《经济金融热点快评》：深河共建创业创新示范区，湾区“飞地经济”迎新突破

研究院 经济金融热点快评 2023年7月20日2023年第128期（总第1087期） 深河共建创业创新示范区，湾区“飞地经济”迎新突破 近日，河源东源（盐田）科技创新中心暨客家青年深圳创业中心正式揭牌，这是深圳-河源两地已由“单向飞地”向“双向飞地”转变的又一项目。近年来，双向“飞地经济”逐渐成为产业迁移的一种新形态。以往“飞地经济”主要是发达地区向经济欠发达地区“飞”，如今国内出现了欠发达地区前往发达地区建设产业孵化器，就近利用发达地区的人才、技术和资本进行技术研发，在后方进行大规模制造和产业化的“反向飞地”经营模式。在粤港澳大湾区，广东省政府支持粤东西北地区到珠三角地区建立“人才飞地”和“离岸人才中心”，明确鼓励“双向飞地”，并对发达地区支持“反向飞地”帮扶给予政策激励。主要关注点如下。 第一，发展“飞地经济”是深圳-河源双向互动的重大成果。早在2013年，深圳与河源就已形成了全面对口帮扶关系。2014年开始设立深圳对口帮扶河源指挥部，帮扶实体平台广东深河产业投资开发有限公司也于同期成立。一直以来，河源是深圳帮扶时间最长、支持力度最大、投资项目最多、派出干部最多、关系最为密切、感情最为深厚的地区之一。河源是东江流域客家人的聚居中心，“同饮一江水，深河一家人”。今年以来，为加强与河源的合作，“反向飞地”项目也在逐步增多，2月由河源市龙川县和深圳市宝安区联手打造的“反向飞地”园区—河源龙川（宝安）科技创新中心正式揭牌运作；3月位于深圳市南山区数字文化产业基地的连平（南山）产业科技孵化中心揭牌；3月由河源市紫金县和深圳市龙华区联手打造的“双向飞地”园区—河源紫金（龙华）科技创新孵化中心正式揭牌运作；5月大鹏—源城对口帮扶协作“双向飞地” ——河源源城（大鹏）科技创新孵化中心、河源源城（大鹏）招商服务中心揭牌成立。相关项目的运营模式均为在深圳建设众创孵化平台，在河源建设产业承接园区，充分 利用资源互补优势，形成科技产业生态闭环。同时通过“保姆式”服务吸引创新创业项目与优质企业资源入驻“飞地”，待企业条件成熟，再通过一系列优惠政策将项目引回到河源，以河源产业园区作为企业规模化生产制造的承接地，从而带动河源经济的高质量发展。 第二，发展“飞地经济”是优化大湾区产业布局的重要举措。2023年3月，在时隔十五年后，广东再次推出产业转移政策《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，对新一轮省内对口帮扶协作进行部署，推出“1+14+15”政策体系，为解决大湾区产业转移问题明确了思路和方法。粤东西北承接产业转移的内部条件和外部环境都有了较大改变，基础设施、产业环境、营商环境改善继续加速。从交通上看，广东省已实现了市市通高铁、县县通高速，粤东西北与珠三角基本实现2小时内通达， 预计到2025年与陆路相邻的省份会有6条以上高速公路出省通道，更加便捷地联通国内大市场。同时，粤东西北的产业基础也更加扎实，内生动力也在增强。粤东、粤西、粤北地区积极承接临港重化、海工装备等产业，粤北地区有序承接发展新材料、生物医药与健康、资源精深加工、安全应急与环保、清洁能源等优势产业。例如，汕头正打造超7000亿元的产业集群，包括新能源、新材料、新一代电子信息、纺织服装、玩具创意和大健康产业；阳江拥有国内规模最大、产业链最完整的海上风电产业集群；云浮发展以绿色钢铁、不锈钢和铝制品为主导的千亿金属智造产业，着眼打造大湾区绿色建材供应基地。展望未来，广东将在粤东西北12市和珠三角的惠州、江门、肇庆 3市谋划15个产业转移主平台，支持珠三角与粤东西北对口帮扶协作双方共建市级产 业转移合作园区。上述15个主平台合计规划总面积865平方公里，预计到2027年， 主平台规上工业产值超1.5万亿元，承接国内外特别是珠三角地区产业转移项目数超 过3000个。 第三，发展“飞地经济”亟需银行提升产业转移的金融服务能力。产业转移是一个多层次和梯度发展的过程，对于金融资源配置的优化、金融组织体系的完善以及金 融服务的延伸提出了新的要求。银行要加快研究产业转移过程中的客户需求特点，设计更加有效的服务方案。一是积极探索构建金融支持“飞地经济”发展的新模式，综合运用并购贷款+固定资产支持贷款等方式投放融资，重点“科创飞地”“绿色飞地”等项目。银行要助力政府打造区内对外招商引资和招才引智的服务中心，强化信息收集，提高对接效率，掌握全面准确的企业和项目信息，利用网点优势尽早挖掘、获得重点招商计划和项目，了解投资计划、进度和资金需求情况。二是针对产业集群式转移的趋势，银行在营销产业转移龙头企业时应注意把握上下游配套企业的业务需求，及时介入跟进，营造合作共赢的良好局面，在整条产业链上为转移产业提供供应链金融支持。三是设立特色网点全力服务“飞地经济”，为区内各类市场主体和异藉就业人员提供服务。银行可以把握新区物业大楼开业的契机，启用儿童之家、政银党群服务中心、乡贤会客厅等特色场馆，为开发区等在外商户提供集乡贤聚集、社会活动于一体的共享服务平台，为在外商户乡贤提供优质高效的暖心金融服务。四是加快金融产品和服务方式创新，开发“飞地”特色产品。银行要优化贷款服务流程，全力解决“飞地”区内中小企业“贷款慢”“贷款烦”难题，推行数字化贷款产品等移动互联工具，提升客户办理贷款的便捷度。 （点评人：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院曾圣钧） 审稿：邱登 单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院联系方式：0755–22332759 联系人：曾圣钧单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院 联系方式：0755–22332087