为中国的净零未来重新定位 CCUS

进展回顾 重新定位中国净未来的CCUS 吴仪 气候政策和通讯顾问2022年9月 缩写 CCUS碳捕获、利用和储存 30/60目标中国碳目标：2030年前碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和 CBIRC中国银行保险监督管理委员会 银监会中国银行业监督管理委员会 CDB国家开发银行 CMA计量学管理 中海油中国海洋石油总公司CNPC中国石油天然气集团公司海关海关总署 林业国家林业和草原管理局 MEE生态与环境部 MFA外交部 MIIT工业和信息化部 MLR国土资源部 MNR自然资源部 MOE环境部 MOF财政部 商务部商务部 莫赫德住房和城乡建设部 MOT交通运输部 NDC国家自主贡献 国家发改委国家发展和改革公报 NEA国家能源局 NPC全国人民代表大会 PBC中国人民银行 SAC标准化管理 国资委国有资产监督管理委员会 中国石化中国石油化工集团公司 CONTENTS 在中国重新定位CCUS10 CCUS在中国的前景11 结论12 执行摘要 中国承诺在2060年之前实现碳中和，这是高层领导层的一项严肃承诺，同时在短短四十年内完成一项艰巨的任务。如果CCUS要在中国的净零努力中发挥预期的关键作用，则需要做更多的工作来实现技术套件的潜力。 有551CCUS相关政策及周围 中国40个不同规模和发展阶段的CCUS项目。中国目前正处于以商业规模展示综合CCUS项目的阶段。虽然CCUS受到越来越多的关注，但大规模部署和商业运营仍然面临挑战，包括缺乏政策激励措施和较高的前期投资成本。然而，值得注意的是，由于实现30/60目标所需的大量减排，中国可能是世界上最大的CCUS市场。2 本报告回顾了碳目标的现状，研究了CCUS在中国的趋势和挑战 ，并展望了低碳产业转型的推动力。该报告确定了国际合作在加速CCUS在中国的商业部署方面的潜在作用。通过知识共享和联合项目，国际合作可以提高公众接受度，缩小技术差距，实现更广泛的合作，降低成本和风险。 1截至2022年6月30日。 3重新定位中国净未来的CCUS 2中国的30/60目标：在2030年之前达到排放峰值，在2060年之前实现碳中和。 INTRODUCTION 近年来，中国积极应对气候变化。2020年，单位GDP的碳排放量比2005年下降了48.4％；非化石燃料现在占能源结构的 15.9％，煤炭使用量从2005年的72.4％下降到2020年的56.8 ％。此外，从顶层政策设计到地方发展战略，碳目标正被纳入国家经济和社会发展的每个视角。 作为一个发展中国家，碳峰值在不到十年的时间内达到，并在四十年内达到碳中和，这对中国来说是一个相当大的挑战，需要在保持稳定的经济的同时持续减排。为了实现这些目标，已经颁布了能源市场改革，产业结构调整和清洁能源促进措施。 市场工具，包括国家碳排放交易计划和绿色债券，已被强调为促进低碳和绿色技术的重要。“1+N”政策机制，即在2030年之前实现碳排放峰值和2060年之前实现碳中和的一系列国家指令，随着 2021年发布的指导性政策文件和分部门指导，已经逐步形成。 关键在于排放密集型行业，包括能源，工业和运输。最近的政策3-14 现代能源系统五年计划(《“十四五”现)，能源部门科技创新第十四个五年计划(《“十四五”能源领域科技创新规划》)，《机构指南 》， 促进能源绿色低碳转型的机制和政策(《国家发展改革委国家能)- 鼓励低碳技术的发展，其中包括碳捕集， 利用和储存（CCUS）被视为中国实现其气候目标的重要支柱。 中国的能源结构主要由化石燃料组成，作为主要的制造基地，化石燃料将是未来一段时间的主要能源。这使中国成为CCUS开发和部署的全球最大潜在市场。 CCUS被认为是中国实现其气候目标的重要支柱。 3有关更多详细信息，请参见附录6.2。 5重新定位中国净未来的CCUS 中国的30/60气候目标 发证实体30/60目标 MIIT在此前颁布的绿色生产系列文件基础上，进一步加大政策力度，涵盖钢铁生产和新能源汽车、光伏等新兴“绿色”行业。 2015年，中国向《联合国气候变化框架公约》提交了国家自主贡献（NDC），其中表示打算在2030年达到碳峰值。习近平主席在2020年9月宣布中国将在2030年之前达到碳排放峰值，并在2060年之前实现碳中和，这一目标得到了进一步加强。 更新后的NDC还包括本时间表中概述的其他几个雄心勃勃的目标 （华夏，2020a，2020b，2021d，2022年；新华社， 2021年；华夏，2021c；中华人民共和国外交部，2020年 ；联合国，2021年）。政府部委，地方省份和工业界已开始在其管辖范围内采取行动。 2020年10月29日 碳峰值被列为2035年的长期目标之一 2021年3月13日 实现30/60目标的任务列在“十四个国 家五年计划和长期目标”中。 “1+N”政策机制 在部长级，气候“领导小组”4成立，由副总理主持，由相关部长组成。国家发展和改革委员会（NDRC）负责日常协调和执行 。 该国宣布了其“1+N”政策机制，“1”表示总体指导政策，“N” 表示碳峰值和碳中和的关键部门和分部门计划。 2020年9月22日 习近平主席宣布中国将“目标是在2030年之前达到二氧化碳排放峰值，并在2060年之前实现碳中和” 2020年12月15日 中国宣布了国家自主贡献的新承诺 2021年10月24日，《全面忠实贯彻新发展理念关于二氧化碳达峰和碳中和的工作指导意见》（华夏，2021b）颁布，为全国目标的实现设定了更加清晰的路径。随后是《2030年前二氧化碳峰值行动计划》（华夏，2021a），其中详细介绍了国家峰值计划 ，重点是产业结构调整，能源结构优化，能源效率提高，绿色能源发展和公众宣传。 政府各部还颁布了一系列政策文件，如下表所示： 发证实体30/60目标 国家发改委确定了6个重点领域： •能源结构调整 •产业转型 •能源效率 •低碳技术推广 •低碳发展机制的建立，以及 •生态碳汇 发布有关政策文件： •储能； •综合全国电力市场； •能源消耗强度和总量； •定价政策； •能源系统的绿色低碳转型； •改造能源密集型部门； •使现有能源系统现代化； •氢气 启动绿色电力试点交易计划。 莫赫德 MOT 国资委 MOF PBC CDBNEASAC 发布《工业绿色发展十四五规划》。明确了绿色建筑的相关规定。 与另外14个部委发布了关于县（地级）绿色低碳建设的文件。 启动工业排放图研究项目。 敦促国有企业（SOE）制定和实施自己的碳峰值和碳中和路线图，同时强调绿色和低碳发展，传统产业的低碳改造 ，遏制能源的决议。 和排放密集型项目建设，控制国有企业化石燃料消耗 。 优先支持产业结构调整；开展碳减排税收研究； 为新能源公共交通提供财政支持。 发布银行业金融机构绿色金融评估计划，明确提出将出台更优惠的政策，通过绿色贷款和债券等工具支持碳减排融资。 发布绿色低碳金融战略工作计划。 与MOST发布“十四五”期间技术创新计划。 发布了“十四五”期间推进高质量发展的国家标准发展规划 。 到2035年” 2021年9月22日 2021年7月30日 高层领导会议敦促尽快颁布一项实现碳峰值的行动计划，并呼吁为此采取稳定和科学的途径 MEE 发布有关政策文件： •气候融资； •通过协作，协同和有效的工作机制，协调应对气候变化与生态和环境保护之间的共同努力； •促进自由贸易区的高质量发展和生态保护； •能源和排放密集型项目污染源的预防和控制； •环境影响评价试点 在国家“1+N”机制的指导下，地方政府被鼓励根据当地情况采取步骤和措施。“峰值先驱”——那些能够比2030年更早达到峰值的地区——被鼓励制定更雄心勃勃的目标5峰值先驱主要位于较发达的地区。例如，华东地区，经济以技术和制造业为导向，或西南地区等可再生能源资源丰富的地区。陕西和新疆等资源型经济地区将重点降低与化石燃料使用相关的排放，特别是煤炭，并探索依赖技术和创新的新经济发展模式。6 习主席强调了中国到2060年实现碳中和的承诺，并承诺“中国不会建造新的 燃煤 国外电力项目“ 2022年1月25日 习主席强调扎实落实碳峰和碳中和决策安排 国国家级的共同组织，旨在领导和协调具有国家战略意义的领域。此前，气候变化和节能领导小组成立于2007年。启动了全国碳排放交易市场的网上交易，并试行法规。 4领导小组是中 5北京宣布在201 2年实现碳峰值，并计划在2050年实现净零。碳中和行动计划将在稍后发布。 6见附录：关注碳峰值和碳中和的地方政策 7重新定位中国净未来的CCUS 集型行业积极响应政府关于新 候目标的公告。 中国石油和化学工业联合会和发表联合声明的重点是：能源的低碳和绿色发展，能源效率的提高以及使用CO2作为原料 17家公司的生产线的利用或储存。 的30/60气候目标 目标是在2025年左右达到碳峰值，到2050年实现近零排放。 动作 行动实体 部门 交通运输部 交通运输 敦促该行业制定碳峰值行动计划，推广低碳技术，并关注主要子行业和公司。 主要管理机构(MIIT) 建筑材料 部门行动计划草案(正在协商中) Aluminium 目标是到2035年将排放量从峰值减少30％，目标是成为中国首批净零排放的大型钢铁行业公司之一。 钢 目标是在2023年达到峰值排放，到2042年将碳排放量从峰值减少50％，到2050年达到净零 宝钢联合钢铁 目标是在2022年达到排放峰值，到2025年和2030年分别从峰值减少10%和30%的碳排放，到 2050年实现碳中和。 河北钢铁 目标是到2023年达到峰值，到2035年将碳排放量从峰值减少30％，到2050年实现碳中和 。 宝武钢 目标是到2025年实现碳峰值，减少4.2亿吨碳排放（比碳峰值减少30％），并在2060年实现深度脱碳。 部门行动计划草案已完成 Steel 发布了海上天然气和液化天然气的业务战略，并研究了碳峰值和碳中和。 气 中海油 不同部门的行动 能源和排放密 CNPC 目标是在2030年之前实现碳峰值，在2050年左右实现碳中和。 中国石化 石油和天然气 中国 在中国重新定位CCUS 目标是到2025年达到排放峰值，到2040年将碳排放量比峰值减少40%。 继续支持新能源汽车和公共交通电气化。 政策发展 CCUS是在二十多年前引入中国的。到目前为止，中国已经发布了大约52个提到CCUS的政策文件7，显示了对该技术重要性的认可。8 各部委发布了支持CCUS的政策，包括：鼓励在难以减弱的部门和排放密集型领域的应用，通过市场机制释放财政支持，进行存储资源研究以及促进标准开发和技术研究。截至撰写本文时，299省级政府机构发布了与CCUS相关的发展战略，其中大多数将能源和排放密集型行业作为主要经济支柱。 项目状态 经过十多年的发展，中国拥有CCS技术和项目，涵盖了电力 ，煤化工，水泥，石油和天然气，甲醇和化肥等主要行业。但是，大多数运营项目仍处于试点或示范水平。 中国有49个CCUS项目，规模不同，跨越不同阶段。其中，有 发布了碳峰值和碳中和计划，重点关注清洁能源转型，燃煤电厂改造低碳解决方案和技术开发。 到2025年，整个集团范围内的低碳和清洁能源安装量将超过50％，未来五年清洁能源安装总量将达到80-1亿千瓦。 新增新能源装机7500万千瓦，非化石燃料能源装机和清洁能源装机分别占50%和60%左右；到 2025年实现碳峰值。 目标是到2030年实现净零。 阿里巴巴、腾讯、百度 Internet 目标是到2023年达到碳峰值。 国家电力投资公司 中国华电集团公司 目标是到2040年实现碳中和，而大唐集团将在2025年达到顶峰，拥有50%的能源清洁来源。 中国三峡工程总公司 华能集团 可再生能源装机在5年内达到70-80万千瓦；启动了一系列关于煤炭清