弥补 1.5 万亿欧元的交通投资缺口所需的明智步骤

为欧盟运输创造可持续的未来 促进私人基础设施投资，推动绿色转型 Contents 执行摘要3 1关于我们4 2导言5 3私人投资在欧盟可持续发展政策中的作用运输6 4政策建议9 联系人17 执行摘要 在本文中，全球基础设施投资者协会（GIIA）委托Freshfields向GIIA提供有关欧盟交通基础设施概况的信息，以及有关GIIA释放私人投资并确保更可持续发展的政策建议的信息欧洲运输的未来。 促进私人基础设施投资，推动绿色转型 使欧盟运输部门在欧盟脱碳，并使其真正可持续符合欧洲绿色协议和可持续和智能移动战略中设定的雄心和目标，这是前所未有的挑战。为了应对这一挑战，欧盟，国家当局，所有运输方式的利益相关者以及私人投资者之间需要更紧密的合作。 为了释放私人投资在可持续交通基础设施方面的全部潜力，欧盟需要建立一个监管环境，充分满足运输部门投资者和市场参与者的需求。 这可以通过消除现有的投资障碍，简化程序以使其更易于理解和更易于投资者使用以及在已经证明有利于促进私人投资的政策上加倍努力来实现。 GIIA及其成员随时准备通过支持和动员大量私人基础设施投资来为这些努力做出贡献。在此背景下，GIIA根据本文进一步探讨的三个总体主题制定了政策建议： 1.创建一个能够进行投资的监管框架： 基础设施投资者需要监管的稳定性和可预测性。因此，欧盟必须提供清晰的监管，并制定易于理解和实施的规则。 2.精简欧盟基础设施融资工具，促进公私伙伴关系： 为了充分利用欧盟的资金来源并增加公共和私人投资之间的协同作用，有必要简化欧盟的融资结构，并在目标和条件方面明确区分不同的融资工具。 3.支持强大的欧盟基础设施项目管道： 欧盟委员会，成员国和私人投资者之间更紧密的合作可以使复杂的跨境基础设施项目的规划和实施受益。 GIIA是世界领先的机构投资者的成员机构 基础设施投资者需要监管稳定性和可预测性 1关于我们 全球基础设施投资者协会(GIIA)汇集了世界领先的机构投资者和该行业的顾问。GIIA成员已经在六大洲投资了超过1.3万亿欧元 广泛的基础设施项目，从公路、铁路和机场到发电、公用事业、宽带、学校和医院，所有这些都在帮助社区和国家蓬勃发展。作为该行业领先的公共养老基金、保险公司、主权财富基金和其他投资者，我们的许多成员还代表教师、消防员、公共部门员工和其他个人投资者。 在欧洲大陆，GIIA成员管理着3350亿欧元的资产，其中包括超过850亿欧元的交通基础设施。仅在过去的一年里，GIIA成员就在欧盟投资了另外3个机场、6000公里的道路、1900公里的铁路、300辆动车组和10000辆电动汽车(EV)充电器。总体而言，这些投资已经 私人交通基础设施投资达150亿欧元。 我们会员在投资和管理方面的长期专业知识 基础设施，加上超过2500亿欧元准备进一步投资，包括可持续交通基础设施，使GIIA成为欧盟机构和成员国的宝贵合作伙伴。 GIIA的使命是提高对私人投资者在建设和运营高效和有效的基础设施方面所发挥作用的理解。针对这一目标，GIIA倡导建立一个支持性的、稳定的监管环境，并增加能够利用私人投资和专业知识的完善项目的渠道。 “基础设施投资流动，有一个明确的政策框架，由公平和透明的监管支持。我们期待继续与全球各国政府和监管机构合作，帮助创造合适的成功环境. LawrenceSlade,GIIA首席执行官 在欧洲大陆，GIIA成员负责 管理的资产为3520亿欧元，其中最大的投资是交通基础设施，价值超过850亿欧元。 2Introduction 气候变化是一项历史性和前所未有的全球挑战。政治家们已经认识到形势的严重性和采取行动的重要性，他们签署了《巴黎气候变化协定》，设定了将全球平均气温上升限制在1.5摄氏度的目标。 欧洲绿色协议肯定了这一目标的重要性，将欧盟（EU）置于全球努力的最前沿，以重组其经济以建立更可持续的未来。欧洲绿色协议为欧盟的脱碳设定了雄心勃勃的议程，其最终目标是到2050年将欧盟转变为净零温室气体（GHG）排放经济。对于运输部门，它特别强调需要使欧盟运输系统和基础设施为可持续流动做好准备，包括大力强调增加可持续运输燃料的生产和部署以及随之而来的基础设施。 显然，运输是现代经济的支柱，使我们高度全球化的世界得以运转。因此，重要的是要确保对运输部门和基础设施的持续投资，以满足个人和企业不断变化的流动性需求。根据欧盟委员会的数据，在欧盟，交通运输占GDP的5％，直接支持约1000万个就业机会。同时，运输部门是温室气体排放的主要来源。事实上，运输几乎占欧盟所有二氧化碳排放量的四分之一，这是未来机遇和挑战的基础。 与其他部门减少排放的总体趋势相反，运输部门的温室气体排放量继续上升。为了实现欧洲绿色协议定义的雄心勃勃的气候目标，因此减少运输排放并影响欧盟运输部门的基本绿色转型至关重要。在此背景下，欧盟设定了到2050年将运输温室气体排放量减少90％的目标。 要实现这一目标，需要对可持续运输基础设施、新的绿色技术以及低排放和零排放的动产进行大量投资，如铁路车辆、电动汽车、清洁船只和飞机。充足的基础设施也是任何运输脱碳努力的一个基本要素。 通过本政策文件，我们从私人负责投资者的角度概述了欧盟的运输基础设施格局。我们回顾了与该行业相关的关键欧盟政策和监管行动，并提供了有关私人投资者如何支持运输绿色转型的见解。 我们与欧盟决策者的持续交流为这份政策文件提供了一系列政策建议，供决策者考虑，以释放对欧盟运输基础设施的私人投资，并确保我们能够为欧洲的运输创造一个更可持续的未来。 在欧盟，交通运输占GDP的5％，直接创造了约1000万个就业机会。 欧盟为自己设定了到2050年将运输温室气体排放量减少90％的目标。 3私人投资在欧盟可持续交通政策中的作用 欧洲绿色协议中提出的政治野心通过欧洲气候法变成了法律义务。除了具有法律约束力的到2050年实现温室气体净零排放的目标外，该法律还规定了到2030年将温室气体净排放量至少减少55％的临时目标。除欧洲绿色协议外，欧盟还制定了一个全面的框架，以使运输更加绿色和高效。 但是，这些政治野心和法律义务只能通过公共和私营部门之间的密切合作来实现。挑战的规模将需要动用所有可用资源来弥合投资缺口并建立欧盟需要的可持续运输系统。 欧盟继续通过各种融资工具为运输基础设施提供大量资金，如连接欧洲基金、恢复和复原基金、凝聚力基金等。 为了实现《欧洲绿色协议》中的交通目标，欧盟委员会于2020年通过了《可持续和智能交通战略》。这是欧盟为运输部门的绿色和数字化转型以及单一运输市场的长期弹性制定的路线图 。作为“适合55岁”一揽子计划的一部分，欧盟委员会于2021年7月通过了几项运输部门提案，其中包括： ...欧洲气候法规定了一个临时目标，即至少将温室气体净排放量减少55％，直到 2030. -修订替代燃料基础设施条例（AFIR），以提高整个欧盟的再充电和再加油基础设施的作用; -ReFuelEU航空和FuelEU海事倡议，以在这些难以减弱的模式下促进替代燃料的吸收；和 -关于增加运输中使用的可再生能源和提高能源效率的建议； -修订了汽车和货车的二氧化碳标准，要求到2030年将汽车排放量减少55%，货车排放量减少50%，而从2035年开始，所有新车都必须实现零排放； -新规则将海事部门纳入欧盟排放交易体系（ETS），以涵盖通过碳定价进行的公路运输以及迄今为止已被豁免的航空。 2021年12月通过了第二套使运输更加绿色和高效的提案，包括修订跨欧洲运输网络（TEN-T）。 这种对为欧盟可持续交通发展提供全面监管框架的强烈关注受到私人基础设施投资界的欢迎。 GIIA成员正在积极努力 这些举措被GIIA成员视为重要的监管步骤，将有助于在未来几十年部署关键的交通基础设施投资。 拟议的举措解决了私人投资者已经确定的许多监管需求。最重要的是，它们为欧盟为运输部门的绿色转型所采取的政策选择提供了长期的监管视角。 监管确定性和可投资的长期渠道是GIIA成员在考虑是否投资欧盟时表达的主要担忧。它们是在基础设施投资所需的长期范围内部署私人资本的重要先决条件，也是欧盟运输部门实际系统转型的先决条件。这些先决条件对于实现欧洲绿色协议和可持续智能移动战略的目标也至关重要 。因此，GIIA。 欢迎欧盟为运输部门提供更多确定性和长期监管视角的努力。 然而，随着欧盟立法者就这一新框架进行谈判，他们必须确保私人投资者发挥明确的作用，并避免过度依赖公共行为者和公共资金。为了确保基础设施项目(包括此类基础设施的运营和维护)的长期经济可行性，并牢记公共财政的稳健性，私人投资的更强有力和明确的作用应该是一个关键考虑因素。新一代欧盟规则应支持私人基础设施投资的强烈拥挤，确保私人投资者拥有相关信息以做出长期决策，简化交通基础设施项目的准入，并认识到使交通基础设施项目，特别是大型项目，在经济上可行。 欧盟委员会承认，仅通过公共资金不可能为TEN-T提供资金，而私人融资对于建立运输部门绿色转型所需的基础设施至关重要。随着对可持续基础设施的要求越来越高，并考虑到TEN-T网络以外的基础设施需求，预计投资需求将随着时间的推移而进一步增加。 尽管欧洲绿色协议的目标仍然至关重要，但最近的地缘政治发展不容忽视。欧盟委员会的最新举措-REPowerEU-旨在加速可再生能源的推出，以取代化石燃料，包括发电。这对运输部门的绿化也很重要，特别是转向低排放和零排放车辆。 例如，清洁氢的生产和足够的可用性将是一个主要的推动者。REPowerEU的实施将需要额外的 到2027年为止的投资为2100亿欧元，这给紧张的公共资金来源带来了进一步的压力，强调了公共和私人投资者之间密切合作的必要性。就可再生氢而言，欧盟委员会最近将其对基础设施投资的长期估计从估计的270亿欧元大幅增加到新的估计 1130亿欧元。 这些增加的基础设施投资需求，与在复杂的地缘政治环境下加速绿色转型的政治雄心有关，在紧张的经济条件下正在实现。供应链问题始于COVID-19危机，并继续影响全球经济，导致关键商品和商品短缺。这影响了关键基础设施项目的交付能力。 利率，债券收益率和政府借贷成本的上升也使公共财政紧张。与通货膨胀趋势作斗争以及几次平行危机的挑战，极大地限制了公共部门进一步增加公共资金以满足不断增长的投资需求的能力。 GIIA及其成员决心为实现欧洲绿色协议目标做出贡献，并与政策制定者合作，为充分利用私人资本创造必要条件，为运输部门的脱碳创造必要的基础设施。 GIIA成员正在积极努力使其投资组合更具可持续性。 监管确定性和可投资的长期管道数字是GIIA成员表达的主要担忧。 4政策建议 本节探讨了欧盟政策制定者和私人投资者如何在可持续交通基础设施融资方面密切合作。GIIA呼吁欧盟决策者考虑以下三项总体建议。我们还将更详细地解释基础设施投资如何促进替代燃料的吸收，支持可持续的城市交通，并推动水运和航空的绿色转型。 1）建立一个真正有利的欧盟监管框架 监管清晰度Forinvestorsisessential,consideringthecapitalintensityoftransportinfrastructure,longtimespansforinvestments,andtheassociatedrisks.Therefore,itisessentialfortheEUto制定易于理解和实施的规则，减轻行政负担和相关成本,and尽量减少程序延误和障碍. 基础设施投资者要求监管稳定性和可预测性，具有不受不断变化影响的监管环境，并且在需要调整的情况下，明确预期规则更改的时间表和意图. 投资者依赖可持续投资的明确和稳定的标准。在这方面，欧盟分类法是指导投资者的重要工具，需要提供长期路线图。为了释放私人投资的全部潜力，欧盟监管框架需要技术中立支持对最广泛的技术和项目的投资，这些