在虚假信息时代保护民主：台湾的经验教训（英文）

2021年1月 保护民主 虚假信息的时代 来自台湾的教训 AUTHORS 裘德·布兰切特斯科特·利文斯顿BonnieS.Glaser斯科特·肯尼迪 CSIS弗里曼中国研究主席的报告，中国电力项目，中国商业和经济学受托人主席 关于CSIS 战略与国际研究中心(CSIS)是一个两党合作的、非fit政策研究致力于推进实践理念以应对世界上最大的挑战。 2015年被任命为CSIS董事会主席，接替前美国 参议员SamNunn（D-GA）。CSIS成立于1962年，由曾担任总统的JohnJ.Hamre领导和自2000年以来的首席执行官。 CSIS的目的是确定国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导- 无党派人士,独立思考,创新思维,跨学科学术,诚信和专业精神和人才发展。CSIS的价值观朝着使 现实世界的影响。 CSIS学者将他们的政策专业知识、判断和强大的网络带到他们的研究、分析、和建议。我们组织会议，出版，演讲，并在媒体上露面 旨在提高与相关利益相关者的政策问题的知识、意识和显著性感兴趣的公众 当我们的研究有助于为关键决策者和 我们朝着一个更安全、更繁荣的世界的愿景努力。 CSIS是美国排名第一的智囊团，也是国防和国家的智囊团。宾夕法尼亚大学2016-2018年卓越安全中心 坦克指数。“ CSIS不采取特定的fic政策立场；因此，本文表达的所有观点都应被理解为仅是作者（S）的那些。 ©2021战略与国际研究中心。保留所有权利。 战略与国际研究中心 1616RhodeIslandAvenue,NW 华盛顿特区20036 202-887-0200|www.csi.org Acknowledgments <unk>e作者要感谢DoublethinkLabs在背景研究方面的协助。我们还要感谢由AliCorwin领导的CSIS对外关系团队的同事和 JeeahLee感谢他们支持本报告的制作。 在台北经济和文化的慷慨支持下，这些报告成为可能 RepresentativeOceintheUnitedStates(TECRO).Allopinationsexpressedhereinshouldbe 理解为仅仅是作者的那些，并且不以任何方式被任何捐赠所影响。 Contents 1|执行摘要1 2介绍：虚假信息与民主3 3|北京对台湾政治战争的态度5 4|台湾的虚假信息挑战7 5|2020年总统竞选期间的虚假信息9 6|Covid-19大流行期间的虚假信息13 7|台湾的虚假信息回应16 8|结论及对美国的启示20 9关于作者23 1 执行摘要 ▪台湾长期以来一直捍卫自己免受政治干预，包括人民的虚假信息 中华民国（PRC）。在这两个国家中，影响台湾国内政治的尝试都有所增加2016年蔡英文选举后的强度和严重性，北京继续 瞄准台湾民主制度的基本基础。 ▪中国共产党(CCP)开展的虚假宣传运动通常是 被中国共产党的“统一战线”方法的秘密和不透明所掩盖准确地诊断和确定虚假信息的问题，使工艺复杂化 有效的解决方案。 ▪同样具有挑战性的是，中共虚假信息活动的不断演变的性质很大。新兴技术，媒体和沟通的新方法，以及 从俄罗斯等其他不良行为者的成功战略中学习，这意味着中共的持续的虚假信息正在迭代新的最佳实践，并越来越擅长 利用目标国家的媒体和社交媒体平台。 ▪虽然CCP虚假信息运动对美国和 台湾，它们只是民主国家在这个时代面临的更大的虚假信息问题的一部分即时和无所不在的通信技术。事实上，台湾和 美国暗示，敌对政党被激励夸大和武器化 “外国干涉”对彼此的指控-通常对 民主国家的潜在信任水平比最初的外国虚假信息攻击自己还要高。 ▪台湾对外国定向虚假信息问题的多层次回应美国面临虚假信息攻击威胁的重要教训中华人民共和国，包括： ▪愿利用新的数字工具来改善政府信息服务和提供对虚假信息的回应； ▪通过教育和培训，培养更多具有媒体素养的公民；以及 ▪将这些举措植根于更广泛地捍卫言论自由，民主规范和治理机构和民间社会。 2 Introduction 虚假信息与民主 W 尽管虚假信息长期以来一直困扰着政治话语，但它已经在 在当前时代，许多民主国家摆脱了日益加剧的政治两极分化，一个日益商业化的媒体环境，社交媒体平台的崛起成为 事实上的公共广场，以及历史上对管理机构的信任度较低。1确实如此普遍存在的是现代虚假信息的问题，牛津大学的研究人员 有70个国家的政府和非国家行为者在开展有组织的社交媒体全世界的操纵，或者他们称之为“全球虚假信息秩序”。2 在美国，虚假信息问题尤为严重。俄罗斯的指控 对2016年总统大选的干预以及由此导致的公众意识爆炸数字虚假信息永久改变了人们对恶意行为者如何使用新的技术和社交媒体攻击民主政治，更重要的是， 自由和多元化的民主社会对这一威胁。 这些担忧最近已经扩散到包括中国的虚假信息攻击。在9月初2020年，美国国家反情报和安全中心主任WilliamEvanina，警告说，中国“正在扩大其影响力，以塑造美国的政策环境。国家，压力政治fi认为它与中国的利益背道而驰，并反对批评中国。北京认识到其可能会影响总统大选。”3在2020年5月媒体Briefing，国务院全球参与中心Lea特使和协调员 加布里埃尔还指出了中国围绕当时新兴的新冠肺炎的虚假信息活动 大流行。4根据加布里埃尔的说法，“北京已经开展了一场激进的信息运动，试图并重塑围绕Covid的全球叙事。..它这样做是为了让世界看到 中国是应对疫情的全球领导者，而不是疫情的源头。“ 美国对外国虚假信息运动并不陌生，一直在接受 结束了冷战期间苏联的持续而强大的行动，并且相当熟练实践者本身。5然而，深刻的技术、社会和政治变革已经发生随后，在准确确定 虚假信息以及设计有效的响应，避免损害民主制度，或支撑它们的价值观。6 特征加剧了虚假信息的挑战，包括外国虚假信息攻击内在的开放、民主和以市场为基础的政治和经济体系。外国和国内的恶意行为者，有多种媒介来攻击和 利用被广泛认为是固有商品的结构动力(例如，多元化、开放性、 和对异议言论的容忍度)。问题如此明显，以至于一些人现在正在建议限制言论自由，以限制虚假信息的空间。7 鉴于国内外虚假信息的上升趋势，包括未来可能的威胁针对中国的虚假信息攻击，美国开始认真对待和 创新的步骤来限制，如果不是逆转，损害。幸运的是，有比较案例研究 关于如何打击虚假信息，还有哪些重要的经验教训(同样重要的是，如何不是to)。在这方面，很少有社会受到像直接虚假信息运动那样多的影响 几十年来，台湾几乎一直受到来自台湾的信息战攻击。 PRC，由于其长期以来的目标是在北京的控制下“统一”该岛。选举后 2016年民主进步党(DPP)总统候选人蔡英文，中国将 破坏台湾的政治制度，降低民众对其政府的支持达到新的高度，在2020年1月总统大选前的高潮。为了应对这些攻击， 台湾采取了前所未有的、高度创新的措施，以最大限度地减少不限制个人或媒体言论自由的外部虚假信息。 <unk>是报告审查了台湾在打击国内外虚假信息方面的经验，以及总结对美国的经验教训和启示。 台湾政府打击虚假信息和外国干涉突出了 它的管理机构，但也是其他民主国家将面临的紧急挑战，如果他们在保持公共广场的开放性和多元性的同时，要有效地治理公共广场潜在的政治制度。 3 北京的方法 台湾的政治战争 “在最广泛的定义中，政治战争是在一个国家的 指挥，除了战争，实现其国家目标。“——乔治·凯南，1948年8 “任何想要推翻政权的人都必须创造舆论并做一些事情。思想准备工作”——毛泽东，19629 T 将北京在台湾的虚假信息与背景联系起来，这对fi首次简要回顾中共长期以来普遍使用的政治战争，以及其完善的制度 “统一战线”工作，它是培养中共以外社会成员的主要工具， infiuencingforeignpoliticalresults.AsToshiYoshiharaexplains,theCCPutilizespoliticalwards “在国外消除敌对的叙述，在国际上反对北京的国内和 外交政策，鼓励海外支持中国的立场，在政治内部播下分歧竞争对手的系统，以削弱他们或束缚他们，并尽量减少对中国的自信，复仇和侵略。10在这次讨论中，应该明确指出 “虚假信息”只是中国整体政治战工具包的一个子组成部分，而不应与其他特定的fic工具或方法保持一致。此外，这也很重要指出政治战争和虚假信息都不是中共独有的。11 用于政治战争的最有效（也是最突出）的工具之一是个人生态系统和被称为“联合阵线”的组织，通过异端和混合手段来 支持并实现中共的目标。可以追溯到中共的早期历史，统一战线是一种制度和学说，它是从党的不对称弱点中产生的，与它的 国内(以及后来的国际)竞争对手，因此产生了一种需要开发手段来实现没有显著fi的政治结果不能fi财务或军事实力。 协同，在fi、压力和劝说中，中国共产党已经开发了一个越来越多的重新fiNed系统，用于利用非中共成员来追求中共自己的目标。北京扩大和加强 根据一位分析师的说法，统一战线(称为“统战工作”)是“旨在带来多样化的党领导下的各种团体，特别是他们的代表。"12 <unk>e统战部(UFWD)，直接向中共中央报告 并充当各种国内和全球统一战线活动的警察，长期以来一直活跃 In,andfocusedon,Taiwananditspoliticaldynamic.Traditionalchannelsofinfluence,including 国内政党、海外台商及其大家庭，以及 国内媒体所有权的激增使中共能够缓慢而有条不紊地 自20世纪80年代初以来，在台湾建立了自己的网络。 利用和利用这个强大的海峡两岸“同胞”网络 积极推进“一个中国”，UFWD和更大的统一战线参与者生态系统已经成为对于北京的首选叙述和积极的e夫orts来说，这是一个重要的渠道和信息渠道to告知台湾公民，特别是公共话语已经转向数字和社交媒体 平台越来越商业化。 中国对台湾和其他国家的统一战线工作也来自北京的演变国内宣传系统和媒体。从1990年代末开始， 出版物和媒体。互联网的崛起极大地推动了这一趋势。尽管已经 一些声音和观点的多元化，在过去的十年里，中国共产党给人们带来了新媒体在其控制下，并为党自己的目的动员起来。不仅有传统的 ošcialmediaoutleswentonlineandinnovatedhowtheyreachtheiraudiences,outles,whichappear 至少是部分独立的，比如微信、新浪微博、知乎、抖音等，实际上是为中共的旨在以他们习惯的格式、语言和风格吸引观众。13 传统的影响渠道，包括国内政党、海外台商和 他们的大家庭，以及激增的所有权国内媒体已经允许中共缓慢和 有条不紊地建立其在台湾的影响力网络 80年代初。 鉴于中共明确的目标是在“reunification”的旗帜下政治吸收台湾 它长期致力于控制信息和塑造叙事，这并不令人惊讶，即使仍然令人不安，这种针对台湾的行为正在进行中。 4 台湾的虚假信息挑战 W 台湾的UFWD活动构成了虚假信息的一个来源，台湾的国内信息环境受到国内外一系列行为者的影响。在 在国际层面，如上所述，北京长期以来一直在进行信息战为追求其“国家统一fi阳离子”的目标而对台湾发动攻势。这些压力已经近年来，随着CCPfi信心和自信的上升， 互联网驱动的虚假信息，特别是自2016年以来的权力提升台湾总统蔡英文，北京认为支持台湾独立的领导人 因此，敌视中共的reunification使命和中国更广泛的利益。此外，台湾的存在是对北京提出的社会主义专制模式的民主谴责 可能进一步加强了中国降低和侵蚀国内对持久性的信心的决心岛上的民主制度。 在国内，台湾享有健康而脆弱的政治环境。执政的民进党及其竞争对手 国民党（KMT）在过去的70年中占主导地位，但出现了许多较小的政党，通常以特定的fic问题或个人为中心，增加了各种政治声音。在 与此同时，台湾维持着一个活跃的在线部门，