中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究报告

中国光储直柔建筑战略发展路径研究 子课题七： 中国光储直柔建筑发展的关键政策机制研究KeyPolicyandMechanismResearchonChina’sPEDFBuildingSystemDevelopment 中科华跃能源互联网研究院 2022年7月 ZKHYEnergyInternetResearchInstituteCo.,Ltd. July2022 关于作者: 薛志峰林慧冯逸夫章永洁，邮箱：xuezhifeng@taihor.cn ABOUTTHEAUTHORS: XueZhifeng,LinHui,FengYifu,ZhangYongjie,邮箱：xuezhifeng@taihor.cn 致谢 本研究由中科华跃能源互联网研究院统筹撰写，由能源基金会提供资金支持。 ACKNOWLEDGEMENT ThisreportisaproductofZKHYEnergyInternetResearchInstituteandisfundedbyEnergyFoundationChina. 免责声明 -若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 -凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。 Disclaimer -Unlessotherwisespecified,theviewsexpressedinthisreportarethoseoftheauthorsanddonotnecessarilyrepresenttheviewsofEnergyFoundationChina.EnergyFoundationChinadoesnotguaranteetheaccuracyoftheinformationanddataincludedinthisreportandwillnotberesponsibleforanyliabilitiesresultingfromorrelatedtousingthisreportbyanythirdparty. -Thementionofspecificcompanies,productsandservicesdoesnotimplythattheyareendorsedorrecommendedbyEnergyFoundationChinainpreferencetoothersofasimilarnaturethatarenotmentioned. 摘要 《中国“光储直柔”建筑研究项目》共设置十三个子课题，子课题七为政策机制研究部分。如何有效地衔接现有政策机制，同时甄别现有政策当中与光储直柔今后规模化发展存在的“错配、空隙、失当”等问题，提出与投融资模式、商业模式和产业化发展路径相匹配的政策建议，是推动光储直柔产业发展的重要工作。 课题组对《中国“光储直柔”建筑研究项目》的五个示范工程的成本费用收益数据、采用的商业模式进行了跟踪分析，在此基础上和示范项目的利益相关者进行了深度访谈，提炼出示范工程开展过程中遇到的共性问题和障碍，形成了调研问卷，对100位行业参与者进行了线上调查，由此，梳理形成了发展光储直柔的困难障碍、待突破和完善的政策机制问题。 当前行业共识，难度高的四项障碍依次为：缺少可以参照执行的规范、直流电器产业链远未成熟、用户看不到明显实效认可度低、储能安全问题。待突破和完善的政策期待可以归类为：通过市场的手段利用好“价格激励机制”、通过计划的手段利用好“政府约束机制”、赋能科技之手扶持带商业模式的技术示范。 在农村地区，“煤改电”+“生活电气化”“农业生产电动化”+“电动车”需求叠加，成为农村能源产业当期面临的复杂问题，“光储直柔”技术面临巨大的产业发展机遇。 农村“光储直柔”系统建议采用“只出不进、寓电于农”的创新模式，“只出不进”是指以整村来看，全年的用电都由村内光伏发电满足，多余电量还能够对外输出。“寓电于农”是指村民成为村内能源设施的资产持有者。 对应农村地区光储直柔“只出不进、寓电于农”的商业模式，我们针对性地提出三项关键政策机制建议。一是建议以村为单位，将全部农户屋顶、院子周边、农业设施、林地荒地具备铺设光伏的资源统一规划，采用光储直柔方式，分期分批统一建设。二是加快分布式发电交易平台建设，使得投资安装光伏的农户可以“隔墙售电”。三是赋能科技与金融融合之手，加速支持一批带商业模式的整村 建设光储直柔能源系统的试点。 城市与农村不同，分布式光伏发电、储能、电动车充电桩、负荷柔性调节带来的能量型（kWh）经济收益，在当前的工商业能源价格体系下，已具备商业投资价值。相比于传统的交流型光伏建筑，光储直柔的由于“直”和“柔”两个环节导致配电网的造价大约要提高40%—50%，但是与之对应的经济收益都是功率型（kWp）的，且存在或有性风险，在当前以能量型（kWh）为主的电价体系下，很难收回投资，这是制约光储直柔建筑技术市场化应用的瓶颈问题。 城市“光储直柔”系统的商业模式，需要跳出光储直柔各环节组合得越多经济性越差的困局，采用“区域尺度聚合、建筑+X协同”的商业模式，“区域尺度聚合”是指要跳出单体建筑在围绕建筑本体追求能耗降低的单一模式，重点发展各类园区、校园、社区等成片区的建筑群的光储直柔能源系统。“建筑+X协同”是指围绕建筑的用能管理体系，把屋顶及周边区域（景观、公共绿地）的光伏资源开发、储能安全管理、电动车充电桩报装、能源数据采集等光储直柔各环节涉及的工作纳入到现有工作体系，形成能源微网整体参与电力交易和碳交易。 对应城市地区光储直柔“区域尺度聚合、建筑+X协同”的商业模式，我们针对性地提出三项关键政策机制建议。一是将光储直柔建筑作为市场主体，纳入碳交易市场，新制定与功率型（kWp）调节能力相对应的碳定价机制。二是将建筑周边的电动车充电桩作为建筑能源系统的组成部分，统一规划、统一建设。三是支持一批园区、校园、社区等集成性、综合性载体，建设光储直柔能源系统，以点带面，多领域多层次推动“零碳”发展。 对应上述商业模式，加大技术研发投入、明确传达价值作用、赋能行业专业力量、政府引导试点示范是光储直柔建筑规模化发展的四项保障措施。 ExecutiveSummary Researchof‘Photovoltaic,Energy-storage,Directcurrent,Flexibility’(PEDF)buildinginChinaisaninternationalcooperationresearchproject，including: definitionofPEDFsystem,relevantdesignstandards,keytechnologyandequipmentresearch,demonstrationprojectplanningandimplementation,interviewforstakeholders,mediaandpromotion.Thistopicisthe7thsub-topic,thepolicymechanismpartoftheproject,researchingonthekeypolicymechanismofthedevelopmentofPEDFinChina.ItisanimportanttasktopromotethedevelopmentofthePEDFindustrytoeffectivelyconnectwiththeexistingpolicymechanism,andtoidentifythe"mismatch,gapandinappropriate"problemsintheexistingpolicieswiththelarge-scaledevelopmentofPEDFinthefuture,andtoputforwardpolicysuggestionsmatchingwiththeinvestmentandfinancingmode,businessmodeandindustrializationdevelopmentpath. Projectteamorganizedthecosts,expensesandbenefits,andotherrelateddataofthefivePEDFbuildingsdemonstrationprojectsinChina.Problemsencounteredinthecourseofcarryingforwardandtobreakthroughthebottleneckbyinterviewswithstakeholdersandencounteredintheprocessofrefiningafteridentifydemonstrationprojecttocarryoutthecommonobstacles.Throughanonlinesurveyof100PEDFindustryparticipants,difficultiesindevelopingPEDFpolicymechanismstobebrokenthroughandimprovedhavebeensortedoutandformed.Thefourobstaclesofhighdifficultyarethelackofstandardsthatcanbereferredtoandimplemented,theindustrialchainofDCappliancesisfarfrommature,user’slowrecognitionbecauseofnoobviouseffect,andwarryingaboutenergystoragesafety. Thepolicyexpectationforbreakthroughandimprovementcanbeclassifiedasmakinggooduseof"priceincentivemechanism"throughmarketmeans,makinggooduseof"governmentrestraintmechanism"throughplanningmeans,andenablingthehandofscienceandtechnologytosupporttechnologydemonstrationwithbusinessmodel. Inruralareas,thesuperpositionofdemandsof"coaltoelectricity","lifeelectrification","agriculturalproductionelectrification"and"electriccar",becomesacomplexproblemthattheruralenergyindustryiscurrentlyfacing,andthePEDFtechnologyisfacinghugeindustrialdevelopmentopportunities.RuralPEDFsystem issuggestedtoadopttheinnovativemode,"onlyoutnotin，andfarmingwith electricity"."Onlyout"meansthatinthewholevillage,theelectricityismetbyphotovoltaicpowergenerationinthevillagethroughouttheyear,andtheexcesselectricitycanbesoldtotheGrid."Farmingwithelectricity"meansthatthev