可持续实施太阳能灌溉（英）

指南 可持续实施太阳 能灌溉： 国家政策制定者通过PM-KUSUM组件A和C（馈线级日晒）实施分散式太阳能发电厂的指南，具有最大的社会，经济和环境效益 T他ENERGYAND R资源INSTITUTE 为可持续未来创造创新解决方案 指南 可持续实施太阳能灌溉： 国家政策制定者通过PM-KUSUM组件A和C（馈线级日晒）实施分散式太阳能发电厂的指南，具有最大的社会，经济和环境效益 可持续实施太阳能灌溉 ©2023国际可持续发展研究所由国际可持续发展研究所出版 本出版物根据知识共享署名-非商业-共享4.0国际许可证获得许可。 国际可持续发展研究所 国际可持续发展研究所（IISD）是一个屡获殊荣的独立智囊团，致力于为稳定的气候，可持续的资源管理和公平的经济加速解决方案。我们的工作激发了更好的决策，并激发了有意义的行动，以帮助人们和地球蓬勃发展。我们大放异彩 通过在温尼伯、日内瓦、渥太华和多伦多设有办事处,我们的工作影响了近100个国家的生活。 IISD是加拿大的注册慈善组织，在美国具有501（c）（3）地位 oIISD获得马尼托巴省的核心业务支持以及加拿大国内外政府，联合国机构，基金会，私营部门和个人的项目资金。 可持续实施太阳能灌溉：国家政策制定者通过PM-KUSUM组件A和C （馈线级太阳能）实施分散式太阳能发电厂的指南，具有最大的社会 ，经济和环境效益 2023年5月 作者：AnasRahman，SiddharthGoel，AkashSharma，ChristopherBeaton， FlorianPostel，KritikaKumar和UjjwalKumar 总部 伦巴第大道111号, 套房325 温尼伯,马尼托巴省加拿大R3B0T4 电话:+1网站: Twitter：@IISD_news ivIISD.org 可持续实施太阳能灌溉 Acknowledgements 国际可持续发展研究所和国际消费者团结与信任协会要感谢为编写本指南做出贡献的每个人。 Inparticular,wewouldliketothankourcolleaguesintheprojectsocietythatsupportedthispublication,particularlyMiniGovindan,RashmiMurali,andKritiSharmafromTheEnergyandResourcesInstitute.Wewould 还要感谢能源，环境和水理事会（CEEW）的合作伙伴AbhishekJain和ShaluAgrawal在整个项目中提供的专家建议。我们还要感谢许多政府官员，金融机构，分销公司和专题专家，他们同意参加深入采访并分享他们的建议和经验。 本指南的作者要感谢以下个人和机构作为同行评审者提供的宝贵意见和建议： •AbhishekJainandShaluAgrawal,CEEW •Prayas能源集团AshwinGambhir •MartinScheffler,AurovilleConsulting •MohanaiahPaladi，国家农业和农村发展银行前首席总经理 •PriyaJadhav，印度理工学院孟买 •旁遮普农业大学RajanAggarwal •SayantanDey和SusmitaChatterjee，SwitchON基金会 •AkhileswariS.和RahulKumar，新能源和可再生能源部 •SudattaRay，耶鲁大学-国大学院 •TushaarShah，国际水管理研究所 如果没有德国国际经济合作与发展部（BMZ）GmbH代表联邦经济合作与发展部（BMZ）实施的印德发展合作项目的慷慨支持，就不可能进行该出版物。包括FloriaPostel，KritiaKmar和NilajaGhose的实质性投入和支持，以及丹麦，挪威和瑞典政府的共同资助。本指南中表达的观点和采用的论点不一定反映同行评审者，组织和资助者的观点，也不应归因于它们。 IISD.orgv 执行摘要 印度新能源和可再生能源部于2019年启动的PradhaMatriKisaUrjaSrashaevamUtthaaMahabhiya（PM-KUSUM）计划旨在通过提高作物生产率和增加农业收入来改变印度的农业部门。农业部门。本文件构成指南系列的第二部分，为国家政策提供建议。 关于如何有效和可持续地实施太阳能灌溉模型的制造商。本指南涵盖了PM-KUSUM组件C下的组件A和子组件“给料机级太阳能化”。以前的指南涉及组件B和组件C下的子组件“独立泵太阳能化”。图1中提供了不同组件的图示。 PM-KUSUM组件C(以下称为组件C(FLS))下的组件A和子组件馈线级太阳能涉及在变电站级建立小型太阳能发电厂以给农村馈线供电。这些模型对于州政策制定者来说是相对较新的。因此,指南采用了全面的实施重点方法,涵盖四个部分: 1.上下文:分散太阳能发电厂的内容，原因和方式，它们对不同利益相关者的经济影响，以及需要通过水-能源-食物关系透镜来看待它们，以减轻潜在的外部性。 2.融资:国家，农民和私人开发商面临的融资挑战阻碍了该计划的实施以及解决这些问题的不同解决方案。 3.实施设计与协调：可持续的实施方法和具体措施，以最大限度地提高社会和环境效益。 4.通过做学习：需要进行实地实验以产生政策制定证据的领域以及设计此类试点的框架。 背景：分散式太阳能发电厂的原因、方式和影响 本节解构了分散的太阳能电站模型，用于太阳能化农村馈线及其潜在影响，包括对不同利益相关者- 农民，分销公司（DISCOMs）和州政府-以及对水-能源-食品关系的影响。 分散式太阳能植物 PM-KUSUM组件A和C（FLS）下的分散式太阳能发电厂的容量比电网规模的太阳能发电厂小得多，但比典型的家用屋顶太阳能系统大得多。它靠近最终用户，并连接到配电变电站。 Components 州政府的主要政策目标可以帮助确定PM-KUSUM的哪个组件在特定地区最适合。 图ES1。PM-KUSUM组件A和C(FLS)之间的重叠区域 部件C(FLS) 将农业给料机用于白天供电并减少补贴 组件A 支持农民在他们的土地上种植植物并赚取额外收入 目标 重叠区域 农村变电站 农业饲料机 农民的土地 任何合适的土地 目标馈线变电站土地类型 资料来源：作者图表，基于MNRE，2019年，2020年。 使农业给料机SolarizingAgriculturalfeeders 使农业饲养者社会化可以为农民和州政府提供多种利益（图ES2）。 对农民的好处 改善电源质量：分布式发电厂 可以提高电压 条件和支持其他措施加强配电网。 电源的时间、持续时间和可预测性： 农民可以获得长达10个小时的白天供电，以减少夜间供电不稳定的困难和危害 。 州/DISCOM的好处 降低购电成本： 来自分布式发电厂的电力成本通常低于该州的平均电力购买成本。 减少输配电(T&D)损失和费用: 避免了将来增加容量可能会产生的高达11kV变电站水平的T ＆D损失和费用。 履行可再生能源购买义务(RPO)：如果DISCOM的可再生采购低于RPO规范，PM-KUSUM可以减少短缺。DISCOM可以颁发可再生能源证书(REC)并赚取 收入如果是超额的。 电力系统灵活性的长期优势：将农业负荷转移到白天以配合太阳能发电是最具成本效益的 未来几年的电网稳定战略。 社会福利，包括当地创造就业机会：分布式太阳能发电厂可以帮助创造新的绿色就业机会，这些就业机会在地理上分布良好 。 图ES2。农民，州和DISCOM在使农业饲养者solarizing方面的好处 但是，该模型存在一些问题，其中大多数可以通过更好的意识和智能方案设计来解决（表ES1） 。 表ES1。DISCOMs在使农业饲养者日晒方面面临的挑战和潜在的解决方案 关注 解决方案 农业负荷的季节性波动 在非灌溉季节避免上游电力流的关键是电厂的最佳目标和规模。规模应考虑变电站的基本负荷要求。 成本高于公用事业规模的太阳能发电厂 虽然公用事业规模的太阳能发电厂提供更便宜的电力，但它们的增长有固有的局限性，分散的发电厂可以发挥此外，实用太阳能发电厂的一些成本优势是由于临时激励措施，例如州际输电系统的豁免。 对日常负荷管理的影响 随着太阳能在电网中所占份额的增加，将农业负荷转移到白天是最具成本效益的负荷管理手段。各国可以使用PM-KUSUM计划农业电力的长期过渡。 合同产能过剩 成本效益研究表明，即使需求超过合同容量需要几年的时间，PM-KUSUM对各州也有好处。 来源：作者。 对水的影响 没有很好地研究将农业饲养者日晒对地下水可持续性和水市场的影响。然而，过去关于改善电力接入的实验表明，当当地水文地质条件合适，水是增加作物产量的主要制约因素时，增加地下水使用量的可能性很大，重申需要仔细的方案设计。 防止地下水枯竭 反映成本的电力定价是解决地下水问题的长期解决方案。但是，如果各州由于政治敏感性而无法实施 ，则应考虑其他策略来解决地下水问题。PM-KUSUM指南通过为农民提供直接激励措施，为各州考虑需求方管理提供了框架 tostaywithinaregulatedbenchmarkelectricityconsumptionlimit,potentiallypreventinggrowaterdeneration.Thereareadvantagesandchallengestothismodel(TableES2). 表ES2。直接用水激励机制的利弊 优点 挑战 •它是自愿的，基于激励措施，使其更具政治可行性。 •它不需要所有农民都参与喂食器。但是 ，参与程度越高，潜在结果越好。 •确定适当的基准消耗限额或配额。•由于缺乏电力连接，租户农民的参与。 •DISCOM实施直接激励措施的财务和能力负担。 来源：作者 案例研究 附录中提供了两个案例研究-一个关于马哈拉施特拉邦的MukhyaMantriSaurKrishiVahiniYojana（ MSKVY），另一个关于旁遮普邦的PaaniBachaoPaisaKamao（PBPK）方案-。 融资 融资与计划的不同方面有关，影响计划的任何风险和机会都反映在融资的难易程度上。因此，本节以融资为基础，调查投资计划面临的挑战，并建议克服这些挑战的措施。 融资仍然是该计划成功的最大挑战。有两种方法可以促进投资： •通过降低对该方案的风险感知 •通过提高关税，使回报对农民/开发商更具吸引力。 Threekeyconcernsleadtoahigherriskperceptionoftheschemeamongdevelopers.Someproposedsolutionsthatstatescanadopttoaddresstheseconcernsareasfollows: 表ES3。分布式太阳能发电厂的关键问题以及缓解这些问题的拟议解决方案 关注 解决方案 对电网基础设施差的担忧开发人员建议采取保护措 •将“视同发电条款”纳入购电协议。 •在配电一级进行电网升级，可能通过与修订的基于改革和与结果挂钩的配电部门计划趋同。•尽管组分C（FLS）主要针对隔离的馈线，但各州可以在物理隔离没有经济意义的地方选择虚拟馈线隔离。 施PM-KUSUM关于电网可用性的指导方针中建议的并不能完全消除他们对农村支线基础设施状况不佳导致停电可能性的担忧。由于运营和监管成本而引起的关注开发商在确定和租赁负担得 •促进潜在开发商和土地所有者之间的互动。这种促进可以发生在三个层面: •通过启动对该计划感兴趣的土地所有者登记册-所谓的“土地银行”-并将他们与开发商联系起来，来确定感兴趣的农民。•支持开发人员使用DISCOMs的现场工作人员和基于数据的便利来评估不同土地的适用性。•支持与土地所有者的谈判，特别是关于输电线路和疏散湾的通行权。 •与土地收入部门密