从性别角度加强移徙规划 ： 经验教训

照片：联合国妇女署/FikerteAbebe 加强移民规划从性别视角 经验教训 该出版物是德意志联邦共和国资助的“确保妇女移民安全”项目的一部分。 本文件由MichaelStewart-Evans和InkerivonHase(妇女署经济赋权科)编写 加强移民规划从性别视角 经验教训 联合国妇女经济经验部分 纽约，2023年6月 TABLEOFCONTENTS 第1课：移民妇女的声音4 教训：加强数据，证据和知识6第3课：提高信息访问权限8第4课：提升产能-建设10 第5课：采用多利益方方法12 第6课：与关键规范框架对齐14 第7课：具有挑战性的叙事16 结论：将这些经验教训应用于未来程序设计18 INTRODUCTION 从“确保妇女移徙安全”方案第一阶段吸取的主要经验教训汇编旨在支持决策者和从业人员设计和实施促进性别平等的移徙政策和方案，以确保它们能够为促进所有移徙者的性别平等做出贡献，并促进在移徙的所有阶段赋予移徙妇女和女孩权力。该计划由德国政府资助。 第一阶段的总体目标是确保所有从尼日尔、进出尼日尔和通过尼日尔移徙的妇女的移徙是安全和正常的，并加强保护和促进移徙妇女权利的国际规范和标准。为此，该方案努力实现三个成果: 1.各国政府制定和加强对性别敏感的移民政策、法律和服务。 2.移徙妇女及其组织倡导促进和保护移徙妇女的权利。 3.各国政府和相关国际人权机构通过加强全球规范和标准 ，确保促进和保护移徙妇女的权利。 该方案的创新设计意味着尼日尔确定的移徙妇女新出现的问题和具体挑战融入了全球一级的宣传和政策工作，反之亦然。 以下是“确保妇女移徙安全”方案第一阶段的主要经验教训和良好做法实例。 照片：联合国妇女署/瑞安·布朗 教训 1 定位移民女人的声音 为了确保促进性别平等的移徙治理符合所有移徙者，特别是妇女和性别多样化者的针对性别的需求和现实，必须将移徙者纳入相关政策、方案和服务的设计和制定中。格言“没有我们就没有我们”提供了重要的女权主义见解：必须考虑移民妇女和性别多样化移民的生活经历，并在移民规划和决策中加以解决。为此，必须授权移徙妇女和性别多样化的移徙者作为伙伴，以有意义的方式在各级分享他们的经验、知识和专门知识。 照片：联合国妇女署/RashCaritativo 关键提示 示例1 尼日尔案例研究 作为尼日尔妇女移民安全方案的一部分，与移民妇女举行了焦点小组讨论，以了解她们在移民之前收到了哪些信息，如果有的话，以及她们在离开之前希望收到哪些信息。焦点小组讨论还有助于更好地了解尼日尔的移民妇女如何寻求信息，他们最信任的信息来源以及如何提供有关安全移民的信息（例如Procedre通过培训、广播运动、同伴教育者和在线)。移徙妇女分享的见解有助于制定旨在向移徙妇女提供所需信息的方案活动，以确保她们的移徙经历是安全和有益的 。 1.在设计移徙方案时采取交叉方法，确保它们应对移徙妇女基于包括性别在内的任何数量的相互关联的特征所面临的多重和交叉形式的歧视，年龄、收入、种族、族裔 、国籍、宗教、婚姻和家庭状况、性取向、性别认同、残疾、移民状况、健康状况、艾滋病毒状况、怀孕、居住地以及经济和社会状况。 2.应用自下而上的方法：重要的是向移民妇女及其组织学习并听取他们的意见，以了解他们的经验和优先事项以及如何解决这些问题。这需要在编程的所有阶段与他们进行协商，并从他们的生活经验中学习，以了解他们的主要挑战以及如何最好地应对这些挑战（请参阅示例1）。 3.建立移徙妇女的领导能力，特别是通过在全球、区域和国家会议上扩大她们的声音，以确保她们的知识和经验能够帮助塑造这些领域的政策讨论成果。 4.设计更有针对性的方案，解决在移徙的所有阶段影响移徙妇女和女孩的关键问题，包括: a.增加获得培训、体面工作和社会保护的机会 b.改善获得服务的机会 c.消除基于性别的暴力并改善幸存者获得基本服务的机会 d.根除贩运移民 照片：达尔富尔混合行动/AlbertGonzalezFarran e.确保促进性别平等的重返返回国。 教训 2 加固数据、证据和知识 仍然严重缺乏关于移徙的按性别分列的全面数据和性别统计数据。然而，数据对于了解移民妇女以及性别多样化移民的经历至关重要。性别统计可以使我们真实地了解由于性别和其他交叉特征，他们的移民经历可能有所不同或更具挑战性 。收集和分析定量和定性数据对于更好地了解移民妇女的各种经历至关重要。反过来,可以使用数据。 支持制定移民政策和方案，更好地反映和解决他们旨在帮助的人的现实。确保移徙妇女安全方案开发了一个调查工具，以收集尼日尔移徙妇女经历的数据，这是此类调查中的第一个(见实施例2)。该方案还产生了知识产品，填补了文献中现有的空白，不仅增加了信息的可获得性，而且为宣传和支持制定相关政策、方案和服务提供了工具。 关键提示 1.改进按性别分列的数据的使用和收集，并提供关于移徙 妇女的有力证据和研究，特别侧重于移徙女工，包括非正规经济中的女工。使用定量和定性方法来更好地了解他们的生活经历，包括通过调查，焦点小组讨论和其他形式的定性访谈收集的第一手证据。 2.加强国家统计局和/或相关部委工作人员收集、分析和使用按性别分列的移徙数据和性别统计数据的能力。 3.通过综合流行率数据、行政数据和定性数据，增加关于暴力侵害移徙妇女和女孩行为的按性别分列的数据和性别统计数据的收集、分析和传播。 4.开发知识产品，例如报告，政策简介，信息图表，社交媒体资产和视频，以提供有关移民妇女状况的信息。 示例2 尼日尔移民妇女状况调查 为了解决尼日尔在移民方面缺乏数据的问题，妇女署和尼日尔国家统计研究所（INS）对从尼日尔，往返尼日尔以及返回尼日尔的妇女的状况进行了研究。该国。2022年2月至6月在尼亚美市试行了一项调查工具，对120名移民妇女进行了抽样。根据从这一试点中吸取的经验教训，在尼日尔的三个地区——尼亚美、津德和阿加德兹——采访了另外1200名妇女，以收集关于她们从尼日尔、进入尼日尔、通过尼日尔和返回尼日尔的经历的定量信息，帮助设计更有效的促进性别平等的移民方案，并为决策提供信息。调查结果已汇编成一份报告和一份指南，说明如何开展性别与移徙之间联系的调查。 照片:马里稳定团/马尔科·多尔米诺 教训 3 改进访问至信息 照片：南苏丹特派团 移徙妇女和女孩往往缺乏有关法律规定的权利或应享权利、她们在旅途中和抵达时可能面临的挑战以及在何处和如何获得服务的信息。因此，许多妇女移徙时没有充分认识到她们在移徙的各个阶段可能面临的针对性别的风险和困难，以及如何应对这些风险和困难。至关重要的是，妇女和女孩必须能够轻松获得有关其权利以及潜在的性别风险的信息，例如人口贩运，劳动剥削，不道德的招聘做法以及性暴力和基于性别的暴力（见示例3）。 关键提示 1.以简单的语言和适当的格式（例如口头，书面，电 子）提供可获取的信息，以确保移徙妇女和女孩了解其在移徙的所有阶段的权利和义务。 2.通过制定和实施培训，概述正常和非正常移徙的风险和现实，提供关于安全移徙的性别敏感信息，并提供关于目的地国文化和法律的情况介绍会。这些培训必须具有包容性，认识到所有移徙者面临的针对性别的挑战。 示例3 联合国妇女署解释说：“移民是一个性别平等问题吗？” 作为“确保妇女移徙安全”方案第一阶段全球组成部分的一部分，妇女署编写了一份互动解释器，从性别角度概述了移徙的所有方面。利用信息图表和数据，该解释器旨在为移民妇女和其他利益相关者提供有关移民的好处，风险和挑战的清晰和有用的信息。通过这样做，它有助于《全球移民契约》的目标3“在移民的所有阶段提供准确和及时的信息”。完整的解释者可以在这里访问。 照片：联合国妇女署/EmadKarim 教训 4 促进 容量建筑 照片ID：CK-CO099世界银行 发展政府、民间社会组织和其他相关伙伴的能力是移徙规划的一个组成部分，以帮助确保这些利益攸关方了解性别与移徙之间的联系以及移徙妇女的具体脆弱状况、挑战和需求。因此，他们将更有能力设计和实施应对移徙妇女需求的政策和做法，为她们提供关于安全移徙的全面和准确信息，并确保她们能够就移徙方式和地点做出知情决定(见示例4)。 关键提示 示例4 尼日尔民间社会组织的能力建设 准确，及时的信息对于安全，有序和定期的迁移至关重要，使人们能够就是否迁移以及如何安全地进行迁移做出明智的决定。国际移徙组织在尼日尔进行的一项研究表明，许多移徙妇女不知道她们在旅途中可能面临的风险，几乎完全依赖朋友、家人或其他联系人提供的信息，这些信息可能不准确或不最新。然而，尼日尔现有的提高认识运动往往无法解决移徙妇女和女孩的具体需求。为了弥补这一差距，妇女署为民间社会组织举办了为期两天的培训 ，内容是设计保护移徙妇女权利的宣传运动。作为确定和接触当前和潜在移民妇女的关键伙伴，这些培训为民间社会组织提供了组织和开展移民妇女提高认识运动所需的工具，以帮助确保她们获得安全移民所需的信息。 1.与移徙妇女组织建立或加强伙伴关系，包括在可能的情况下向她们提供资源，以支持她们的工作。在尚不存在的地方，支持建立移徙妇女组织。 2.建设政府和民间社会组织的能力，向它们提供关于移徙性别层面的最新知识和信息，包括指导将促进性别平等的方法纳入政策和方案执行。 3.为边境和入境口岸官员提供或组织促进性别平等的培训 ，以了解和应对创伤和虐待案件，包括贩运受害者以及性暴力和基于性别的暴力幸存者。 照片ID：NNS-ID013世界银行 教训 5 采用A 多利益方方法 解决性别与移徙之间的联系需要所有相关利益攸关方的积极参与: 照片：联合国妇女署/奥雷尔·奥布雷亚 移民、民间社会组织、青年、政府、联合国实体、学术界和信仰组织等。通过共同努力，不同的利益攸关方发挥重要作用，提出创新的解决方案，以应对与移徙有关的一些主要挑战，同时确保在移徙的所有阶段充分保护和促进妇女权利。 关键提示 示例5 移徙妇女人权维护者问题专家会议 2021年11月，妇女署与人权事务高级专员办事处合作，主办了一次多方利益攸关方协商，探讨从事移民工作的女性人权维护者或本身就是移民所面临的复杂挑战。作为本次协商的一部分，进行了一次民意调查 ，以确定妇女署是否应制定一套专家建议，指导联合国会员国和其他利益攸关方如何有效保护和促进移徙妇女人权维护者的权利。民意调查结果显示，一致支持这一提议。 2022年7月，妇女署与人权维护者处境问题特别报告员和移民人权问题特别报告员组织了一次专家会议，以最终确定《关于保护在移民背景下面临风险的妇女人权维护者的建议》。本次专家会议与包括移徙妇女人权维护者及其组织在内的各利益攸关方 、消除对妇女歧视委员会、保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会和其他联合国实体分享关于利用国际人权文书加强保护移徙妇女人权维护者的知识。会议还努力确定各利益攸关方之间加强合作的机会，以加紧努力保护和促进移徙妇女人权维护者和与移徙者合作的妇女人权维护者的权利。 1.在各国政府、联合国机构和包括妇女组织、宗教组织、移民组织和私营部门在内的民间社会组织之间建立伙伴关系，以确保对国际移徙有一个全面的愿景，并牢固地纳入性别观点。 2.召集包括移民本身在内的所有部门的专家组，交流知识 ，帮助弥合利益攸关方之间的差距。这有助于从不同角度增进对问题的理解，并有助于创造创新方法，在移徙政策和方案中促进性别观点(见例5)。 照片：马里稳定团/HarandaneDicko 教训 6 与关键规范框架 照片：H6合作伙伴 设计符合关键规范框架的移徙方案，确保了对性别敏感和基于人权的方法的核心地位。全球移徙契约（GCM）是涵盖移徙所有方面的唯一国际商定框架，并为设计有效的移徙方案提供了全面框架。“使移徙对妇女安全”方案旨在与GCM框架保持一致，旨在促进在其方案和政策工作中成功实施促进性别平等的指导原则(见实施例6)。 关键提示