第 42 期 ： 在后 COVID - 19 时代

建筑背部 第42期 绿色 在后COVID-19时代 执行摘要 COVID-19、乌克兰战争和日益加剧的气候危机共同造成了前所未有的全球紧急情况，各国政府和机构都在努力适应迅速破坏稳定的局势。然而，在过去的两次 多年来，一系列环环相扣的政策改革已经出现，有可能保护边缘化社区，恢复环境，减轻未来的灾难。这些政策旨在实现包容性的绿色复苏，本文提出了旨在实现更具包容性和可持续经济的补充政策建议的凝聚力计划。 全球数百万人已经陷入了多次不断升级和增加的经济危机的侧风之中。食品和能源市场陷入动荡，供应链延伸到崩溃点，多边关系正在破裂。全球北方的公民面临通货膨胀，失业，生活成本危机和迫在眉睫的衰退。与此同时，全球南方数百万人已经在经历干旱、洪水和气候崩溃升级，因为他们的国家正在努力应对债务危机、粮食短缺和持续的COVID-19疫情。从COVID-19开始两年后，国际货币基金组织(IMF)认为全球经济的前景“非常不确定”，为许多人经历的现实增加了机构的认可。 已经陷入了多次升级和不断增加的经济危机的侧风。随着经济的食品和能源部门的崩溃以及其他行业的破坏，生活成本危机，“gloomy5”增长预测，通货膨胀加剧以及可能的全球衰退，我们的经济体系已接近失败。各国政府必须采取更全面的方法来降低风险并投资于抵御能力。公民越来越多地要求通过投票淘汰无效的领导人，抗议和争取变革来解决这些经济失败的政治问题。 免责声明 联合国环境规划署（环境署）出版物系列，介绍民间社会主要群体和利益攸关方的观点或与之相关的问题。 观点由环境署民间社会股协调。所提出的观点完全是作者的观点，不一定反映环境署的观点。 联系地址 联合国环境规划署(环境署) https://www.unenvironment.org/civil-society-engagement 2023年1月 封面照片: ©Unspalsh Thescaleofthecurrentchallengerequiresreallystructuralresponseinformedbysystemsthinking.Happly,emergingevidencesuggeststhatitispossible 尽量减少经济权衡，管理多种风险，建立经济、环境和社会复原力。世界各地已经部署的政策正在推动向更强大、更有弹性的绿色经济和社会公民参与和包容性的可靠过渡。 这种新生的包容性绿色复苏仍然是人类遏制全球变暖，恢复我们所有人赖以生存的自然系统以及使世界上最脆弱的人摆脱贫困的最佳机会。然而，只有将包容性绿色复苏嵌入管理机构，在国家规划和实施中优先考虑，并大规模融资，而不是在不可持续的经济活动海洋上洒下绿色刺激，这种潜力才能实现。 在本文中，绿色经济联盟汇集了我们在COVID期间的绿色恢复工作中的建议和发现，并研究了来自世界各地的哪些见解可以应用于当前的多重经济危机。 除了应对粮食和燃料危机的紧急行动，刺激计划和救助的短期需要外，决策者还必须抓住这一时刻，将长期的绿色优先事项和政策纳入危机后议程的主流。我们制定了绿色经济复苏的结构性议程，以建立经济韧性，解决社会脆弱性并防止气候 我们认为，这一议程是政府和机构应对当前危机同时减轻未来风险的唯一途径。 Introduction 国际机构强调了绿色复苏的长期和短期利益。在生态恢复上花费的每一美元都可以通过改善健康和减少灾害造成的损害等福利获得9倍的回报，6而到2030年，自然积极的解决方案可以创造3.95亿个新工作；7与此同时，投资于社会保护可以产生几乎两倍的GDP乘数效应。8. 情况已不再如此——生态结果必须与经济表现进行权衡。相反，绿色经济复苏可以创造就业机会和生计，同时恢复环境和减轻气候风险。 然而，没有一个绿色复苏议程，已经采取了许多途径来重新设计经济，以对环境产生积极的潜力。 本文调查了其中最成功的一项，并根据世界各地的结果为决策者提出了建议。 目前，本文的案例研究围绕着稳定和刺激经济的绿色政策措施。到目前为止，几乎没有证据表明政府试图超越立即稳定 走向系统改革。这需要改变。我们目前的时刻代表了千载难逢的机会，可以开辟一条不同的经济道路，解决对社会稳定和人类繁荣的长期威胁，并为脆弱和边缘化社区提供短期救济。 全球绿色复苏的主要趋势 大流行和随后的经济对策已经过去了两年多 ，出现了几种趋势。9 i.)尽管言辞激烈，但绿色复苏和刺激支出仍然是化石燃料行业投资的一小部分和工业。2020年，在分配给COVID-19 复苏的14.6万亿美元中，只有18％是绿色支出。10 ii。）迄今为止，绿色复苏在很大程度上仅限于 较富裕的国家。11然而，全球南方国家最容易 受到经济动荡、公共卫生威胁和气候变化等外部冲击的影响，缺乏适应能力。低收入国家缺乏前期资金、信贷渠道，在某些情况下也缺乏开展大规模绿色刺激方案的能力，迫切需要捐助国提供新的和额外的财政支持。 iii.)绿色复苏投资和政策优先考虑脱碳。12很少有投资被指定用于绿色复苏的其他重要因素，例如循环 生产和消费、气候适应、自然恢复以及生态系统和生物多样性的保护。 iv.)在刺激新冠肺炎绿色复苏方面最雄心勃勃的国家是那些在大流行前已经开始绿色经济转型的国家。13For 例如，2017年成立的法国生态转型部能够领导一项雄心勃勃的绿色复苏议程；而瑞典的COVID恢复计划则建立在确保社会保护和公正过渡的现有承诺的基础上。 v.）很少有绿色复苏计划能够对社会和绿色问题采取综合方法。14在本文中作为案例研究强调了一些有用的例外。 vi。）绿色复苏一直以稳定和刺激努力为主导，迄今为止很少尝试进行持久的结构改革。我们冒着重复错误的风险 2008年金融危机后，解决了短期对策，忽略或加剧了迫在眉睫的威胁。15 建设绿色的经验教训 经济学家和国际机构，包括经济合作与发展组织（OECD），联合国，世界银行，包容性绿色经济伙伴（PIGE）和绿色经济联盟 我们有可能重复2008年后金融危机的错误，采取忽视或加剧迫在眉睫的威胁的短期对策 。 强调了对COVID-19的经济反应的三个不同阶段的重要性。已经使用了不同的术语，但从广义上讲，它们可以被视为稳定、刺激和提供结构复苏的阶段。 稳定: 当面临眼前的危机时，政府需要尽一切努力首先稳定经济。在这个分类阶段，绿色措施的机会相对有限，政府应该（并且已经）专注于避免环境损害。 刺激: 一旦经历了最初的危机应对，就需要大量的经济刺激政策来启动活动。这些政策包括货币政策，例如中央银行降低利率或通过量化宽松政策注入新资金，以及有针对性的减税措施以及对绿色能源，绿色基础设施和绿色就业计划的投资的财政政策措施。这是一个具有绿色双赢结果和“绿色条件”潜力的领域，其中对企业的额外支持与新的或更高的环境绩效联系在一起。 结构恢复: “结构性”措施和改革的最后阶段为将绿色复苏嵌入深度，广泛和长期的政策变化中提供了最佳机会。选项 像逐步淘汰化石燃料和不可持续的农业补贴 ，长期的公共基础设施投资，投资于公正的过渡等都很重要 以下建议说明了不同的COVID-19应对措施，涵盖了经济应对和规模的不同阶段 ，告知需要采取哪些干预措施来建设更绿色、更公平的经济，以应对我们当前和未来的风险。 确保绿色复苏规模化的九项关键建议。 1.将循环经济纳入复苏议程 优先考虑一个新的全球框架，以迅速淘汰一次性塑料，鼓励使用替代材料，并投资于回收能力。 采购标准可以迅速扩大对可持续和回收产品和服务的需求，而企业的生产和制造标准必须在每个阶段整合高劳工标准、可持续性和循环经济。塑料不仅对人类和地球的健康有害，而且几乎都是由化石燃料制成的，并且对温室气体的排放做出了重大贡献，到2050年，塑料的排放量有望增加三倍。优先考虑零塑料方法对于实现零碳至关重要。 在大流行之前，对再生塑料的需求首次高于对原始塑料的需求。这种势头现在已经逆转 ，大约 在整个COVID-19大流行期间，每天丢弃 34亿个一次性口罩17.新塑料 政府间谈判委员会开始制定框架的进程 在UNEA5.218达到“可持续的塑料生产和消费水平”。来自113个国家的700多个团体呼吁联合国会员国同意建立联合国塑料条约19. 2.筛选刺激措施并在预算设计和实施中嵌入可持续性 致力于包容性和绿色刺激计划，优先考虑可持续消费和生产措施以及更雄心勃勃的国家自主贡献（NDC）。长期复苏需要整合可持续性 预算设计、规划、实施和 巴基斯坦案例研究： 巴基斯坦政府试图通过刺激计划解决社会和环境问题。为了应对COVID-19造成的不断上升的失业率，一项被称为“树木海啸”的政府造林计划创造了85,000个在树木苗圃工作的工作岗位，并照顾树苗，并计划在未来几年内再雇用20万人i。2020年，在7,300平方公 里的土地上创建了15个新的国家公园 ，以及一个新的国家公园管理局，在自然保护方面有5,000个工作岗位ii. （请参阅绿色结构Recovery变得相当更便宜 菜单）。尽管有财务和环境回报，但几乎没有证据表明政府试图超越稳定和刺激阶段的行动，以接受所需的真正的系统性改革 。 比再生塑料，影响世界各地回收厂和垃圾采摘合作社的就业机会。 2021年5月，秘鲁和卢旺达两个国家宣布打算建立一个 iKhan，MalikAminAslam，世界经济论坛，新闻文章，2021年2月12日 ，巴基斯坦如何致力于从大流行中实现绿色复苏 ii气候主页新闻，新闻文章，2021年4月16日，巴基斯坦探索债务换自然计划，以加速其100亿棵树的海啸 案例研究，秘鲁：COVID-19：健康、经济和环境危机： 贡献者:ForoNacionalInternacional 秘鲁的复苏计划致力于投资价值高达秘鲁GDP的17％，降低利率，以促进企业和企业家获得信贷，并通过重新规划债务来促进流动性iii. 秘鲁Reactiva是作为一项信贷计划创建的，旨在促进受到疫情打击的业务，旨在支持银行的信贷 国家投资。然而，小型和非正式企业几乎没有机会获得秘鲁的Reactia信贷计划 ，尽管政策有所变化，但由于缺乏信贷和消费者需求下降，成千上万的小型企业已经关闭。 2020年第二季度GDP和失业人口的下降幅度分别达到30.2%和39.5%，属于最差 在拉丁美洲iv。2020年4月至12月，就业人数平均下降了20％。非正规工人受到的打击最大v. iii绿色经济联盟，绿色经济跟踪器，请参阅秘鲁的国家页面。（伦敦，2021年 ） ivCuevaR.，DelCarpio。X.，Winkler ，H.，政策研究工作文件-COVID-19对非正式劳动力市场的影响（世界银行贫困与公平全球实践，2021年5月） vIbid. 监测。应评估所有刺激措施对气候、生物多样性、工人和最弱势群体的影响。 3.优先融资，使微型、小型和中型企业(MSME)能够追求可持续发展目标 为当地植根于当地的计划提供财政支持 ，这些计划开创了为生态包容性中小微企业服务的整体新方法。 专款专用，用于为中小微企业投资数字基础设施，确保支持计划能够为绿色中小微企业及其受益者提供服务。 我们知道小企业做出了重大贡献 GDP和就业。微型，小型和中型企业（MSMEs）代表了发展中和新兴经济体的骨干，主要集中在第二产业。虽然MSME部门占一些国家GDP的20％至65％，但在许多新兴和发展中经济体中，它占一些国家就业的90％（高达99％）。通过忽视提供支持性立法，潜在的调整机会。社会、环境和经济目标尚未实现。 4.优先考虑工作丰富、社区主导和基于自然的解决方案 刺激自然基础设施，恢复重要的海洋和陆地生态系统，以及地方、区域、 优先考虑以社区为基础的自然资源治理结构,使当地社区能够领导、实施和受益于这些解决方案。 案例研究，印度尼西亚： 政府将相当于GDP的2.5％从国家预算转移到医疗保健，社会安全网和财政刺激措施，最初从与气候相关的活动中汲取资源vi. 认识到绿色投资