在脆弱的环境中增加诉诸司法的机会

授权公开披露 授权公开披露 治理 公平增长、金融和机构审查 GOVERNANCE 授权公开披露 授权公开披露 在脆弱的环境中增加诉诸司法的机会 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ： 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任 ，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 Attribution:Pleasecitethisreportasfollows:Bosio,Erica,AnaPalacioJaramillo.2023.IncreasingAccesstoJusticeinFragileSettings.Washington,DC:WorldBank. 关于权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625； 电子邮件：pubrights@worldbank.org。 >>> Contents 4 5 7 9 1.界定诉诸司法和脆弱性11 2.FCS中诉诸司法的障碍15 2.1. 16 2.2. 20 2.3. 23 3.在FCS中增加诉诸司法的机会28 3.1. 29 3.2. 30 3.3. 30 3.4. 31 3.5. 32 提高对性别问题的认识 3.6.34 3.7.35 3.8.36 4.政策影响37 39 46 >>> Acknowledgments 本报告由治理全球实践和任务团队负责人高级公共部门专家EricaBosio领导的团队撰 写。AaPalacioJaramillo，KartiSaboo和VirgiiaUpegi提供了研究援助。该研究的审稿人包括卡米洛·安德烈斯·阿维拉·塞巴洛斯，卡里·沃塔瓦，大卫·伯恩斯坦，海琳·玛丽·格兰德沃因内特，曼努埃尔·拉莫斯·马奎达，尼古拉斯·孟席斯，萨拉·阿戈斯蒂尼和维克拉姆·拉格哈万。ArtroHerreraGtierrez（治理全球实践全球总监 ）和RobertoSederowitsch（实践经理）为这项研究提供了总体指导。CyrelSaGabriel提供编辑服务，SadrieRibeiroPito和LidmilaUvarova提供设计和传播支持。ReihardR.Hasliger（EGVPA高级运营官）和KatherieElizabethWolffSiess（EGVPA项目助理）提供了额外的支持。 世界银行集团的国家和建设和平2.0信托基金（SPF）使这份报告成为可能。SPF是由世界银行管理的全球多方捐助基金，与合作伙伴合作解决脆弱性、冲突和暴力的驱动因素和影响，并加强国家和受影响人口、社区和机构的抵御能力。SPF得到了丹麦，德国，荷兰，挪威，瑞典和瑞士以及国际复兴开发银行的支持。 >>> 缩写 ADR替代性争议解决 贝塔斯曼Stiftung的转型指数 BTI CPI腐败感知指数 CSO民间社会组织 DPL正当程序的法律基础 ECA欧洲和中亚 FCS脆弱和受冲突影响的情况 FSI脆弱国家指数 HIC高收入国家 ICT信息和通信技术 JEP平等计划的法理学 JCLA法律援助司法中心 LIC低收入国家 MIC中等收入国家 NGO非政府组织 NYU纽约大学 经济合作与发展组织 OECD 人权高 人权事务高级专员办事处 >>> 缩写 PAVI反对暴力和有罪不罚方案 PRI刑法改革国际 SPF国家和建设和平基金 UN联合国 UMIC高中等收入国家世界银行集团 WGI全球治理指标 WJPRLI世界正义项目法治指数 >>> 执行摘要 到2030年，世界上一半以上的极端贫困人口将生活在脆弱、冲突和暴力的国家。在脆弱和受冲突影响的局势中 ，司法系统面临着许多挑战，这些挑战阻碍了其有效性，阻碍了重建和充分的服务提供，包括缺乏独立性，腐败加剧，政府影响不当以及系统性的体制和行政问题。加强伸张正义和提高人民诉诸司法的能力，确保法治同样得到加强，从而促进社会和经济发展。 诉诸司法是法治的一项基本原则，但这一原则很难界定。本报告采用了一个全面的定义，承认正义可以由各种行为者提供。这些行为者包括非司法机构，如习惯法、社区仲裁和其他不涉及司法机构的替代性争端解决机制。这一更广泛的司法救助定义包括三个方面：法律框架、效率和公平。一个有高度诉诸司法的社会使其大多数公民能够了解他们的权利，向他们提供信息，说明采取哪些步骤，哪些有能力的人开会解决争端或为争端辩护(法律框架)；面临的程序成本在金钱和时间成本方面都不是过高的，影响行为者的能力(效率)；在此过程中不面临任何形式的歧视或不公平(公平)。 难以获得正义是许多受冲突影响和脆弱环境的决定性特征，因为个人在寻求申诉补救时面临各种障碍。本报告通过分析公开数据和国家实例，确定了诉诸司法的每个方面最常见的障碍。一些诉诸司法的障碍是FCS特有的，而另一些障碍在许多国家很常见，但由于脆弱性的背景而加剧。 法律框架中的真空，缺乏更新的法律以及缺少有关系统功能的信息，都转化为对重要权利的否认。即使一项实质性权利在法律框架中得到承认，由于缺乏对完整、官方和可搜索的国家法律和法规储存库的直接访问，其执行也可能受到阻碍。关于国家和非国家争端解决机制之间的接洽规则的真空可以转化为利用各种司法提供者的错失机会，以扩大FCS中诉诸司法的机会。虽然非国家系统在许多国家提供正义，但它们是FCS中80-90％人口的首选提供者。 FCS中很少有人能获得信息、建议或回复，以帮助他们更好地理解或解决他们的问题。这种限制可能是由于财务限制或系统的一般无法访问。在这些情况下，人们更愿意向家庭成员或社区长者寻求法律问题的帮助。政府能力的缺乏进一步限制了服务交付的效率，限制了访问 。在受暴力冲突影响的国家,缺乏能力可能表现为完全缺乏有形的法院基础设施,而在冲突后案件中,这可能源于法院缺乏合格人员、缺乏财政资源、缺乏基本设备或缺乏政府意愿。妇女、少数族裔、低收入人群和生活在农村地区的人等特定群体诉诸司法的机会往往更加有限 。对公平的感知受到腐败的影响，腐败与脆弱程度高度相关。 对国家一级实施的改革进行审查，包括通过世界银行集团资助的几个项目 ，阐明了改善FCS诉诸司法的选择。这些选择包括(1)建立过渡时期司法程序；(2)审查和更新法律框架；(3)与非国家行为者接触；(4)通过律师助理扩大司法范围，替代性争议解决机制和小额诉讼法院/程序； (5)开展宣传运动，提高对性别问题的认识；(6)降低成本；(7)消除物理和地理障碍；以及。 （8）引入ICT工具。使用多个国家/地区的示例来说明这些解决方案 。尽管其中一些解决方案特定于FCS，但其他解决方案也可以在非FCS环境中工作，尽管它们的优先级可能有所不同。改革计划通常涉及多种干预措施，而这些干预措施又可以跨越多个障碍产生影响。 此分析对旨在增加FCS诉诸司法的改革设计有几个影响： 1.干预措施的设计应考虑到灵活性的水平，这也会影响优先级和顺序 。FCS国家是异质的，并且在- 包括受积极暴力冲突影响的国家，以及没有冲突但具有高度激励脆弱性的国家。国家越脆弱，指导变革进程的政治领导质量越弱，改革进程越困难。 2.干预措施将从对现有司法行为者的盘点开始。Themappigofcrretservicedeliveryrealitiesiscriticaliordertorespect-fectivelyto thelegaleedsofabeeficiallywithithecotextthatismostrelevattothem.在法治文化薄弱或正在出现的环境中，关于基层司法的发展思想可以促进诉诸司法并协助恢复正式司法系统。它还可以成为支持团体安全，和平建设和社区发展的更广泛战略的组成部分。 3.机构应与包括习惯制度在内的现有争端解决机制协调发展。虽然国家在司法和安全的交付和问责中具有不可减少的作用，但它可以利用现有机制来执行该作用，因为它们填补了FCS中许多人的重要空白。在这些情况下，国家通常是司法的少数提供者，而且往往是无效的提供者，但它作为监管机构在建立司法服务交付参数并确保提供者的责任方面发挥着重要作用。 4.诉诸司法可以优先于其他妨碍司法效力的因素，但此后不久将重点放在效率和结果上。在冲突后阶段，最好优先考虑过渡时期司法进程。在那之后，重点可以转移到包容和扩大对妇女、社区和农村社区的服务。一旦解决了与冲突有关的问题，增加了访问权限，并保持了效率，政府就可以集中精力确保法院做出的决定符合法律要求和用户的期望。 >>> Introduction 到2030年，世界上一半以上的极端贫困人口将生活在脆弱、冲突和暴力的国家。在这些国家，司法系统面临着许多挑战，这些挑战阻碍了其有效性并阻碍了充分的服务提供。因此，正义和法治被列为FCS的六个高度优先问题之一，世界银行集团(WBG)承诺在其《2020-2025年脆弱、冲突和暴力战略》中特别强调这一问题。该战略认识到，建立能够解决申诉和提供服务的弹性机构对于改变FCS的动态至关重要，正式和非正式司法系统在解决可能导致冲突，犯罪和暴力的申诉方面都发挥着重要作用。 法律制度未能保护个人权利、起诉违法者和平衡行政权力，往往要么是冲突的直接原因，要么是冲突的促成因素。成功摆脱地方性脆弱性和周期性暴力需要合法、包容和有效的机构来提供正义——被理解为问责制、申诉补救和公平——以及公民安全和就业。司法机构在遏制犯罪方面发挥着关键作用，为民众提供了一个更有吸引力的替代暴力方案，以解决个人和政治争端。 除了确保和平和预防冲突，正义对发展至关重要。正义促进可持续和公平的增长，改善获得公共服务的机会（特别是低收入人群），促进健康的商业环境，遏制腐败，增强公众对政府的信任，并限制滥用权力（世界银行集团2022a）。深入的文献回顾显示了正义如何影响金融发展（LaPorta等1997、1998、1999；Djaov等2003）、劳动力市场（Botero等2004）、竞争（Djaov等2002、2003）和经济增长（Bec等2000 ；Levie、Loayza和Bec2000；Mahoey2001）。最近的研究强调了司法程序的质量和效率在促进国家一级的企业家精神，信贷以及农业和工业活动中的作用（Chemi2009a，2009b；Jappelli，Pagao和Biaco2005 ；Visaria2009；Amirap2017）。 本报告探讨了在FCS中增加对正义的访问的途径。它对诉诸司法的最常见障碍进行了分析性概述，并提出了政府在这些情况下增加诉诸司法的八种选择的价值和先决条件。脆弱的环境被认为是最困难的公共部门改革，包括司法改革，部分原因是脆弱或冲突的根源往往是多方面的。FCS的特点是环境迅速变化，安全水平不同，政治局势脆弱和动荡，机构能力低下，私营部门的扶持和投资环境薄弱。该报告考虑了这些方面，并提出了针对具体情况的政策建议。 该报告面向司法专业人员和发展专家的一般受众，并旨在 签署成为关于增加FCS诉诸司法的常见障碍和解