 GEO报告的“验证”是政府间和多方利益相关者咨询小组（IMAG ）或多学科专家科学咨询小组（MESAG）认可的过程，即已适当地编写GEO报告。遵循。 5 对GEO评估报告的“接受”表示该材料尚未经过会员国的逐节或逐行讨论和同意，但尽管如此 提出了一个全面和平衡的观点的主题。 “通过”程序文件和范围界定文件是执行主任召集的不限成员名额特设会议逐节（而不是逐行）认可的过程。 政策制定者对GEO摘要的“批准”表示该材料已经过作者和成员代表之间的详细，逐行讨论和共识 在执行主任召集的不限成员名额特设会议上的国家。讨论的目的是确保摘要中的调查结果是真实的，并以使它们具有相关性和广泛的决策者和用户都很容易获得。作者的陈述对于确保摘要中的表述得到完整报告各章中提供的科学证据的支持是必要的。最终批准仅由会员国提供。 4治理和实施结构 4.1会员国、利益攸关方和专家不限成员名额特设会议6 环境大会请执行主任召开会员国不限成员名额特设会议和一次政府间多方利益攸关方和专家会议，在全球环境展望评估周期中承担具体职能。这些会议将受环境大会议事规则管辖。 (a)组成。不限成员名额特设会议向UNEA成员国和专门机构成员开放。为了促进交流、区域间和区域间合作、专家提名以及报告和其他材料的审查，请会员国和专门机构成员指定负责与秘书处联络的环境署国家联络点。任何认可的 。 UNEA5.2全体会议于2022年2月28日开幕。 信贷:UNEP/CyrilVillemain UNEA观察员，在授权机构所涉事项方面具有资格，并已通知秘书处 派代表参加会议的，可以作为观察员参加。被认为与GEO 进程有关的专家也可以参加。 (b)职能第一次不限成员名额特设会议将按照UNEA的指示承担以下职能： (i)选举两名共同主席和两名副主席和一名报告员，他们将在全球环境展望评估周期内任职，同时适当考虑到联合国五个区域的纪律、性别和地域平衡原则。他们将担任会议干事，主持会议记录和成果文件的编写。 (ii)审查和采用进行GEO进程的程序。 其他不限成员名额特设会议将承担以下职能： (i)审查和通过GEO评估的范围界定文件；和 (ii)审查和批准GEO评估决策者的摘要。 6程序草案以UNEA负责对GEO进程的全面监督和治理为起点，并可以 6建立其认为必要的附属治理和执行结构。以下结构反映了UNEP/EA.5/Res.3号决议。 4.2政府间和多利益攸关方咨询小组(IMAG) 环境大会请执行主任设立一个受环境大会议事规则管辖的政府间和多方利益攸关方咨询小组(IMAG)，在全球环境展望评估周期中承担具体职能。 (a)提名。IMAG的成员可以由会员国提名， 专门机构以及环境署认可的主要群体和利益相关者。根据 UNEARoP规则63，IMAG将选择自己的官员。 (b)组成。执行主任将任命数量有限的会员国、专门机构成员和利益攸关方地域、纪律和性别均衡的代表。根据UNEA议事规则第63条选举产生的IMAG主席团将由两名联合主席、两名副主席和一名报告员组成。IMAG的成员将在GEO评估周期的长度内任职。 (c)职能。IMAG将按照UNEA的指示，为执行主任承担的职能提供政策指导，包括: (i)在起草全球环境展望评估范围方面向专家和秘书处提供咨询意见； (ii)为将为《全球环境展望》进程作出贡献的外部专家， 包括咨询小组成员、作者、研究员、同行评审员和评审编辑，提供开展提名和甄选进程的建议，确保联合国所有区域的地域平衡以及纪律和性别平衡； (iii)根据联合国的任务规定，就确定政府间界定的支 持能力建设、知识创造和支持决策的需求和条件提供咨询 环境方案，以及为解决这一问题提供支助服务这些需求，酌情与相关机构合作； (iv)就制定灵活的多年期工作计划和有时限的预算提供咨询，根据需要制定评估和支助服务等活动方案环境大会在本决议中确定的；和 (v)与评估作者和多学科专家科学咨询小组（MESAG ）进行互动，以确保在整个GEO过程中向执行主任提供可靠和相关的建议。 (d)提名和甄选IMAG成员的准则。在提名和甄选将担任 IMAG成员的官员的过程中，将考虑以下准则: (i)积极参与GEO进程的可用性； (ii)在国际环境事务和/或国际可持续发展方面的重要记录专