世界旅游城市未来发展议程（2021-2030）

01 致辞 04共同开创疫后世界旅游城市繁荣发展新时代 06城市旅游与城市的未来 序言 11旅游让城市生活更美好 Part1 时代与责任：我们的新议程 13旅游与城市 14挑战与机遇 16理念与原则 20愿景与承诺 Part2 创新与变革：我们的新目标 32推动世界旅游城市现代交通体系建设 33不断提升世界旅游城市的服务能力和水平 35推动世界旅游城市公共安全体系建设 37推动世界旅游城市旅游业态创新 38推动世界旅游城市的特色文化发展 39推动世界旅游城市品牌建设 41促进世界旅游城市绿色低碳发展 43推动世界旅游城市之间的合作发展 Part3 责任与使命：我们的新行动 46政府部门 48旅游企业 49广大游客 50城市居民 51旅游组织 Part4 执行与评估：我们的新标准 CONTENTS 24统筹推动世界旅游城市疫情防控与旅游发展 53 评估的主体 26大力促进城市旅游就业和收入增长 53 评估的方式 28重塑疫后世界旅游城市旅游产业投资环境 53 评估的年限 30积极推动智慧旅游城市建设 54 评估的标准 致辞ADDRESS 业等方面遭受诸多挑战。更重要的是，人们的生活习惯和生活理念由此发生了改变，从而导致未来世界旅游经济格局和发展模式将出现深刻变革。 旅游城市是世界旅游的主要客源地、集散地和目的地，全球80%的旅游活动必须通过旅游城市这个载体才能实现。旅游城市在全球疫情防控和旅游复苏中发挥着不可替代的重要作用，推动旅游城市的复苏发展和迭代更新，探讨未来世界旅游城市可持续发展的目标和路径，为推动全球旅游经济变革创新，实现可持续发展有着十分重要的意义。 世界旅游城市联合会秘书长陈冬先生 携手并进 共同推动世界旅游城市可持续发展 世界旅游城市联合会（WTCF）是世界上第一个以城市为主体的全球性旅游组织，始终秉承“旅游让城市生活更美好”的宗旨，积极促进旅游城市之间的合作与交流，全面提升旅游城市的竞争力和影响力，持续推动世界旅游经济的发展。站在2021年的开端，展望未来十年全球旅游行业发展，提出未来世界旅游城市可持续发展的目标和路径，是联合会社会责任的体现，也是联合会作为国际组织为国际社会提供公共产品的智慧贡献，更是联合会在新冠肺炎疫情这个特殊时期为推动全球旅游经济复苏与振兴的战略举措。 旅游业是举世公认的朝阳产业，特别是人类社会进入工业化、信息化和全球化以来，国际联通水平持续增加，催生了全球范围内的大众旅游时代。新冠肺炎疫情暴发前，世界旅游经历了持续30年的高速增长，2019年世界旅游对全球经济增长的贡献率超过10%，对全球就业的贡献率超过11%，旅游业成为很多国家维持国民经济正常运转的重要战略产业。新冠肺炎疫情在全球范围内的大暴发，让全球旅游产业遭受到了二战以来最严重的损失。全球旅游业在消费需求、旅游投资、区域格局、产业链条、企业生存、人员就 未来十年是世界旅游从疫后复苏转向更新变革最终走向繁荣发展的重要时期，世界旅游城市联合会综合分析未来十年国际格局变化及世界旅游发展趋势，对接联合国《2030年可持续发展议程》以及联合国人居署《新城市议程》和联合国世界旅游组织《旅游业与可持续发展目标——迈向2030之旅》等纲领性文件，围绕落实2012《北京宣言》“旅游让城市生活更美好”核心理念，提出世界旅游城市未来发展12项发展目标，并希望通过实施这12项发展目标引导世界旅游向着更加健康、更加低碳、更加包容、更加便捷的方向迈进。 未来已来，世界旅游城市联合会愿意携手世界主要旅游城市和旅游机构，团结协作、变革创新，携手迈向2030，共同推动世界旅游城市可持续发展，开创世界旅游行业繁荣发展新局面。 致辞ADDRESS 联合国世界旅游组织秘书长祖拉布·波罗利卡什维利先生 城市旅游与城市的未来 对世界旅游组织和我个人而言，能够与世界旅游城市联合会加强长期合作，我们深感荣幸。世界旅游组织全身心致力于与世界旅游城市联合会继续携手合作，推动世界旅游城市迎接可持续、包容性的未来。很荣幸为世界旅游城市联合会《世界旅游城市未来发展议程（2021-2030）》的起草贡献力量。 旅游与城市化 过去几十年，城市地区迅速转型，城市人口高速增长。根据联合国人类住区规划署数据，世界人口中超过50%居住在城市或市中心，2010年至2050 年间，城市人口将增加约30亿。城市地区是社会经济发展、民主运转的引擎，是促进包容和创新的催化剂，为全世界贡献了80%的GDP。 全球范围内，城市化进程使得城市居住人口数量增加，与城市生活的联系也更为广泛紧密。这也吸引了更多游客前往城市寻求多样性，产生了不同文化间的对话，促进了创新和知识交流。除了快速的城镇化进程外，更经济的交通、更大的年轻人流动性、更加便捷的出行方式以及不断壮大的中产阶级，也推动 了旅游业发展。城市愈发成为商业和休闲出行的热门目的地。 旅游是增长和发展的推动力，可以直接或间接促进可持续发展目标（SDG）的实现。特别是，它还包含在第8、12、14项目标中。这三个目标是关于包容和可持续的经济发展、可持续消费与生产（SCP）以及海洋资源永续利用。国内和国际旅游产生的收入极大促进了许多城市的社会经济和文化发展。城市旅游也成为其周围乡村地区社会经济发展的重要推动力，为自然和文化资源的创新、保护和推广做出了贡献。 与此同时，数字革命成为旅游增长的强大加速器，对旅游业产生深远影响，改变了人们的出行方式以及旅游服务的提供和消费方式。然而，旅游业的持续发展，尤其是城市旅游的发展，在疫前就已带来巨大挑战，包括在自然资源使用、社会文化影响、基础设施压力、人员流动性、交通堵塞管理、与原居民关系等方面的挑战。 新冠肺炎疫情引发大变局。2020年，国际游客骤减73%，跌至30年前的水平，这场旅游历史上最大的危机持续到第二年。2021年1至5月，国际游客比2019年下降85%。鉴于旅游业依赖人口流动和社会互动，城市成为受影响最严重的地区之一。 新冠肺炎疫情对目的地城市的影响：挑战与机遇 新冠肺炎疫情危机使国际旅游业几乎完全陷入停滞，城市旅游业和小企业受到的打击尤为严重。与此同时，远程工作、加速使用通信技术等遏制大流行的措施，加强了与旅游业相关领域的趋势，如移动生活和生活方式转变。限制国际旅行和国内人员流动、暂停休闲活动、几乎停业会议行业，都对城市旅游产生影响，波及了文化领域，并引发失业和社会经济衰退。 新冠肺炎病毒出现变异，限制性措施缺乏稳定性，影响了国际旅行的复苏。为恢复国际旅行，应采用创新性解决方案，例如使用大数据和技术，通过循证决策，更好衡量和管理城市旅游。实施相关政策，确保旅游业为居民及其居住社区的福祉做出贡献，厚培相互理解，实现城市绿色发展。 从短期来看，恢复游客的信心至关重要。这意味着要助力国际游客城市安全接纳游客，最大限度减少旅行限制的不确定性，继续制定应对措施，支持旅游业提升能力、渡过难关，尤其关注中小企业。现阶段，加强城市间的团结协作，支持旅游业复苏，并为可持续城市旅游业发展的长期共同愿景做出贡献，比以往任何时候都更加重要。 世界各地的旅游城市重新接纳游客，不仅会带来就业机会、促进经济复苏，也将重燃城市希望、增强信心，从文化、美食、创业、新思想等方面让城市生活重焕生机。然而，即使推广疫苗接种、取消政府旅行限制促进旅游活动逐步重启，疫情前的许多城市旅游挑战现在仍然存在。 现在，城市有机会按下重启键，将可持续的旅游业发展纳入城市复苏议程，推动就业、创造财富、促进文化交流、增强社会包容、保护文化。采用新的治理模式，确保旅游业充分融入更广泛的城市政策，实现二者对接。借此，我们可以实现包容、可持续的发展，坚持一个都不落下的原则，缩小城乡机会差距。在多层次治理中，所有参与者和全世界旅游业中所有利益相关者应共同努力，发展面向包括居民和游客在内所有人的可持续城市旅游，推动城市发展。 展望未来，复苏的过程需要政策支持，实现居民和游客的生活满意度，保证所有人的宜居和安全，确保基础设施和服务提供。目的地城市可以转危为机，根据《新城市议程》和可持续发展目标重新思考旅游业在城市发展议程中的作用。城市旅游政策应符合联合国《新城市议程》和17个可持续发展目标，即目标11：“建设包容、安全、有韧性、可持续的城市和人类住区”，使可持续发展目标成为协调所有相关行动者的标准框架，共同支持城市旅游业复苏。《世界旅游组织全球旅游伦理规范》中确立的原则也应体现在各个层面，最大程度提高旅游业收益。同时，最大程度减少旅游业对全球环境、文化遗产和社会带来的潜在负面影响。 目的地城市与可持续复苏的关键因素 加快大数据共享，推动技术发展，并将其融入城市治理。通过这种方式，可加强相关数据的收集和管理，为市民和游客重建更加美好的城市。在流量管理、人员流动、多样化、自然和文化资源保护以及居民对旅游业态度等方面进行循证 决策，促进城市旅游复苏。此外，在推动数字化、建设绿色城市目的地的“双重转型”过程中，增强城市韧性，更好应对未来包括大流行、极端天气事件在内的任何冲击与危机。将“智慧目的地”五大支柱，即治理、创新、科技、可达性和可持续性，纳入政策和策略中，实现智慧城市旅游目的地概念。 只有采取全面和长期的战略规划，调动多方行动和多方利益相关者参与，城市旅游才能实现可持续发展。要建立包括国家、地区和市级政府、私营部门、当地社区和游客等所有利益相关方在内的战略伙伴机制，利用平台促进当地居民开展讨论。创建工作组和当地创业生态系统，在城市旅游规划和价值链中更好整合当地社区，将极大提升城市旅游的管理，尤其是涉及到住房、小型和传统企业保护以及流动性管理等方面的问题。 旅游相关的教育、培训和技能提升对于促进社区的社会经济发展、培养高素质劳动力至关重要，这可以提升旅游业的竞争力，保护和增加旅游业就业机会。市政府应投资于可持续的交通和通信基础设施建设，改善流动性和连通性，优先考虑安全、社会公平和可达性，同时最大限度减少对后世环境的影响。在循环经济框架中，推动资源更高效利用、减少碳排放和废物排放等促进城市可持续发展举措的实践，应成为城市发展工作的基线。 同时，创造和推广创新性旅游产品和体验，最大程度利用数字工具和平台，实现需求在时间和空间维度上的多样化，这将对城市旅游的可持续复苏起到重要作用。这些举措都有助于延长游客停留时间，推动发展负责任的旅行，吸引符合城市愿景和可持续未来战略的游客。 随着全球推广疫苗接种，许多国家重新开放边境。旅游从业者正在重返岗位，许多游客也正开启下一段旅行。人们对旅游业的信心正在恢复。尽管旅行限制和缺乏协调的出行规则仍然是旅游业复苏的主要阻碍，许多国家的国内旅游正恢复蓬勃发展，国际旅游重启在望。 作为联合国专门机构，世界旅游组织坚决致力于为安全、包容、有韧性和可持续地重启城市旅游提供信息和政策指导，并做好协调工作。在城市旅游方面，世界旅游组织每年都会组织一系列城市旅游峰会，出版多种出版物，如2018年 PREFACE序言 世界旅游组织大会通过的《世界旅游组织城市旅游建议》，以及同年出版的《过度旅游？》。2019年，世界旅游组织创设了可持续旅游市长论坛，强调旅游业在城市发展议程中的重要性。该论坛旨在促进开展关于旅游业和城市未来的讨论，推动制定共同的城市旅游议程，为所有人创建更美好的城市。今年初，几个城市在葡萄牙波尔图通过了关于旅游和城市未来的《波尔图宣言》，确定采取一系列行动，共同助力城市旅游发展。 即使世界重新运转，城市旅游也可能是最后实现复苏的领域之一。但是，我们要为城市旅游复苏做好准备。这场危机给了我们一个机会，重新思考旅游业应发挥怎样的作用，建设更具韧性、更可持续、更加包容的未来城市。 旅游让城市生活更美好 在2000年召开的联合国第五十五次大会上，联合国191个成员国一致通过 了一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划，这项计划被确定为联合国“千年发展目标”。2015年在联合国第七十届会议上，又进一步通过