AEI 美国政府公共财政维持的就业修修修动力变革之路 2023 中文版 19 页

政府支持 在美国的职业培训 迈向改革劳动力的道路 彼得·缪瑟、肯尼斯·特罗斯克和布伦特·奥雷尔 2023年7月 AMERICANENTERPRISEINSTITUTE 政府支持的工作在美国的培训 迈向改革劳动力的道路 彼得·缪瑟、肯尼斯·特罗斯克和布伦特·奥雷尔 介绍…………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………1 美国政府支持的职业培训：劳动力创新和机会法案 PeterMueser和KennethTroske................................................................................... 对PeterMueser和KennethTroske的回应 BrentOrrell............................................................................................................. 关于作者14 附注15 T 他的劳动力期货倡议是一项研究美国企业之间的合作 研究所，布鲁金斯学会和项目 哈佛大学肯尼迪学院马尔科姆的劳动力维纳社会政策中心。该倡议旨在 制定简明和可操作的现有审查 针对联邦、州和地方政策制定者的研究。 自2021年8月以来，该组织提供了一个论坛供研究人员和从业人员讨论政策 想法，评估证据，并确定优先事项关于工作和公众未来的新研究 劳动力系统。 作为劳动力期货计划的一部分，以下报告分析了联邦政府的经济实力通过劳动力创新资助的计划 和机会法案，提出经验选择- 在州和地方一级。 fi第一次报告，政府支持的职业培训在美国：劳动力创新和机会法案 前进PeterMueser和KennethTroske, 注意到劳动力创新和机会法案 当谈到积极的时候，计划继续滞后 参与者的结果。这些干预措施是 通常在官僚机构上很麻烦，并且在fi中很灵活在解决新兴技能需求方面。政策- ers应该重新考虑预算和权力结构 更加协作地工作。此外，扩大我们的有关美国计划的知识库将有助于政治-cymakers确定程序和方法是什么 最有效的工作培训空间。作者 请注意，对改善结果的明智投资可以为未来联邦政府的增长奠定基础 政府投资。 第二份报告,对PeterMueser的回应肯尼思·特罗斯克BrentOrrell认为国会行政部门可以支持创新 通过在 《社会保障法》第1115条。有限数量- 各州的成员将被允许提交重组-与其他联邦的改革和创新提案支持实施的资源。创新 将被仔细监测和评估，如果 显示为有效的，可供其他州使用用于复制。 政府支持的工作在美国的培训 劳动力创新和机会法案 PeterMueser和KennethTroske A 虽然大规模的联邦职业培训计划 fi是在伟大时期在美国首次引入的抑郁症，今天的计划的前身first 出现在1962年，随着人力的通过 《发展与培训法》（MDTA）由1972年的综合就业和培训- ING法案(CETA)。作为国内生产总值的一部分- UCT(GDP)，这些项目的资金开始相当 小(约占国内生产总值的0.1%)，但增长迅速，1970年代平均约占国内生产总值的0.29%。 然而，从20世纪80年代初开始，随着 《职业培训伙伴关系法》(JTPA)的资助已经显示出稳步下降。今天， 劳动力创新和机会法案(WIOA) 和相关的程序实际上是大约四分之一 对于CETA来说，只有十分之一大的时候- 相对于GDP。1(见表1。) 在这份报告中，我们研究了WIOA计划的鉴于资金的减少，目前的业务 并建议对系统进行更改，以允许 tobecomemoreeúcientandsuccessful.Wesuspect 联邦职业培训支持的资金下降- 克是因为以前的研究未能fi和post- 工作培训的积极影响，因此，作为我们审查的一部分，我们研究了更多最近的研究，这些研究表明- ING计划产生长期的积极影响 关于参与者劳动力市场的成功。基于这些研究中，我们主张增加整体资金 theprogram.Wealsoarguethattheadministrative 操作系统的负担与 目前的资金水平，我们建议- 调整这些调整。 我们进一步主张对 确定额外培训计划的系统 最适合那些最需要援助的人- 一般来说，无家可归的人，高中辍学的人，还有再入境人口-面临令人生畏的群体- longesandareparticularlyhardtoserve.Theneed 用于帮助这些团体加入生产力的计划劳动力在诸如 当雇主面临紧张的劳动力时最后，我们认为在 系统需要更加协作，融入- ING输入来自系统的所有级别，而不是当前自上而下的结构，其中规则通常是从联邦一级传到州一级 然后到地方。 只要有可能，我们就根据我们的建议关于对运营和绩效的研究 WIOA系统。然而，鉴于缺乏这样的研究，我们也借鉴了我们25年的经验评估全国就业培训计划， 州和地方各级以及我们的经验帮助管理本地项目。2我们的建议 还利用了我们进行的几次采访州和地方WIOA管理员。 在报告的下一节中，我们将讨论更改在联邦就业培训计划的资助中 由于以下原因导致的时间和行政问题 declineinfunding.Inlightoftheseobservations,we 提出精简行政管理的建议-WIOA的有效结构和改进通信-与现代接轨的管理结构 businesspractice.WethendiscusstheE-9001cacyofjob 培训和最近的文献。最近的研究建议- 最大的政府培训计划-和WIOA 特别是-通常是有效的，并指出方法增加他们的回报。我们强调重要的是-继续发展知识库 未来的程序改进可以建立。 预算问题与行政负担 表1列出了培训资金的数据- 美国劳工部(DOL)在 经通胀调整后的美元和占美国GDP的份额。现代最早的主要培训计划 是MDTA(活跃于1962年至1972年)，会计在此期间约占国内生产总值的0.11%。 培训资金在1970年代急剧扩大CETA的实际成本增加了两倍多-支出占国内生产总值的0.29%。在 相比之下，JTPA，活跃于20世纪80年代的大部分时间和1990年代，将支出削减至GDP的0.08％，并且 90年代末的劳动力投资法(WIA) 21世纪初将支出减少到每-0.05 GDP的百分比。WIOA计划始于2014年，表1列出了自那时以来的年度支出。 与CETA下的培训资金相比，资金- 通过fi- CAL2021年，与WIOA的fi第一年相比，相对资金下降了21%。几乎 任何开始时段和任何程序，当前联邦培训计划的资金是 它以前是什么，是否在实际测量美元或相对于GDP。3 显然，下降的资金直接影响可用于培训参与者的资金，但是这种资金的下降间接影响了美元可用于在WIOA参与者上花费。与 任何联邦计划，WIOA都与子计划相关-stantial行政要求。这些包括 雇用管理员和sta的费用以及证明申请人有资格参加 在WIOA。 WIOA还负责在线维护求职系统。许多行政负担 是从WIA计划继承的。例如- ple，如在WIA计划中，WIOA管理员 负责监督行政管理 一站式职业中心(现为美国 JobCenters).Sinceadministrativecostsarepartly fix-它们不会与数字成比例地变化- 参与者的BER-他们消耗了更大的部分 随着资金的减少，可用资源的增加。所以作为向WIOA的资金分配下降，比例较小- 美元总额的一部分可用于 直接有益于fit参与者的方式。 减少行政红带。Giventhe 缩小该计划的规模，我们认为国会需要更多地采用行政要求 与当前的资金水平一致。许多- 租金要求是在几年前采用的，当时程序更大。另一个明显的解决方案是提高WIOA的资金水平，使他们在符合现有的行政要求。 那么，一些更繁重的管理是什么- 行政要求，以及什么是可能的改变？首先，一个行政负担是 数据要求，以确定某人是否符合条件参加WIOA。根据计划， 个人可能被要求提供工作信息- 信息(如每六个月的工资存根 曾工作过的家庭成员)，验证fi阳离子家庭规模(如出生证明ficate或法院法令对于家庭中的每个人)，验证fi单位-就业保险和流离失所工人身份- 终止信，业务关闭的验证fi阳离子，以及其他文件取决于个人的 circumstances.4 当然，对于许多患有流感的人来说- 与劳动力市场的联系，收集所有这些 信息可能具有挑战性。此外，案例工作者需要尽快输入所有这些信息 提供。基于与劳动力的对话 发展委员会(WDB)董事，刚刚进入个人的所有信息都可能需要很长时间30分钟，并解释程序细节可以 再花30分钟，所以sta<unk>花一个小时模拟- 多费力气让某人加入这个程序。 考虑到其他职责，典型的WIOAstaf一个人可以将five处理到六个人-dardday. 会计年度 总就业人数 和培训a 错位 工人 成人 青年除了工作 军团b 职业军团 E&T计划 占GDP的百分比 《人力发展和培训法》 1962–72 （平均） 7,719,122 不适用2,404,3112,429,767 1,568,076 0.109 《综合就业和培训法》 1973–82 （平均） 26,011,988 N/A N/A N/A N/A 0.289 职业培训伙伴关系法 1983–99 （平均） 9,961,835 1,274,690 5,146,020* 1,821,256 0.081 劳动力投资法 2000–13 （平均） 8,703,448 2,149,945 1,241,713 1,623,132 1,977,237 0.049 劳动力创新和机会法案 表1.就业和培训计划的资金，2021年千美元 2014 7,511,027 1,375,454 861,960 1,010,591 1,899,926 0.038 2015 7,009,705 1,385,441 870,375 1,021,667 1,892,161 0.034 2016 7,273,482 1,379,348 905,950 1,064,395 1,877,027 0.035 2017 7,075,965 1,338,763 888,261 1,043,612 1,859,051 0.034 2018 7,011,519 1,393,540 901,915 1,057,930 1,864,032 0.032 2019 7,067,038 1,370,592 885,119 1,039,410 1,799,071 0.032 2020 6,951,473 1,364,463 881,591 1,039,412 1,797,918 0.032 2021 6,807,750 1,342,412 862,649 1,017,664 1,748,655 0.030 注：平均年度培训支出是指在项目生命周期内调整后的年度支出的平均值。相对于国内生产总值(GDP)的支出是年度的总和除以年度的总和。 在调整后的GDP中。NA=不可用或不适用。 a从2014年开始，这是按照总就业和培训就业服务减去州失业的总和计算的 保险和就业保障业务。 b从2014年开始，这被计算为青年活动和青年建设的总和。 *从1983年到1999年，将成人和青年计划合并在一起（组成除就业外的成人和青年计划），并在每个项目都没有分开；联合项目的总支出为5,146,020美元。 资料来源：1962-2008年：BurtS.Barnow和JeefferySmith，“就业和培训计划”，国家经济研究局， 2015年3月23日，152，表3.2，https://www.nber.org/system/files/chapters/c13490/c13490.pdf。2008-