用 GovTech 美化共行行政 <unk> <unk> 绿色数字化转化型 ： 指导说示第 1 卷 （ 汉 ）

授权公开披露 治理 授权公开披露 GOVERNANCE 授权公开披露 公平增长、金融和机构观察 与GovTech一起绿化公共管理 拥抱绿色数字过渡指导说明-第1卷 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<1 授权公开披露 由GovTech全球伙伴关系支持- ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色 、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818 号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 >>> Contents 1.导言5 1.1.世界银行的作用7 2.GreenhackingtheBureeucracyandservicedeliveryusing GovTech解决方案11 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 绿色数字服务交付21 2.3.1 从单渠道到全渠道服务设计and交付 21 2.3.2 从孤立到综合服务设计and交付 24 2.3.3 2.4 2.4.1 天气转换的弹性and紧急情况 29 2.4.2 数据恢复和冗余29 2.4.3 关键数字服务30 3.治理绿色和数字化转型 PublicSector33 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3机构领导和协调37 3.3.1政治赞助和支持38 3.3.2公共部门组织领先的政府技术政策38 3.3.3协调机制39 3.4法律和监管框架41 3.4.1政策倡议和法律行动41 3.4.2互操作性框架42 3.4.3电子废物条例43 3.4.4参与式治理43 3.5Policy杠杆44 3.5.1预算编制做法44 3.5.2数字投资的预评估45 3.5.3公共采购45 3.5.4监测和评估48 3.6绿色数字能力51 3.6.1将绿色数字文化纳入主流 PublicSector51 3.6.2公共部门确保绿色的关键优先事项 数字天赋51 3.6.3建立绿色数字能力的推动者53 3.6.4绿色数字领导力：公共部门和 的作用利益相关者54 4.结论56 附注59 参考文献66 附件1：定义73 数字 图ES1。GovTech的绿化：框架分析2 图1.GovTech的绿化：框架分析9 图2.支持绿化的突出趋势 政府Processes13 图3.计算的关键步骤和数据输入14图4：2008-21联邦IT总能耗18图5.探索绿色影响-从Unichannel到 全渠道服务设计和交付22 图6.探索绿色影响：从孤立到集成 服务交付25 图7.绿色数字服务交付27 图8.韩国的绿色IT政策里程碑36 图9.绿色和绿色的机构领导和协调 数字政府37 图10.绿色的机构领导和协调 和数字政府57 Tables 表1.采购和合同的温室气体会计 管理Processes23 表2.专注于政府实体的存在GovTech39 表3.机构责任GovTech39 表4政府技术成熟度中的协调索引40 表5.数据治理和数据快照 管理全球49 盒子 方框1.评估数字公共财政管理的纸张消费减少孟加拉国14 方框2.通过互操作减少运输 M-政府解决方案15 方框3.减少能源消耗和温室气体排放: 德国联邦的绿色IT倡议政府17 方框4.示例：数据中心冷过道设计缩减 能源消费19 方框5.数字公共财政管理的绿色影响孟加拉国23 方框6.葡萄牙的绿色影响综合服务交付26 方框7.用于数据恢复的哥斯达黎加ICT基础设施30 方框8.关键数字服务正在向云中迁移 the加勒比31 方框9。国家自主贡献中的领导力38 方框10.韩国的绿色数字化转型旅程42 方框11.EC开发的LCC计算工具和标准化欧盟 GPPCriteria46 方框12.绿色公共采购指标50 方框13.美国和加拿大推出GGI52 方框14.瑞典：调查减少温室气体的长期战略排放量53 方框15.绿色数字领导力54 >>> Acknowledgments 本指导说明是在世界银行GovTech倡议下由高级治理专家JoãoRicardoVascocelos和高级公共部门专家HtLaCascia领导的一个团队编写的，他们都来自治理全球实践。该说明由SereaCocciolo（经济学家），YogseoKim（高级治理专家），DiaaAadsigh（计划助理），TillHartma（初级专业人员），AbdlazizAlmzaii（顾问）和AchimBlme（高级治理专家）共同撰写。其他贡献者包括SaraBala（高级数字开发专家），AidaCoville（研究经理），JiaLi（高级经济学家），IshtiaSiddiqe（高级采购专家）和RichardAthoyStherlad （高级治理专家）。报告的总体指导由ArtroHerreraGtierrez（治理全球实践总监）和RobySederowitsch （实践经理）提供。编辑服务由PatriciaCarley提供。 世界银行的GovTech倡议和GovTech全球伙伴关系信托基金在包括奥地利财政部在内的金融和实物伙伴的支持下，使这份报告成为可能。瑞士国家经济事务秘书处（SECO），大韩民国经济和财政部（MOEF），俄罗斯联邦经济发展部，大韩民国内政和安全部（MOIS），日本政府和德国联邦经济合作与发展部（BMZ）。 >>> 缩写和首字母缩写 亚行亚洲开发银行 AI人工智能 CAF拉丁美洲开发银行 CCIA气候变化研究所评估(世界银行) CIO首席信息官 CO2二氧化碳 CODES数字环境可持续发展联盟 CPB中央采购机构 DESI欧洲数字经济与社会指数 数字信息学总局(欧洲委员会) DINSIC法国数字理事会 ECEuropeanCommission EIA环境影响评价 eLAC2020拉丁美洲和加勒比数字议程 EU欧洲联盟 GDP国内生产总值 GHG温室气体 GIZDeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit GPP绿色公共采购 GTMIGovTech成熟度指数 GWh吉瓦小时 ICT信息和通信技术 IEA国际能源署 IPPC政府间气候变化专门委员会 IT信息技术 ITU国际电信联盟 LCC生命周期成本核算 M&E监测与评价 Mt 公制吨 NGO 非政府组织 NDC 国家自主贡献 OECD 经济合作与发展组织 PFM 公共财政管理 R&D 研究与发展 SDG 可持续发展目标 SPP 可持续公共采购 TCO 总拥有成本 TRE 运输、资源和能源 TTL 工作组负责人(世界银行) TWh Terawatt小时 UN 联合国 VfM 物有所值 WEF 世界经济论坛 >>> 执行摘要 各国政府越来越多地寻求利用数字技术来建设更绿色的未来的机会。本指导说明为政策制定者提供了有用的建议 ，强调适当的领导和承诺对于实施协调的GovTech和Green政策至关重要。数字化对气候变化的影响可以提供绿色数字服务交付，无纸化管理以及综合服务的效率，以减少碳足迹。 指导说明将侧重于“通过GovTech实现公共管理绿化”，定义为GovTech政策、举措和/或解决方案，通过设计考虑环境因素，最大限度地提高绿色效益，并考虑潜在的负面影响，例如通过政府流程的数字化。本指导说明围绕三个主要主题：（i）通过数字解决方案的绿色政府流程（例如Procedre，通过GovTech进行绿色化），（ii）绿色化数字服务交付（通过采用新技术使GovTech更加绿色和环境可持续）以及（iii）确定政策机制，以将绿色数字方法纳入整个政府系统的主流。 本文利用国家和项目实例来展示GovTech政策如何积极应对气候变化，而又不因数字化增加和公共部门转型而导致温室气体排放的内在增长而加剧这一问题。本说明未涵盖GovTech绿色议程的更广泛主题（例如，如何采用政府使用的数字技术和数据来支持更广泛的经济和社会，以减轻和适应气候变化）。此外，本说明未涵盖知情决策，开放政府和公民技术的数据分析。 指导说明提出了一个框架，以支持政府努力走向绿色和数字化。这两个议程都获得了政治支持，但通常是分开进行的，现在需要同时关注这两个议程，因此是“绿色GovTech”政策目标。绿化GovTech框架建立在不同实体和利益攸关方以前的努力基础上，侧重于“什么”和“如何”(见下图)。该框架提供了概念上的一致性，以支持这些领域的政策设计，实施，制定和监测，绘制和理解各种政策主题之间的关系。 >>> GREENINGGOVTECHFRAMEWORK 政府流程 公共服务交付 无纸化管理 全渠道服务交付 智能协同公共部门 综合服务交付 什么？ 格林acking 官僚主义和服务交付 绿色数字解决方案 风险和弹性 天气转换的弹性 数据恢复和冗余关键数字服务 怎么了？ Governing Strategy 领导与协调 政策杠杆 转型 法律和监管框架 文化与能力 图1-GovTech的绿化：分析框架 来源：作者。 根据拟议的框架，基于无纸化，互联，自动化和数据驱动系统的数字化政府流程对环境的影响可能很大。应考虑三个方面：a）数字化带来的无纸化流程带来的好处，b）通过日益相互联系，可互操作和数据驱动的公共部门获得的效率，生产率和“绿色”收益，以及c）可用的绿色数字解决方案和管理杠杆专注于关键IT 组件，如数据中心、云解决方案以及硬件和软件。成功的方法需要结合与变革管理优先级相关的数字创新，以全面提高公共部门运营的效率和效力。它们还提供绿色福利，例如减少纸张使用以及公职人员(由于家庭和远程工作)和个人(需要更少的个人访问公共实体)的交通需求。 绿色数字服务交付是需要考虑的另一个方面，重点是数字化的高级功能，包括自动化，数据驱动的决策，主动功能，无处不在，以公民为中心和包容性，可以为更环保的公共部门做出贡献。这些都是由预期的效率提高数字化方面减少运输，资源和能源消耗提供服务 ，从而避免浪费和减少碳足迹。健全的解决方案包括全渠道服务交付，可以提高效率，并应对气候紧急情况。此外，针对公共服务的绿色GovTech政策带来了显着的包容性利益，通过简单，个性化和主动的服务为“不让任何人掉队”的目标做出了贡献。同时，尊重公民的数字权利 ，例如隐私和安全，必须是健全的绿色数字服务交付的基本必要条件，该服务将数据交换和重用视为公共部门转型的基石。 GovTech解决方案的复原力也可以为减缓和适应气候变化政策做出重大贡献。为了应对当前的气候紧急情况，GovTech解决方案应能够抵御极端天气事件和其他紧急情况，通过冗余防止数据丢失，并确保关键数字服务支持民众对气候灾难和紧急情况的抵御能力。为此，政府需要