重塑创意政策

将文化作为全球公共产品 执行摘要 2022年 联合国教育、科学及文化组织，丰特努瓦广场 7 号，75352 巴黎 07 SP，法国；联合国教科文组织东亚多部门办事处，北京市建国门外大街建国门外交公寓，中国北京 100600；及联合国教课文组织国际创意与可持续发展中心（二类中心），北京市西城区北三环中路甲 29 号院 3 号楼 306；2023 年出版 © 联合国教科文组织和联合国教课文组织国际创意与可持续发展中心，2023CLT-2022/WS/1 本出版物为开放获取出版物，授权协议为Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)(https://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/)。用户使用本出版物内容，即表明同意接受教科文组织开放获取资源库使用条件的约束 (https://www.unesco.org/zh/open-access/cc-sa)。 原版出版物名称：Re|Shaping Policies for Creativity:Addressing culture as a global public good (ExecutiveSummary)联合国教育、科学及文化组织 2022 年出版 本出版物中所用名称及其材料的编排方式并不意味着联合国教科文组织对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律地位、或对其边界或国界的划分表示任何意见。 本出版物表达的是作者的看法和意见，而不一定是教科文组织的看法和意见，因此本组织对此不承担责任。 本出版物中标有星号 (*) 的图像不属于上述 CC_BY_SA 许可范围，未经出版者事先同意 , 不得以任何形式或方式复制或发使用。 封面照片：©Enrique Larios,The Lovers,2019*平面及封面设计：Corinne Hayworth信息图表：Interior of Africa翻译：梁弢中文校对：李芸墨、佟佳·塔娜、李昂中文排版：侯蕊 如需查阅原版完整报告，请点击以下链接https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380474.locale=en 重塑创意政策 将文化作为全球公共产品 总结 《重塑创意政策：将文化作为全球公共产品》是全球报告系列的一部分。该系列报告旨在监测联合国教科文组织在文化领域的最新公约——《保护和促进文化表现多样性公约》（2005 年）的实施情况。该报告于 2015 年首次发布，是联合国教科文组织第三版全球旗舰报告。 《2022 年全球报告》借鉴了全球、区域性和国家范围内的最新相关数据来评估进展，确定持续存在的或新的挑战，并为实现 2030 可持续发展目标，在文化和创意部门内确认了优先事项。该出版物的适用范围是通过生产和共享知识，来了解、启发和推动政策变革与措施，并确保一个多元化和有活力的文化生态系统，并且对创作者是公平的、对公众来说是易于接受的、对整个社会有益的。 第三版《重塑创意政策》报告是在对 94 个公约缔约国在 2017 年 7 月至 2020 年 11 月期间提交的四年期定期分析报告的基础上形成，比上一版审议的报告增加了 55% 的内容。同时 , 广泛的一手和二手数据资料进一步丰富了报告的内容，资料包括《2018 年联合国教科文组织全球调查》对于落实在联合国教科文组织 1980 年《关于艺术家地位的建议》的调查结果 , 一项专门为本报告设计并实施的民间社会调查和为此报告定制的一系列全新的以及在原有基础上更新的全球数据库。 通过结合最新的可用数据并且深度反思全球新冠疫情产生的影响，这份全球报告表明了在这场疫情中暴露并加深的文化行业脆弱性迫切需要得到缓解，也利用其优势和独特的地位，为实现全球 2030 可持续发展目标（SDG）作出贡献。 报告的每一章都由一位独立专家与首席编纂者、伯恩斯·欧文斯伙伴关系 (BOP) 咨询公司（一家专门从事文化创意产业的研究和战略咨询公司）和联合国教科文组织秘书处密切合作完成。他们在编写过程中对分析资料进行调整，并将产生的反思要点加入《公约监测框架》和《2030 年可持续发展议程》中。此报告分为 10 个主题章节，并围绕四个目标进行分组： 目标 1支持可持续的文化治理体系 目标 2实现文化产品和服务的均衡流通，促进艺术家和文化专业人士的流动 目标 3将文化纳入可持续发展框架 目标 4促进人权和基本自由 导言内容肯定了报告呼吁文化行业和创意部门需要面对包括贫困、性别不平等、气候变化以及国家内部和国家之间的不平等在内的重大全球挑战，同时也强调文化和创意产业的潜力经常被低估甚至被忽视的问题。《重塑创意政策 - 全球报告》中提出的调查结果、优秀实践案例和建议内容为联合国教科文组织在 2022 年 9 月在墨西哥城举行的文化政策和可持续发展全球大会——MONDIACULT 2022，开始前的政策对话和讨论提供参考。 《重塑创意政策》报告的数据收集和分析始于新冠肺炎疫情正在迅速蔓延的2019年底。序言部分阐述了文化表现形式的多样性正在经历考验的多方面原因。根据有数据记录的国家提供的资料显示，2020年文化创意产业的收入下降了20%到40%，总体来看，文化创意产业的经济表现低于这些国家的国民经济表现，所以文化创意产业在新冠时期所遭受的损失大于比以往任何危机（BOP咨询公司，2021）。随着人们收入和就业系统的崩溃，公共资金也随之减少，同时加深了艺术家和文化专业人士的不安全感。然而，这场新冠肺炎疫情也阐明了在某种程度上创意生态系统是通过其提供的韧性、连通性和福利，使社区及其成员的生活产生了内在的联系。如此巨大的挑战提醒人们，文化是全球公共产品之一，对当地社会、国家和全球具有深远的影响。在这个前所未有的时代，召唤出前所未有的行动，更加坚定地致力于国际文化合作的决心，和对多元文化表现形式的开放性，而这些行动是未来征程的起点。 支持可持续的文化治理体系是《公约监测框架》的首要目标，它强调需要将用于支持和建设文化创意部门及其创造、生产、传播的能力，并满足能够获取多样性的文化表现形式的框架、政策、基础设施和能力规范化的需求。治理应采取包容和鼓励参与的态度允许不同媒介的加入，同时得到数据的支持。从可持续发展目标的角度来看，这一目标包括青年和成年人必备的技能，包括能够让他们在文化创意领域实现就业、体面工作和创业（可持续发展目标 4）的技术和职业技能；以发展为导向的政策，用于支持生产活动、创造体面的就业机会、创业精神、创造力和创新性（可持续发展目标 8），以及文化机构的效率、问责制和透明度；文化生态系统决策的响应性、包容性、参与程度和代表性；公众获取信息（可持续发展目标 16）以及公共和私营部门与民间社会之间伙伴关系的有效性（可持续发展目标 17）。这一目标则是全球报告开篇的主题，由四个章节组成。 第一章分析了为什么实施《公约》，这一综合性政策框架，可用于支持文化治理可持续系统的发展，包括在危机时期。由于坚信文化和创意部门不应成为文化决策者的唯一关注点，所以让多方利益相关者加入和政策去中心化的进程正在取得进展，同时部门之间的对话也逐渐变得更加制度化。尽管如此，对文化治理，仍然缺乏政府整体的文化治理方案。为政策制定和监督提供信息的数据和指标也仍旧不足。尽管文化和创意产业对经济有着不可否认的贡献，但各地区对文化和创意产业的公共投资并不均衡，并在过去十年中呈持续下降态势。新冠肺炎疫情造成的经济破坏，加上其对文化就业市场产生的影响，引发了严重的担忧，例如人才流失的风险。为文化和创意生涯中的专业发展提供良好的经济和社会条件是进行重建的必要条件。 第二章的主题是广播传媒领域和网络媒体的多样性。大多数缔约国都拥有具备合法传播范围的公共服务媒体，以促进文化表现形式的多样性，这表明缔约国对媒体多样性的重要程度有着广泛的认同。一些缔约国还报告说，通过资助、获得许可和取消限制来支持社区媒体的扩散，而一些国家开始实施涉及更多层面的媒体监督系统，以跟踪媒体所有权和媒体对社会群体的代表性。尽管如此，挑战依然存在。虽然 68% 的缔约国报告使用内容配额，但由于缺乏本地制作，媒体机构往往难以履行这些内容配额。付费媒体和在线媒体的监管也相对较松，这可能会损害日益个性化的媒体环境中的多样性。确保在媒体中多元的文化表现形式需要更全面的监管系统以及对公共和私人媒体，更广泛的实施以目标为导向的措施。 第三章专门讨论数字环境，研究越来越快的文化数字化影响。2020 年，全球录制音乐总收入中的62.1% 来自流媒体，视频点播订阅量仍在上升。通过人工智能制作的音乐和视觉艺术范例备受瞩目。在新冠肺炎疫情期间，这些领域有迅猛增长地趋势。然而，由于无障碍上网和文化水平存在数字鸿沟，平台集中在少数国家和地区，创作者的薪酬模式不可持续，商业模式不利于多样化内容的曝光，数字化也会加剧现有不平等情况的风险。各国开始通过支持文化和创意产业的数字化转型来应对这些风险。然而，基于 2019 年缔约国大会批准的《数字环境下实施公约的开放路线图》，当前对于国家路线图的发展和实施的势头尚不充分。 与民间社会合作是实现《公约》目标的核心。第四章研究民间社会组织（CSOs）在文化和创意领域的运作环境，以评估和强调民间社会在构建参与性文化治理方面的影响。参与文化政策的制定和监管，被理解为是一个固定范畴，主要通过各种不同的对话机制，让公共机构向民间社会组织通报情况并征询意见。然而，让民间社会组织参与到合作制定政策的过程中去的这一情况仍不常见，这可能是因为民间社会组织被认为在立法和管控环境中相对乏力的表现。因此，在文化和创意部门实施公开的政府实践——基于公约的透明度、参与性和信息共享原则——有潜能推动公共和民间创新，以促进文化表现形式多样化的蓬勃发展。为了使跨部门和跨级别的合作繁荣发展，需要解决一直存在的大范围的资金失衡问题，以及解决对专项培训的日益增长的需求，尤其是为了在新冠肺炎疫情之后适应新兴的数字实践方法。 在减少国家间不平等的总体目标（可持续发展目标 10）中，实现文化产品和服务的平衡流通以及增加艺术家和文化专业人士的流动是《公约监督框架》的第二个目标和本报告的下一部分内容。该目标与《公约》的宗旨有关，即通过对其他文化的开放和对文化表现形式多样性给予均衡的支持，确保能够公平的获取来自世界各地的丰富多样的文化表现形式的资源。从可持续发展目标的角度来看，本章节聚焦文化和创意部门在实施对发展中国家的特殊和差别待遇原则（可持续发展目标 10）以及增加对发展中国家的贸易援助（可持续发展目标 8）或是增加来自发展中国家的出口（可持续发展目标17）的作用。 艺术家和文化专业人士的流动，可理解为获得新的职业机会、合作者、观众和市场的临时跨境行为。如第五章所示，确保这类交流对艺术家的职业生涯至关重要。尽管如此，行动自由方面的全球不平等仍然是个问题。令人生畏的签证要求、缺乏资金拨款和相关培训，使人员的跨境流动对于来自发展中国家的艺术家来说变得更具挑战性。各国更倾向于优先支持本国艺术家出境行为，而非吸引来自其他国家的艺术家入境——83% 的缔约国支持外向流动，而只有 57% 的缔约国支持外国艺术家的入境交流。在过去四年中，尽管缔约国承诺对来自发展中国家的艺术家和文化专业人士提供支持，但发达国家并未落实任何优惠待遇措施。民间社会组织在应对这些跨境流动失衡问题、填补资金缺口、管理补助、传播信息、提供培训和举办展览及运营网络平台方面发挥着至关重要的作用。新冠肺炎疫情引发了跨境流动的重大转变，这意味着政府被要求以更平衡、数字化和可持续的方式重新构建流动性。 尽管上一版《全球报告》侧重于文化产品，但第六章将分析扩展到文化服务（随着新数据的出现）。本章研究文化产品和服务的国际流通，着重强调在 2005/2006 年至 2019 年期间，文化产品和服务的出口额翻了一番。尽管如此，发展中国家在参与全球文化产品流通的进程中却