重塑创意政策

重塑 创意政策 将文化作为全球公共产品 20执2行2摘年要 联75合35国2巴教黎育、07科S学P，及法文国化；组联织合，国丰教特科努文瓦组广织场东7号亚，多部中门国办北事京处10，0北60京0；市及建联国合门国外教大课街文建组国织门国外际交创公意寓，与可环中持路续甲发展29中号心院（3二号类楼中3心06）；，20北23京年市出西版城区北三 ©与可联持合续国发教展科中文心组，织2和02联3合国教课文组织国际创意 CLT-2022/WS/1 本Att出rib版u物tio为n-开Sh放ar获eA取lik出e版3.0物IG，O授(C权C协-B议Y-S为A3.0IGO)(ighott/p)。s:/用/c户rea使ti用ve本co出m版mo物n内s.o容rg，/l即ice表ns明es同/b意y-接sa受/3教.0/科ww文w组.u织ne开sc放o.o获rg取/z资h/源op库e使n-a用c条ce件ss/的cc约-s束a)。(https:// 原版出版物名称： Re|ShapingPoliciesforCreativity:Addressingcultureasaglobalpublicgood(Executive Summary) 联合国教育、科学及文化组织2022年出版 本着出联版合物国中教所科用文名组称织及对其任材何料国的家编、排领方地式、并城不市意、味地区表或示其任当何局意的见法。律地位、或对其边界或国界的划分 责任。 本教出科版文物组表织达的的看是法作和者意的见看，法因和此意本见组，织而对不此一不定承是担 平面及封面设计：CorinneHayworth 式或方式复制或发使用。 本SA出许版可物范中围标，有未星经号出(版*)者的事图先像同不意属于,不上得述以C任C_何B形Y_封面照片：©EnriqueLarios,TheLovers,2019* 信翻息译图：表梁：弢InteriorofAfrica 中文校排对版：侯芸蕊墨、佟佳·塔娜、李昂 locale=en 如un需es查do阅c.原un版es完co整.o报rg告/a，rk:请/4点82击23以/p下f0链00接038h0tt4p7s4:/./ 重塑 创意政策 将文化作为全球公共产品 20执2行2摘年要 2022 执全行球摘报要告 指导原则 确保各国在知情、透明和具有参与性的治理程序和体系基础上，拥有采纳和实施促进 文化表现形式多样性政策的主权权利 目标 支持可持续的文化治理系统 《保护和促监进文测化2表0达0形5式年多样性公约》 20发3展0可目持标续 预期效果 各国实施政策和措施来促进多样化文化产品和服务的开发、制作、传播和获取， 推动建设知情、透明和具有参与性的文化治理体系 文化创意部门 媒体多样性 数字环境 的与民伙间伴社关会系 监测的领域 政策和措施支持有活力的文化创意部门发展 政策和措施支持媒体形式多样性 政策和措施支持数字创意、企业和市场 加强民间社会技能和能力的措施 关键指标 政策制定需有依据并应有多政府机构参与 政策和措施支持媒体内容多样性 政策和措施有助于在数字环境中获取多种文化表现形式 民间社会在国家和全球层面上参与《公约》的实施 行动 落实管理机构战略决策实施•意识提升• 信息和数据收集、分析及共享•增强相关能力与技能• 2 促进文化产品和服务的公平准入，以及艺术家和文化专业人士的自由行动 承认可持续发展的经济和文化内容具有互补性 确保尊重人权以及表达、信息和传播的基本自由，将其视为创作和传播多样化文化表达形式的前提 可持将续文发化纳展入框架 促进人权和基本自由 实促现进文艺化术产家品和和文服化专务业的人均士衡的流流通动， 国家出台的政策和措施，采取优惠待遇来便利文化产品和服务的均衡流通，促进世界 各地艺术家和文化专业人士的流动 将文化作为战略要素纳入可持续发展政策和国际援助计划 实施与人权和基本自由有关的国际和国家立法，促进性别平等和艺术自由 文艺化专术业家人和士的流动 和文服化产务品的流通 条约和协议 支持艺术家和文化专业人士的对外和内部流动的政策与措施 支持艺术家和文化专业人士流动的行动方案，特别是针对来自于发展中国家的艺术家和文化专业人士 政策和措施支持文化产品和服务平衡国际流通 评估文化产品和服务国际流通的信息系统 贸易和投资协议中提到《公约》或落实公约的目标 其他协议、声明、建议和决议中明确提到公约或落实其目标 国家的可持续发展政策和规划中包含支持多元文化表现形式的行动方针 艺术自由 性别平等 合作 发实现展可的持国续际 展国政家可策持和规续发划 政策和措施支持文化资源分配的公平性和对获取此类资源的包容性 发展合作战略中包含支持文化表现形式多样化的行动方针 加强发展中国家创意部门的发展合作方案 政策和措施促进实现文化和媒体部门性别平等 监测系统评估妇女在文化和媒体部门的代表性、参与性和使用权 政策和措施促进和保护创作、表达和参与文化生活的自由 政策和措施对艺术家和文化专业人士的社会与经济权利起到促进和保护作用 确保政策分析、基准和监测•绘制全球报告 建立、加强和促进伙伴关系及关系网络•组织公开讨论 提供技术协助和政策建议•资助有关项目 3 4总结 2022 执全行球摘报要告 总结 《重塑创意政策：将文化作为全球公共产品》是全球报告系列的一部分。该系列报告旨在监测联合国教科文组织在文化领域的最新公约——《保护和促进文化表现多样性公约》（2005年）的实施情况。该报告于2015年首次发布，是联合国教科文组织第三版全球旗舰报告。 《2022年全球报告》借鉴了全球、区域性和国家范围内的最新相关数据来评估进展，确定持续存在的或新的挑战，并为实现2030可持续发展目标，在文化和创意部门内确认了优先事项。该出版物的适用范围是通过生产和共享知识，来了解、启发和推动政策变革与措施，并确保一个多元化和有活力的文化生态系统，并且对创作者是公平的、对公众来说是易于接受的、对整个社会有益的。 第三版《重塑创意政策》报告是在对94个公约缔约国在2017年7月至2020年11月期间提交的四年期定期分析报告的基础上形成，比上一版审议的报告增加了55%的内容。同时,广泛的一手和二手数据资料进一步丰富了报告的内容，资料包括《2018年联合国教科文组织全球调查》对于落实在联合国教科文组织1980年《关于艺术家地位的建议》的调查结果,一项专门为本报告设计并实施的民间社会调查和为此报告定制的一系列全新的以及在原有基础上更新的全球数据库。 通过结合最新的可用数据并且深度反思全球新冠疫情产生的影响，这份全球报告表明了在这场疫情中暴露并加深的文化行业脆弱性迫切需要得到缓解，也利用其优势和独特的地位，为实现全球2030可持续发展目标（SDG）作出贡献。 报告的每一章都由一位独立专家与首席编纂者、伯恩斯·欧文斯伙伴关系(BOP)咨询公司（一家专门从事文化创意产业的研究和战略咨询公司）和联合国教科文组织秘书处密切合作完成。他们在编写过程中对分析资料进行调整，并将产生的反思要点加入《公约监测框架》和《2030年可持续发展议程》中。此报告分为10个主题章节，并围绕四个目标进行分组： 目标1支持可持续的文化治理体系 目标2实现文化产品和服务的均衡流通，促进艺术家和文化专业人士的流动 目标3将文化纳入可持续发展框架 目标4促进人权和基本自由 导言内容肯定了报告呼吁文化行业和创意部门需要面对包括贫困、性别不平等、气候变化以及国家内部和国家之间的不平等在内的重大全球挑战，同时也强调文化和创意产业的潜力经常被低估甚至被忽视的问题。《重塑创意政策-全球报告》中提出的调查结果、优秀实践案例和建议内容为联合国教科文组织在2022年9月在墨西哥城举行的文化政策和可持续发展全球大会——MONDIACULT2022，开始前的政策对话和讨论提供参考。 2022 执全行球摘报要告 《重塑创意政策》报告的数据收集和分析始于新冠肺炎疫情正在迅速蔓延的2019年底。序言部分阐述了文化表现形式的多样性正在经历考验的多方面原因。根据有数据记录的国家提供的资料显示，2020年文化创意产业的收入下降了20%到40%，总体来看，文化创意产业的经济表现低于这些国家的国民经济表现，所以文化创意产业在新冠时期所遭受的损失大于比以往任何危机（BOP咨询公司，2021）。随着人们收入和就业系统的崩溃，公共资金也随之减少，同时加深了艺术家和文化专业人士的不安全感。然而，这场新冠肺炎疫情也阐明了在某种程度上创意生态系统是通过其提供的韧性、连通性和福利，使社区及其成员的生活产生了内在的联系。如此巨大的挑战提醒人们，文化是全球公共产品之一，对当地社会、国家和全球具有深远的影响。在这个前所未有的时代，召唤出前所未有的行动，更加坚定地致力于国际文化合作的决心，和对多元文化表现形式的开放性，而这些行动是未来征程的起点。 支持可持续的文化治理体系是《公约监测框架》的首要目标，它强调需要将用于支持和建设文化创意部门及其创造、生产、传播的能力，并满足能够获取多样性的文化表现形式的框架、政策、基础设施和能力规范化的需求。治理应采取包容和鼓励参与的态度允许不同媒介的加入，同时得到数据的支持。从可持续发展目标的角度来看，这一目标包括青年和成年人必备的技能，包括能够让他们在文化创意领域实现就业、体面工作和创业（可持续发展目标4）的技术和职业技能；以发展为导向的政策，用于支持生产活动、创造体面的就业机会、创业精神、创造力和创新性（可持续发展目标8），以及文化机构的效率、问责制和透明度；文化生态系统决策的响应性、包容性、参与程度和代表性；公众获取信息（可持续发展目标16）以及公共和私营部门与民间社会之间伙伴关 系的有效性（可持续发展目标17）。这一目标则是全球报告开篇的主题，由四个章节组成。 第一章分析了为什么实施《公约》，这一综合性政策框架，可用于支持文化治理可持续系统的发展，包括在危机时期。由于坚信文化和创意部门不应成为文化决策者的唯一关注点，所以让多方利益相关者加入和政策去中心化的进程正在取得进展，同时部门之间的对话也逐渐变得更加制度化。尽管如此，对文化治理，仍然缺乏政府整体的文化治理方案。为政策制定和监督提供信息的数据和指标也仍旧不足。尽管文化和创意产业对经济有着不可否认的贡献，但各地区对文化和创意产业的公共投资并不均衡，并在过去十年中呈持续下降态势。新冠肺炎疫情造成的经济破坏，加上其对文化就业市场产生的影响，引发了严重的担忧，例如人才流失的风险。为文化和创意生涯中的专业发展提供良好的经济和社会条件是进行重建的必要条件。 第二章的主题是广播传媒领域和网络媒体的多样性。大多数缔约国都拥有具备合法传播范围的公共服务媒体，以促进文化表现形式的多样性，这表明缔约国对媒体多样性的重要程度有着广泛的认同。一些缔约国还报告说，通过资助、获得许可和取消限制来支持社区媒体的扩散，而一些国家开始实施涉及更多层面的媒体监督系统，以跟踪媒体所有权和媒体对社会群体的代表性。尽管如此，挑战依然存在。虽然68%的缔约国报告使用内容配额，但由于缺乏本地制作，媒体机构往往难以履行这些内容配额。付费媒体和在线媒体的监管也相对较松，这可能会损害日益个性化的媒体环境中的多样性。确保在媒体中多元的文化表现形式需要更全面的监管系统以及对公共和私人媒体，更广泛的实施以目标为导向的措施。 第三章专门讨论数字环境，研究越来越快的文化数字化影响。2020年，全球录制音乐总收入中的62.1%来自流媒体，视频点播订阅量仍在上升。通过人工智能制作的音乐和视觉艺术范例备受瞩目。在新冠肺炎疫情期间，这些领域有迅猛增长地趋势。然而，由于无障碍上网和文化水平存在数字鸿沟，平台集中在少数国家和地区，创作者的薪酬模式不可持续，商业模式不利于多样化内容的曝光，数字化也会加剧现有不平等情况的风险。各国开始通过支持文化和创意产业的数字化转型来应对这些风险。然而，基于2019年缔约国大会批准的《数字环境下实施公约的开放路线图》，当