成都都市圈国土空间规划 (2021-2035年)(征求意见稿）

公示版 （征求意见稿） 序言 成都都市圈位于成都平原经济区内圈，由成都、德阳、眉山、资阳4市共同组成，总面积3.31万平方千米，是全省人口最密集、经济最发达的区域，历史悠久、人文底蕴深厚，是我国西部地区最重要的都市圈之一。 按照四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议工作安排，为贯彻落实国家和四川省重大发展战略的要求，纵深推进成德眉资同城化发展，编制《成都都市圈国土空间规划（2021—2035年）》。规划在深化落实《四川省国土空间规划（2021—2035年）》《成都平原经济区国土空间规划（2021—2035年）》的基础上，统筹谋划成都都市圈国土空间保护、开发、利用，起到承上启下、指导市级国土空间总体规划作用，在内容上突出统筹与协调，是成都都市圈“1+1+N”规划体系的重要组成部分，是指导4市协同开展各类国土空间活动的国土空间专项规划，是编制都市圈内各市县级国土空间总体规划的重要依据。 -01- 目录 壹规划概述 贰思路目标叁规划内容肆实施保障 -02- 规划概述 1指导思想 2基本原则 3规划期限 4规划范围 -03- 节约集约、绿色发展 极核引领、同城融合 创新驱动、开放支撑 各扬所长、彰显特色 -04- 1指导思想 坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委十二届三次全会精神和省委省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，在团结奋进全面建设社会主义现代化四川新征程中，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧紧围绕建强动能更充沛的现代化成都都市圈，立足优势特征和主要矛盾，重点协调好耕地保护和城镇化聚集发展的空间关系，全面推进国土空间布局优化、基础设施互联互通、创新协同产业协作、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治，合力打造综合能级更高、支撑带动力更强的成渝地区发展引擎，加快建设具有全国影响力的现代化成都都市圈。 2基本原则 严守底线、安全发展 3规划期限 规划基期为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。 4规划范围 规划范围为成都都市圈全域，包括成都、德阳、眉山、资阳4市共17区、18县（市），总面积3.31万平方公里。 图例 规划范围示意图 -05- 思路目标 1战略定位 2发展目标 -06- 内陆改革开放示范区 公园城市实践典范区 -07- 1战略定位 1.1总体定位 成渝地区双城经济圈核心增长极美丽宜居公园城市都市圈 1.2功能定位 高质量发展重要增长极 科技创新策源地 2发展目标 聚焦构建双城引领、双圈互动、两翼协同的成渝地区双城经济圈发展新格局，全面增强成都都市圈现代产业协作引领功能、创新资源集聚转化功能、改革系统集成和内陆开放门户功能、人口综合承载服务功能，全面提升同城化发展水平，建设成渝地区双城经济圈核心增长极。 2050年 2025年 2035年 成德眉资基本实现同城化，基础设施全面实现同城同网，公共服务水平趋于均衡，城乡环境优美、人民生活殷实，形成一批具有国际竞争力的 成德眉资同城化发展全面成熟，全面建成经济发达、生态优良、生活幸福的美丽宜居公园城市都市圈和具有全球影响力的世界级都市圈。 成德眉资同城化发展水平与区域发展能级显著提升，基础设施同城同网基本实现，产业创新协作体系初步建立，公共服务共享水平稳步提升，公园城市都市圈形态充分显现，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。 世界级产业集群、全球型企业和知名品牌，参与国际分工、集聚全球资源的整体竞争力大幅增强，在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥更大引领作用。 -08- 规划内容 1构建都市圈国土空间保护开发新格局 2打造新时代更高水平“天府粮仓” 3筑牢绿色生态本底 4构建多中心网络化的城镇空间 5守护战略资源和人居环境安全 6建设彰显公园城市特色的高品质宜居地 7建设轨道上的都市圈 8强化安全韧性的市政基础设施支撑 9推进多层次区域协同 -09- 1构建都市圈国土空间保护开发新格局 1.1落实高质量发展的空间底线 严格落实四川省国土空间规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、地质灾害防控线、历史文化保护线、重要资源管控线，进一步强化底线管控约束，为推动成都都市圈安全发展、高质量发展奠定基础。 永久基本农田 地质灾害防控线 生态 保护红线 城镇开发边界 历史文化 保护线 重要资源管控线 -10- 1构建都市圈国土空间保护开发新格局 1.2共构“三区两山，三轴三带”的国土空间总体格局 岷沱灌区农业主产区 三区岷大平原农业主产区 三带 东部浅丘农业主产区 龙门山—邛崃山龙泉山 两山 成渝城市发展主轴 三轴成德眉发展轴 龙泉山东侧发展轴 成德临港经济产业带成眉高新技术产业带成资临空经济产业带 图例 国土空间总体格局规划示意图 -11- 2打造新时代更高水平“天府粮仓” 2.1加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 落实习近平总书记“要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”的指示精神，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，完善耕地保护机制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，守牢耕地保护红线。 严保耕地数量 稳定优质耕地 数量和布局 强化永久基本农田特殊保护 科学划定永久基本农田储备区 稳妥有序开展 耕地恢复 提升耕地质量 健全耕地质量调查评价与监测 保护优质耕地、严控优质耕地流出 加快推进高标准农田建设 着力优化耕地内部结构 改善农田生态 加强耕地安全利用与分类管控 开展水土流失综合防治 强化农田系统生态功能 -12- 2打造新时代更高水平“天府粮仓” 2.2全面推进乡村振兴 按照经济区与行政区适度分离的方式，结合区位条件、产业基础、资源禀赋等划分为128个城乡融合发展片区（镇级片区），统筹新型城镇化发展和乡村全面振兴，建强县域经济发展支点。 以城乡融合发展片区为单元，编制镇级片区国土空间总体规划，重塑乡村经济地理格局，引导资源要素有序流动科学配置，构建与人口产业分布更加适应的公共服务和基层治理体系。 共建五条乡村振兴示范走廊，串联特色农业产业资源，引导创新、文化、旅游、商贸等城市功能和产业功能向乡村延伸，推动三次产业融合发展和乡村振兴。 五条乡村振兴示范走廊 蜀山山水 乡韵乡旅 大美天府秀湖 田园农耕云田 -13- 2打造新时代更高水平“天府粮仓” 2.3开展全域土地综合整治 构建全域土地综合整治新体系，因地制宜确定全域土地综合整治分区，推动国土空间整体保护、全要素系统整治。 龙门山邛崃山山区主要整治任务 严格落实生态保护红线、自然保护地管控要求，重点开展生态保护与建设用地整治，共筑长江上游“生态屏障”。 龙泉山山区主要整治任务 以共建龙泉山城市森林公园为契机，因地制宜实施土地综合整治，打造成都都市圈“中央绿心”。 龙泉山西侧平原区主要整治任务 重点围绕耕地“三位一体”保护、建设用地利用效率提升、人居环境风貌改善等方面，开展土地综合整治。 龙泉山东侧丘陵区主要整治任务 统筹协调人口、土地、产业的关系,引导农村环境风貌整治和改善农村人居环境提升。 -14- 3筑牢绿色生态本底 3.1构建自然保护地体系 1个国家公园 大熊猫国家公园 3个自然保护区 23个自然公园 四川龙泉湖省级自然保护区四川鸭子河自然保护区 四川周公河珍稀鱼类省级自然保护区（洪雅段） 四川白鹤滩国家湿地自然公园四川云湖国家森林公园 四川瓦屋山森林公园 四川安岳恐龙化石群省级地质公园 …… 3.2共建生物多样性保护网络 •保护关键生物多样性地区 •保护珍稀野生动物生态廊道和候鸟迁飞通道 3.3建设绿色低碳都市圈 •严格落实能耗双控及碳排放控制要求 •推进生产生活绿色化 •探索建立生态产品价值实现机制 -15- 3筑牢绿色生态本底 3.4统筹生态资源保护利用 两山共保 山体保护利用 三江 共治水体保护 利用 分类 森林资源 保护利用保护 湿地资源保护利用 沿江多点 -16- 4构建多中心网络化的城镇空间 4.1构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系 形成“都市圈中心城市—都市圈副中心城市—功能节点城市—中心镇—其他镇”五级城镇体系。 都市圈中心城市 成都中心城区及东部城区 都市圈副中心城市 德阳中心城区眉山中心城区资阳中心城区 成都 7个 ：都江堰城区、邛崃城区、彭州城区、崇州城区、金堂县城、大邑县城、蒲江县城； 德阳 4个 ：广汉城区、绵竹城区、什邡城区、中江县城； 眉山 个 ：仁寿县城、视高区域、青神县城、丹棱县城、洪雅县城； 资阳 个 ：安岳县城、乐至县城。 功能节点城市 中心镇 成都29个：竹蒿镇、成佳镇、西来镇、白头镇、怀远镇、羊马街道、安仁镇、出江镇、沙渠街道、贾家街道、聚源镇、青城山镇、禾丰镇、雷家镇、三星镇、敖平镇、丹景山镇、丽春镇、通济镇、安德街道、团结街道、平乐镇、籍田街道、新兴街道、永兴街道、万春镇、石板滩街道、新繁街道、兴义镇； 德阳26个：汉旺镇、蓥华镇、麓棠镇、富新镇、洛水镇、师古镇、新市镇、孝德镇、孝泉镇、略坪镇、金山镇、黄许镇、新盛镇、新中镇、小汉镇、三星堆镇、向阳镇、连山镇、永太镇、集凤镇、兴隆镇、龙台镇、广福镇、冯店镇、仓山镇、凯江镇； 眉山2个：万胜镇、思蒙镇、复兴镇、多悦镇、江口街道、黑龙滩镇、公义镇、贵平镇、富加镇、文宫镇、龙正镇、汪洋镇、钟祥镇、禾加镇、柳江镇、七里坪镇、瓦屋山镇、仁美镇、汉阳镇、西龙镇和青龙街道； 资阳17个：中和镇、丹山镇、丰裕镇、老君镇、临江镇、伍隍镇、通贤镇、龙台镇、石羊镇、周礼镇、李家镇、兴隆镇、驯龙镇、劳动镇、高寺镇、东山镇、良安镇。 其他镇 成都 95个 ：鹤山街道、朝阳街道、大塘镇、大兴镇、甘溪镇、道明镇、观胜镇、江源街道、街子镇等； 德阳 44个 ：清平镇、九龙镇、广济镇、玉泉镇、什地镇、湔氏镇、马祖镇、禾丰镇、南泉镇、马井镇等； 眉山 42个 ：修文镇、松江镇、永寿镇、秦家镇、三苏镇、谢家街道、锦江镇、黄丰镇、大化镇、宝马镇等； 资阳 6个 ：小院镇、宝台镇、迎接镇、祥符镇、保和镇、南津镇、石岭镇、堪嘉镇、东峰镇、岳阳镇等。 -17- 4构建多中心网络化的城镇空间 4.2共建高能级产业生态圈 共建电子信息、数字经济、航空航天、现代交通、绿色低碳、大健康、新消费等跨区域产业生态圈。 共建世界级电子信息、装备制造2个万亿级，生物医药、航空航天等若干个千亿级产业集群；联合打造9条标志性产业链。 共建文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流、会展经济等现代服务业产业集群，共同营造高品质消费空间。 九条 重点 新型 显示 产业链 轨道航空 交通装备 新能源汽车 绿色食品医美 (调味品)服务 清洁能源装备 医疗器械 锂电 (口腔医疗) 4.3共建成德眉资创新共同体 以成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城为引领，以都市圈高校、高新技术产业平台等创新节点为支撑，依托科创走廊协同联动，共建“多基地”协同创新共同体。 -18- 5守护战略资源和人居环境安全 5.1强化水安全保障5.2提高能源矿产资源安全保障水平 •建设节水型都市圈 •完善水资源保障体系 •加强水安全空间保障 •统筹跨界流域协同治理 •优化能源矿产勘查开发空间布局 •推动可再生能源和清洁能源发展 •提高能矿安全保障能力 •推动能矿产业绿色发展 5.3构建安全韧性综合防灾体系5.4推动大气污染联防联控 •提高地震灾