南京市学前教师教育发展报告（2023）

教师教育蓝皮书 . 南京市学前教师教育发展报告（2023） 戴兴海郑楚楚王磊唐晟张小奇高智宇* 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用 摘要：高质量的学前教师队伍是推进学前教育事业高质量发展和教育现代化建设的关键。“十二五”以来，南京市以深化改革和教育治理双轮驱动，高站位为学前教师队伍建设谋篇布局，在学前教师职前培养、职后培训、职称晋升和福利待遇保障等各方面积累了宝贵的实践经验，走出了一条省会城市学前教师队伍建设的特色之路。“十四五”阶段，南京市将继续解放思想，锐意进取，勇于创新，将实现教师队伍优质均衡、协同推进教师教育一体化建设、完善教师教育动态监测、推进学前教师发展体系转型升级作为关键任务，为办好人民满意的学前教育、将南京市建成有中国特色和世界影响力的“幼教名城”提供有力支持。 关键词：幼儿园教师教师教育教师队伍建设南京市 随着党的十九届五中全会的召开，我国宣布正式进入高质量发展阶 *戴兴海，南京市教育局副局长、市委教育工委委员，主要研究领域为教育管理、教师教育；郑楚楚，南京师范大学教育科学学院博士后研究员，主要研究领域为学前教师教育；王磊，南京市教育局初等教育处处长，主要研究领域为学前教育；唐晟，南京市教育局初等教育处主任科员，主要研究领域为学前教育；张小奇，南京市教育局高等教育与师资培训处主任科员，主要研究领域为教师教育；高智宇，南京市教育局人事处主任科员，主要研究领域为教师教育。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用 段，建设高质量的教育体系成为未来教育事业发展的核心和首要任务。学前教育是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，在高质量教育体系建设中不能缺席，不能掉队。党的二十大更是明确提出“强化学前教育普惠发展”的重要要求。近十年来，在三期学前教育行动计划的有力推动下，学前教育普及普惠成效显著，极大缓解了“入园难”“入园贵”的问题。然而总体来看，学前教育仍是基础教育中的薄弱环节，学前教育高质量发展仍任重道远，其突出的制约因素是学前教师队伍数量不足、质量偏低、教师教育发展有待加强。教师是教育发展的关键因素，有高质量的教师，才有高质量的教育。在建设高质量教育体系的大背景下，推进学前教师教育发展，成为各地破解瓶颈、促进学前教育高质量发展的关键。 南京市素有“天下文枢”“东南第一学”的美誉，拥有深厚的幼儿教育底蕴，是中国近现代学前教育的发源地之一。多年来，南京市认真贯彻落实 《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神和国家“学前教育行动计划”部署要求，在省级和国家政策法规文件的顶层设计和方向引领下，将学前教师教育发展视为解决学前教育发展难题的突破口。依托南京市学前教育发展的良好基础和优势资源，在学前教师职前培养、职后培训、职称晋升和福利待遇保障等方面积累了宝贵的实践经验，成功建设了一支师德高尚、素质精良、结构稳定、充满活力的学前教师队伍。在此强有力的师资支持下，南京率先实现了从“幼有所育”向“幼有优育”的内涵式转变，①成为全国学前教育改革和教育现代化建设的先行者和“排头兵”，其发展成果荣获“中国基础教育示范案例”称号，并在全国范围内树立了学前教育高质量发展的“南京样本”。对南京市学前教师教育发展历程及建设经验的介绍，对于推进全国范围内学前教师教育发展、教师队伍建设以及建成普及有质量的学前教育生动局面具有重要的参考价值和借鉴意义。 ①《南京：学前教育从“幼有所育”走向“幼有优育”》，《中国青年报》2022年5月27日。 一南京市学前教师教育发展历程 （一）学前教师教育的探索与奠基（1978~1998年） 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用 以十一届三中全会为分界线，我国正式迈入社会主义现代化建设的新阶段。1978年，教育部召开全国教育工作会议，明确提出“大力发展和办好师范教育，是建设教师队伍的根本大计”。同年10月，颁布《关于加强和发展师范教育的意见》，提出“恢复和建立三级师范教育体系，恢复独立封闭型教育制度”①。师范教育在这个阶段取得了重大成就，南京市顺利建成了包括高师本科、高师专科、中等师范在内的三级学前师范培养体系，拥有了包含南京师范大学、南京晓庄学院、江苏第二师范学院、南京特殊教育师范学院等在内的多家师范学校，每年为南京市本地输送大量的学前教师，为当时的南京市学前教育发展贡献了重要力量。 与此同时，学前教师培训工作也回归正轨，国家先后出台了一系列教师培训政策，要求各地尽快建立和健全师资培训机构和教师进修学校，“采取函授、广播、业余面授、脱产培训、自学”等多种培训形式，“尽快地、切实地抓好在职教师培训工作”②。这些政策和举措在补偿教师学历、提高教师的教育教学能力上起到了很大作用。1982年，南京市教育委员会设置幼儿教育科，加强了对南京市学前教育工作的领导。在市教研室设专职教研员的基础上，到1986年，南市京各区县已经初步建立起幼教业务联系网络，及时沟通信息，传播先进经验。幼儿教育科研工作开展水平也居于全国前列，中国教育学会幼儿教育研究会、江苏省幼儿教育研究会先后于南京成立，之后全市幼教科研工作紧密依托南京师范大学学前教育系的科研力量，获得了长足发展。南京市与当时的北京、上海等市并称为中国的六大幼教基地。 ①周彬：《教师教育变革40年：历程、经验与挑战》，《教师教育研究》2019年第2期，第 1～7页。 ②张彩云等：《中小学教师工作政策研究》，人民教育出版社，2015，第51～52页。 （二）学前教师教育的调整和规范（1999~2009年） 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用 20世纪末21世纪初，原有的师范生培养和教师培训体系有了进一步调整，并逐步走向了规范化、法制化、科学化。在教师培养上，随着《关于师范院校布局结构调整的几点意见》《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等多项政策的陆续出台，我国师范教育体系开始进行大规模的结构调整，原有的封闭型三级师范教育体系开始向着开放、多元的现代教师教育体系迈进。①这一阶段，南京市积极探索和搭建多渠道、多层次、多类型学前教师培养模式，积累了丰富的实践经验。如当时的南京幼儿高等师范学校，自1998年起每年招收100～200名初中毕业起点五年制学前教育专业师范生，探索了初中毕业起点五年制专科学前教师培养模式，有效缓解了当时教师队伍数量紧缺的现实困境。 在教师的职后培训上，培训方式也日趋多样化、层次化、灵活化。21世纪的前10年，南京市在省和国家政策的引领下，创新性地采取了多项措施推进学前教师的职后发展。其一，支持教师学历提升，促进教师的专业化水平。如2000年起，为鼓励在职教师进行学历提升，率先推进培养教育硕士项目，并提供经费鼓励在职教师进行学历提升。2003年起，实施学前教师海外培训，选派优秀学前教师赴海外交流。其二，建构学前教师人才高地，加快培育和聚集优秀人才。如2000年起，南京市陆续实施“四五园丁工程”“4526教师人才队伍建设工程”“1130优秀教育人才培养计划”，首创评选“基础教育专家”，率先评聘教授级学前教师，这些举措培养和造就了一批学前教育的模范和领军人物，为未来全市学前教育的发展提供了有力的人才支持。②南京市也被评为首批“江苏省师资队伍建设先进市”，有4个区被评为“江苏省师资队伍建设先进区”。其三，深化师德建设，提升教师师德水平。如在21世纪初提出南京市中小学教师职业行为“三要八不 ①韩清林：《积极推动师范教育转型构建开放式教师教育体系》，《教育研究》2005年第3期，第54～60页。 ②徐承德、虞朝东主编《南京百年城市史1912—2012教育卷》，南京出版社，2014，第371～372页。 准”，在全市范围内开展“南京市中小学教师誓词”征集、“感动南京的人民教师”评选和学习活动，以及进行师德标兵、师德先进个人、师德先进集体评选等，这些举措在社会上引起了广泛关注，并取得了显著成效。其四，努力提升农村学前教师专业水平。开展“农村幼儿园提升工程”，推进农村幼儿园从硬件设施到教师素质全面升级，并通过“千名农村教师进城免费培训”、“顶岗实习、置换培训”、城乡100所学校的“信息手拉手”活动和“百校千师携手共进活动”等，积极推进城乡教师交流，提升全市农村学前教师队伍的专业水平。① （三）学前教师教育的迅速发展与规模扩张（2010~2015年） 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用 2010年起，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等重磅文件的出台以及学前教育三年行动计划的有力推动，学前教育迎来了跨越式发展的“黄金时期”。2012年，南京市开始启动幼儿园增量工程，2014年全面实施学前教育“增量、创优、惠民”三项工程，全市学前教育现代化建设明显提速。南京市的幼儿园数量由2010年的578所迅速扩张到2015年的827所，在园 幼儿从15.6万人增加到20.7万人。②这一阶段，如何快速扩大学前教师的资源总量，切实提升学前教师的专业素养、实践能力和教学水平，成为南京市学前教师发展工作的关键。 “十二五”期间，南京市重点实施了包括“岗位素质达标工程”、“保教能力提升工程”、“优秀人才培养工程”及“园长专业发展工程”在内的四项教师队伍建设工程，全方位推进学前教师队伍的整体提升。其中，“岗位素质达标工程”重点针对已在保教岗位工作但尚未取得幼儿园教师任职资格的人员及学历不达标人员，通过设置系统培训、学历提升，帮助教师取 ①徐承德、虞朝东主编《南京百年城市史1912—2012教育卷》，南京出版社，2014，第376～378页。 ②南京市教育局统计数据。 社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用 得任职资格，实现学历达标。保教能力提升工程以五大领域为主要内容，关注教师基本功训练和专业能力研修，旨在切实提高保教能力。“优秀人才培养工程”则包含对幼教优秀青年教师、学科教学带头人，以及教育家型教师等多个人才层次的培养和提升计划。最后，“园长专业发展工程”为园长群体提供了任职资格获取、专业提升的机会，为学前教育发展提供充足的管理型人才。此外，为了从源头上扩大学前教师队伍，南京还于2010年启动师范生免费教育试点工作，师范生免费教育试点以招收培养幼儿园男教师为切入点，以优化性别结构为目的，逐步缓解学前师资队伍建设中性别结构矛盾突出、男教师稀缺的问题。在这些工作的推进下，南京市学前教师队伍从2010年的10315人增长至2016年的15567人，①教师专业能力和专业水平有了大幅度提高，为南京市学前教育的跨越式发展提供了坚实的基础。 （四）学前教师教育的内涵式发展与转型升级（2016年至今） “十三五”期间，南京市学前教师教育发展的重点逐渐从规模扩张转向了规模扩张与内涵式发展并举。在保证学前教师数量稳步增长的情况下，开始关注学前教师队伍的质量提升和可持续发展。为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教师教育振兴计划 （2018—2022年）》《新时代基础教育强师计划》等国家政策要求，南京市积极探索，着力在四个方面进行战略部署和重点突破，力争造就新时代高素质、专业化、创新型学前教师队伍，为实现基础教育现代化提供强有力的师资保障。 第一，提高站位，将思想政治素质和师德师风建设作为教师教育的首要任务和第一标准，突出全员、全方位、全过程师德养成。自2018年以来，南京市连续实施“师德建设三年行动”“新三年‘456’提升计划”，推进全市教师践行立德树人、教书育人使命，培根铸魂，启智润心。 ①南京市教育局统计数据。 第二，筑基提质，以分层培训、项目建设、平台建设为抓手，推进学前教师核心能力和专业素养持续提升。在分层培训上，认真落实国家级、省级培训项目，同时依托晓庄学院教师发展学院、市教师培训中心做好系统内干训、师训工