煤矿甲烷减排监管路线图和工具包

煤监管矿路线甲图和烷工具减包排 翻译由美国环保协会北京代表处提供 INTERNATIONALENERGYAGENCY TheIEAexaminesthefullspectrum ofenergyissuesincludingoil,gasandcoalsupplyanddemand,renewableenergytechnologies,electricitymarkets,energyefficiency,accesstoenergy,demandsidemanagementandmuchmore.Throughitswork,theIEAadvocatespoliciesthatwillenhancethereliability,affordabilityandsustainabilityofenergyinits 31membercountries, 11associationcountriesandbeyond. Thispublicationandanymapincludedhereinarewithoutprejudicetothestatusoforsovereigntyoveranyterritory,tothedelimitationofinternationalfrontiersandboundariesandtothenameofanyterritory,cityorarea. Source:IEA. InternationalEnergyAgencyWebsite:www.iea.org IEAmembercountries: AustraliaAustriaBelgiumCanada CzechRepublicDenmarkEstonia FinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLithuania LuxembourgMexicoNetherlandsNewZealandNorwayPolandPortugal SlovakRepublicSpain SwedenSwitzerlandRepublicofTürkiyeUnitedKingdomUnitedStates TheEuropeanCommissionalsoparticipatesintheworkoftheIEA IEAassociationcountries: ArgentinaBrazilChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingapore SouthAfricaThailandUkraine IEA.CCBY4.0. 摘要 解决煤炭行业的甲烷问题既是气候行动的一个重大机遇，也是加强能源安全的重要保障。经验表明，当前各国可以通过利用现有技术和工具采取若干措施以大幅减少煤矿甲烷排放。本报告强调了不同煤炭生产管辖区的经验教训，以推进制定智能且有效的甲烷法规。此外，本报告针对新法规的设计、起草和实施过程提供了详细指导。最后，为了向决策制定者提供综合性工具包，本报告还探讨了现行的不同甲烷监管方法。 IEA.CCBY4.0. 致谢 本报告由国际能源署（IEA）的法律顾问办公室（OLC）编写，主要作者是TomásdeOliveiraBredariol（负责人）和K.C.Michaels，特约作者是JoyceRaboca和NatalieSt.Clair，LucaLoRe和ZhiyuYang提供了宝贵的意见和反馈。此外，TimGould、PascalLaffont和ChristopheMcGlade为本报告的编写提供了战略性的指导和意见。 感谢国际能源署通信和数字办公室（CDO），特别是CurtisBrainard、AstridDumond、IsabelleNonain-Semelin和ThereseWalsh。NicolaClark编辑了手稿。 感谢以下外部专家给予的宝贵意见和反馈： EamonnBurke（澳大利亚气候变化、能源、环境和水资源部）、DavidCreedy（联合国欧洲经济委员会（UNECE）煤矿甲烷专家组-SindicatumSustainableResources）、RobertField（国际甲烷排放观测站）、CevatÖzgenKaracan（UNECE煤矿甲烷专家组 -美国地质调查局）、MalgorzataKasprzak（国际甲烷排放观测站）、ThomasKerr（世界银行）、MariaOlczak（美国环保协会）、BrookePerkins（澳大利亚气候变化、能源、环境和水资源部）、DinkoRaytchev（欧盟委员会）、VolhaRoschchanka（美国环保局）、FeliciaRuiz（清洁空气工作组清洁空气工作组）、AnatoliSmirnov（Ember）和HanlingYang（美国环保协会）。 目录 煤矿甲烷减排1 监管路线图和工具包1 摘要3 致谢4 目录5 图目录6 专栏目录6 表目录6 执行概要7 引言9 甲烷减排，势在必行9 为何聚焦甲烷？9 甲烷监管：案例详析12 政府可以采取什么措施来推动煤矿行业的甲烷减排？14 监管路线图和工具包15 如何使用本指南？18 监管路线图19 步骤1：了解法律和政治环境19 步骤2：明确行业性质26 步骤3：摸清排放概况31 步骤4：建立监管能力35 步骤5：利益相关方的参与37 步骤6：确定监管目标38 步骤7：选择适当的政策设计39 步骤8：起草政策40 步骤9：政策执行40 步骤10：定期审查和完善政策42 监管工具包44 监管结构45 监管方法48 基本要素54 其他资源61 缩略语63 IEA.CCBY4.0. 附件：与煤矿甲烷相关的政策64 图目录 图12000至2030年NZE情景下的煤矿甲烷排放量11 图2.2021年、2030年和2050年按情景分列的主要煤炭进口国和出口国11 图3.实施新法规的10个步骤17 图4.在整个煤矿开采生命周期中实施煤矿甲烷减排27 图5.2021年与全球煤炭供应相关的间接二氧化碳和甲烷排放量33 图6.监管方式的连续性49 专栏目录 专栏1许可证46 专栏2甲烷监管47 专栏3最佳可用技术要求50 专栏4战略目标51 专栏5与煤矿甲烷项目和排放交易体系相关的碳信用额度52 专栏6报告要求53 专栏7遥感55 专栏8第三方验证57 专栏9自愿碳市场和国际碳市场58 专栏10目标审查60 表目录 表1应用于乏风瓦斯的监管方法18 表2天然资源的权利21 表3空气污染监管22 表4安全监管23 表5温室气体减排机制24 表6行业类型（私营与国有）28 表7行业整合29 表8监管工具包的概要44 IEA.CCBY4.0. 表9监管方法的利弊48 IEA.CCBY4.0. 执行概要 煤矿甲烷减排行动与降低煤炭消费措施双管齐下。在能源危机的动荡中，2022年全球煤炭需求量持续上升，这将影响当前的减排目标的实现。在国际能源署2050年净零排放情景下，到2030年煤炭行业的甲烷排放量将下降70%以上，而世界煤炭供应量将下降近50%。因此，必须制定专门的减排措施来确保以所需的速度和规模推动减排。甲烷减排对主要用于炼钢的焦煤尤为重要，焦煤通常来自井工煤矿，而井工煤矿最适宜实施大规模甲烷减排。对于动力煤而言，降低消费量可能是实现甲烷减排的最佳方式，因为电力行业往往采用经济高效的可再生能源取代动力煤，而且动力煤主要采自露天煤矿，而在露天煤矿减少甲烷排放可行性较低。2023年全球甲烷追踪分析了有关煤矿甲烷（CMM）的来源和潜在减排机会，例如抽采瓦斯发电或乏风瓦斯氧化。 应制定政策和法规用以鼓励煤炭开采企业减少煤矿的甲烷排放。甲烷排放不仅对气候造成危害，还对农作物、社区健康、采矿作业安全和能源安全造成危害。政策制定者不能想当然地认为煤炭行业有足够的动力采用自愿行动来有效的解决甲烷排放问题。虽然该行业可能会自发采取行动，但如果缺乏来自定价的外部效应，大多数煤矿甲烷减排方案均不具有经济性。在这种情况下，可使用政策和法规来激励企业。要克服煤矿甲烷减排的技术、体制和经济障碍，就需要制定健全的策略，包括加快建立最佳行业规范来监测和管理甲烷排放、大力推动能源市场准入并建立正确的奖罚制度来推动煤矿甲烷减排等。自愿的行业倡议可补充这些政策并扩大其影响。 应将数据更加合理化、透明化，但不应阻碍减缓行动实施。因为测量活动和科学研究获得的数据与官方公共机构（如《联合国气候变化框架公约》）公布的排放水平相差甚远，这些机构很少使用直接测量的数据。某些情况下可使用现成的甲烷减排技术解决方案，但需要更合理化和更透明化的数据来推动有针对性的政策行动。 IEA.CCBY4.0. 许多国家已采取甲烷减排行动。在发起全球甲烷承诺后，一些国家正在努力制定国家行动计划来减少人为甲烷排放量。一是国际合作，譬如利用已经为煤矿甲烷减排做出贡献的清洁发展机制。二是新的倡议（例如《能源进出口国关于化石燃料温室气体减排的联合声明》），呼吁化石燃料进口国减少与其能源消费相关的甲烷排放。有些国家已明确了煤矿甲烷作为替代资源的地位，进一步将其作为能源大量开发利用。而其他一些国家则通过上网电价政策来鼓励将煤矿甲烷用于发电。一些管辖区也在使用规定性要求来减少煤矿甲烷排放。上述只是一部分有助于解决甲烷排放的政策工具。 监管路线图和工具包分享了煤矿甲烷监管方面的经验。该路线图和工具包重点介绍了不同司法管辖区的经验教训以推进有效法规的制定，还为煤矿甲烷相关的新政策和法规的制定流程以及政策细则提供了全面的指导。在开发这一路线图和工具包的过程中，根据产煤国的经验我们为政策制定者提供了重要的建议。 缺乏通用的解决方案。只有当政策和监管制度是根据司法管辖区的具体情况（包括政治和监管背景、行业性质、排放源规模和位置以及司法管辖区政策目标）而制定时，它们才能发挥最佳效果。每种监管方法都各有利弊，这取决于不同管辖区的不同情况，政策制定者应考虑这些情况对当地的影响。本报告概述的步骤旨在帮助监管者了解这些情况，并根据其地区的具体条件确定最合适的监管方法。 监管者应尽早实施政策。如果一开始就考虑了减排技术，那么在煤炭开采中使用减排技术会更加容易。如果在采矿作业开始前就规划了减排措施，那么就可以捕获高浓度的甲烷源。举例来说，抽放瓦斯管道系统和抽采钻孔能从煤矿中捕获甲烷，从而减少生产过程中的潜在排放。这些系统也能在作业转移到新煤炭勘探区域前或在一个区域中的作业停止后用于工作矿井。废弃井工煤矿会继续排放甲烷，作业结束后的几年内排放量尤其大，因此该时间段是减排行动的一个重要窗口期。甲烷减排可与煤炭淘汰政策相结合以最大限度地减少对气候的影响，以开发能源并创造就业机会。 引言 甲烷减排，势在必行 目前全球平均气温显著上升，其中约有30%由甲烷排放引起。因此，甲烷排放量的快速和持续减少是限制气候变化短期影响的重要机遇。 甲烷减排能给气候带来重要且直接的影响，因为甲烷的大气寿命比二氧化碳短得多 （约为12年，而二氧化碳的大气寿命则长达几个世纪），而且甲烷在大气中吸收的能 量要多得多：在20年的时间里，甲烷吸收的能量是等体积二氧化碳的80多倍。100年 期间，甲烷的吸收率下降至二氧化碳的30倍左右。由于大幅减少甲烷排放能在相对较 短的时间内产生净降温效应，因此在2030年之前实施针对甲烷的行动尤为重要。这或将有助于限制全球平均气温升幅在1.5℃内，同时二氧化碳减排的全球目标将得以实现。 旨在推动甲烷减排行动的《全球甲烷承诺》于2021年11月在第26届联合国气候变化 大会上发起。在美国和欧盟的牵头下，共有150个国家加入该承诺，这些国家的人为甲烷排放量占总人为甲烷排放量的一半左右。通过加入该承诺，各国承诺通力合作，到2030年将甲烷排放量在2020年的排放水平基础上减少30%。 为何聚焦甲烷？ 煤层本身含有甲烷，而煤炭开采期间排出的甲烷就称为煤