现代设施农业发展初探

作者：简尚波 邮箱：research@fecr.com.cn 现代设施农业发展初探 摘要 相关研究报告： 发展现代设施农业是我国全面推进乡村振兴和加快建设农业强国的重要实施路径，对于稳定粮食和重要农产品供给和维护国家粮食安全，提升农业生产效率具有重要作用。 1《. 乡村振兴票据市场扩容蓄势 基于设施农业发展的重要性，近年以来，党中央、国务院以及 待发，重在精准高效支持——<关于进一步做好乡村振兴票据有关工作的通知>点评》，2023.7.19 农业农村部、自然资源部等有关部门陆续出台政策和规划，积极推动现代设施农业发展。相关政策和规划等文件，从加强用地保障、改善融资支持等外部支持，以及促进各类设施农业发展等内在建设角度深入推动设施农业发展。其中，四部门《全国现代设施农业建 2《. 金融支持乡村振兴与农业强 设规划（2023—2030年）》提出了建设以节能宜机为主的现代设施 国建设大有可为——<关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见>点评》，2023.6.28 3.《中央“一号文件”发布，九措发力全面推进乡村振兴》，2023.2.15 种植业等四大重点任务和现代设施农业提升工程等六大重点工程。 我国已成为全球设施农业第一大国，设施农业总产值超4.47 万亿元，尤其设施种植面积达4270万亩，占世界设施农业总面积的80%以上。但在增强科技创新实力、提高农业生产效率、拓展和深化市场应用、改善市场主体融资环境等方面还有显著发展潜力，从而推进设施农业高质量发展方面还有显著潜力。本文重点分析了我国设施农业科技研发创新成效、融资环境、运营管理体制机制等 4《. 我国乡村振兴战略实践及其 局限。 债券融资分析》，2023.1.16 展望未来，我国设施农业高质量发展前景明朗，加快推动设施农业高质量发展，需要大力支持农业科技研发创新，大力支持相关平台企业发展，加大设施农业的新技术、新产品投放市场力度，大力推动政企力量整合协调，同时需要努力改善推动设施农业发展的相关主体和机构融资环境。从改善融资角度，建议推动地方政府债券支持设施农业发展，加强政策性和商业性金融债券对设施农业的支持，加强公司债券等其余各类信用债券对于设施农业的支持，高度重视设施农业领域中小企业融资，同时深化面向设施农业企业债券市场的信息披露机制、融资担保增信体系等运行机制建设。 发展现代设施农业是我国全面推进乡村振兴和加快建设农业强国的重要实施路径，对于稳定粮食和重要农产品供给和维护国家粮食安全，提升农业生产效率具有重要作用。近年以来，我国设施农业快速发展，现已成为全球设施农业第一大国，但在提升农业机械化与智能化程度、提高农业领域科技创新实力和增强农业生产效率等方面仍有显著改善潜力。本文聚焦我国设施农业发展研究，在分析我国设施农业发展的政策环境、发展基本现状与主要不足的基础上，展望了其未来发展前景，并且重点针对如何改善设施农业发展的融资环境等问题提出了相应对策建议。 一、现代设施农业概述 设施农业是指利用工程技术手段和工业化生产的农业，设施农业能够为植物生产提供适宜的生长环境，使其在舒适的生长空间内健康生长，从而获得较高经济效益。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。设施农业按照实践领域，可包括设施种植业、设施畜牧业、设施渔业、涉农现代物流业等多元类型。 设施农业的应用有利于推动农业生产的标准化、集约化，提高生产效率，降低生产成本，并且满足社会对于农业产品的多元化、多层次消费需求。大力推动现代设施农业发展，对于保障粮食和重要农产品供给，推动农村绿色低碳发展，促进乡村振兴、农业现代化和建设农业强国等具有重要意义。 二、现代设施农业发展的政策环境 （一）国家层面相关支持政策要点梳理 基于设施农业发展的重要性，近年以来，党中央、国务院以及农业农村部、自然资源部等有关部门陆续出台规划和政策，积极推动现代设施农业发展。 2019年，《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》发布，提出了设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地；明确了设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。 2020年，《农业农村部关于加快推进设施种植机械化发展的意见》明确提出：到2025年，以塑料大棚、日光 温室和连栋温室为主的种植设施总面积稳定在200万公顷以上；适宜机械化生产的新品种和新技术新模式加快推广，设施蔬菜、花卉、果树、中药材的主要品种生产全程机械化技术装备体系和社会化服务体系基本建立，设施种植机械化水平总体达到50%以上。 2021年3月，我国发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，提出了“积极发展设施农业，因地制宜发 展林果业”“完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求”等设施农业发展支持制度。 2022年4月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议提出，全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。本次会议关于“要加强农业农村基础设施建设”，提出了加强高标准农田建设、稳步推进建设“四好农村路”、加快城乡冷链物流设施建设、实施规模化供水工程、加强农村污水和垃圾收集处理设施建设等要求。其中，城乡冷链物流设施对于包括农产品保鲜至关重要，是设施农业产业链的重要配套设施，而农村公路、规模化供水工程等农业农村基础设施建设，能为设施农业发展提供良好的外部环境。 2023年6月，为加快现代设施农业发展，农业农村部、发改委、财政部、自然资源部联合印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》。《规划》明确了实现稳产保供水平提升、科技装备水平提升、质量效益水平提升、绿色发展水平提升等规划目标，提出了建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施等四大重点任务，布局了现代设施农业提升工程、戈壁盐碱地现代设施种植建设工程、现代设施集约化育苗（秧）建设工程、高效节地设施畜牧建设工程等六大重点工程。同月，央行等五部门印发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，提出了加大现代设施农业和先进农机研发融资支持力度，强调了依托设施农业现代化提升行动，创新金融产品和服务模式，加大对粮食烘干、设施农业生产、农产品产地冷藏、冷链物流设施、畜禽规模化养殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集约化育苗中心等领域金融支持力度等内容。 2023年7月，农业农村部办公厅发布《关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》。该部将建立健全农业农村基础设施融资项目库，做好设施种植、设施畜牧、设施渔业、现代物流设施等各类现代设施农业建设项目谋划储备，引导加大融资支持。《通知》鼓励各地按照市场化原则，立足项目融资建设需要，综合考虑项目实施主体、资金结构、运营方式等因素，因地制宜设计符合现代设施农业特点的项目投融资模式。 （二）地方政策出台情况 在中央关于设施农业发展的支持政策指导下，全国多个地区结合当地设施农业现状基础和未来发展需要，先后出台了针对设施农业发展的专门政策。本文重点梳理全国设施农业大省——江苏、山东、辽宁、河北近期出台的促进设施农业发展政策举措。 江苏是全国设施农业强省，在全国率先整省基本实现粮食生产全程机械化，农作物耕种收综合机械化率达85%，农业生产数字化、装备设施智能化、农业服务信息化水平居于全国前列。江苏省政府及其部门高度重视设施农业发展，2023年9月，《江苏省现代设施农业建设引领示范行动实施方案（2023至2030年）》出台，致力于将现代设施农业建成“农业现代化走在前”标志性工程。《方案》提出了到2025年，设施蔬菜产量占比达到50%、畜禽养殖规模化率达到85%、设施渔业产量占比达到60%，设施农业总产值超过3000亿元，以及到2030年建成全国高水平现代设施农业示范地区等目标，明确了打造“两沿一环”设施种植优势区、“高效绿色”设施畜牧优势区、“一主两翼”设施渔业优势区、“点面结合”农产品仓储保鲜和粮食产地烘干设施体系等任务。 近年来，山东把发展现代设施农业作为重要农产品稳产保供的主渠道、提高土地利用效率的主方向、发展绿色生态农业的主阵地，据山东省农业农村厅资料，全省60%的蔬菜、80%的水产品、86%的畜产品来自设施农业。山东设施农业的发展，得益于政府的支持和重视，其中包括实施良种工程、种业振兴计划，开展设施农业技术试验示范、技术培训，支持建设“数字化育苗工厂”“智慧连栋温室”等。2023年8月，山东省农业农村厅下发《关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》中指出，要强化大中城市现代化都市设施农业建设，突出发展现代都市型智慧设施农业，建设一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施，形成一批布局合理、高产高效的现代设施农业标准化园区。 辽宁作为设施农业大省，全省农机总动力预计超过2660万千瓦，农作物耕种收综合机械化率超83%，高出全国平均水平11个百分点。辽宁在推动设施农业的政策方面，近年制定了深松、保护性耕作、秸秆还田和农机作业信息化监测应用等重点技术规范，辽宁省农业农村厅、省财政厅联合印发的《2023年农业经营主体能力提升资金项目实施方案》强调，在辽宁全省开展设施农业贷款贴息，引导、撬动金融和社会资本投入设施农业建设，进一步优化辽宁省现代化设施农业空间布局，强化科技和装备支撑，推动产业融合发展，加快绿色低碳转型。 河北省近年大力发展设施农业，促进农业现代化发展。“十三五”时期，全省设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率由总体31%提升到35%。智慧农机快速发展，围绕精细整地、精量播种、精准施肥和精确收获等农机精准作业关键技术，在全省43个县打造智慧农场79个，探索建立了一整套以智能化为主导、以精准作 业为核心的技术体系。从设施农业支持政策出台来看，根据2019年出台的《河北省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，河北省从巩固优势农机装备竞争力、推动新型农机装备创新发展、培育农机装备产业集群等角度加快推动农机装备产业转型升级，并以推进主要农作物全程机械化、加强薄弱区域新机具新技术研发推广等为抓手，推进农业生产机械化全程全面发展。2023年1月出台的《河北省“十四五”农业机械化发展规划》，则明确提出了加快推进设施种植全程机械化、推进主要畜禽规模化养殖全程机械化、构建水产绿色养殖全程机械化体系等任务。 三、我国设施农业发展总体现状及不足分析 我国已成为全球设施农业第一大国，设施农业总产值超4.47万亿元。其中，设施种植业方面，2022年全国设施种植面积达4270万亩，占世界设施农业总面积的80%以上，其中设施蔬菜（含食用菌）占81%，占我国蔬菜总产量的30%。设施蔬菜常年生产约30个种类，黄瓜、番茄、茄子、辣椒等品种基本实现全年生产，为蔬菜周年均衡供应提供了重要保障。在设施养殖方面，2020年畜禽养殖规模化率、畜禽养殖机械化率和畜牧业技术贡献率分别达67.5%、35.5%和66%。在设施渔业方面，2021年养殖水体近1亿立方米，比2015年增长40%，产量超2600万吨，占水产品养殖的52%（参考：樊胜根，发展设施农业践行大食物观，经济日报，2023-07-14）。 综上所述，我国是全球设施农业第一大国，市场规模地位显赫，但在增强科技创新实力、提高农业生产效率、拓展和深化市场应用、改善市场主体融资环境等方面还有显著发展潜力。其中： 科技研发创新成效亟待增强。我国的设施农业较国外起步晚，在设施建设、技术研究、装备研发等方面落后于发达国家。中国农业科学院2022年工作会议资料显示，