恢复美国在数字政策上的领导地位

恢复美国在数字政策上的领导地位 ASHLEYJOHNSON|2023年7月 美国可以通过优先考虑数字政策来重新获得全球领导者的地位。支持创新的议程，与盟国合作推进自由贸易和民主价值观，反对有害的叙述和政策。 KEYTKEAWAYS 美国在1990年代成为数字政策的全球领导者，这要归功于其支持创新的方法，辅之以多方利益相关者和国际 在关键问题上的合作。 在取消数字政策之后，美国失去了全球领导地位。随着反科技情绪的上升转化为政策， 阻碍创新和经济增长。 近年来，全球数字政策场景以欧洲为标志 过度监管和过度扩张，数字保护主义政策的上升，以及来自中国和俄罗斯的民主。 美国可以通过以下方式恢复其在数字政策上的全球领导地位优先考虑创新、自由贸易和民主价值观，并与其盟友合作推进这些优先事项。 itif.org CONTENTS 钥匙外卖………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………3 TheHistoryof美国数字Policy领导力4 克林顿行政管理Actions5 值得注意的法律……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………5 电信Actof1996.5 Section230oftheCommunications体面Act6 数字千年Copyright法案………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………7 InternetTax自由Act8 国际合作……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………9 A多利益相关方方法………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………10 TheNewStatusQuo…………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………11 美国领导力Failures11 欧洲过度监管and监管机构帝国主义12 上升of数字保护主义16 民主Under威胁18 恢复美国领导20 最近努力20 Recommendations21 尾注……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………24 INTRODUCTION 政策问题。美国在1990年代成为数字政策的全球领导者 尽早处理关键政策问题，并采取轻触、支持创新的监管制度。 因此，早期的互联网在很大程度上建立在美国的民主和自由价值观之上。和美国获得了一个新的，重要的软实力来源。此外，许多 世界上最成功的数字公司来自美国-家喻户晓的名字，如谷歌，苹果，微软，亚马逊和Meta-为美国经济和 美国竞争力。看到美国的成功，其他国家也以类似的方式紧随其后政权，进一步巩固了美国的领导地位。 然而，自2000年代末以来，数字政策的基调发生了变化。许多政策制定者，活动家和权威人士认为，数字技术和公司是一个需要解决的问题 严厉的监管。今天的政策讨论都以反对 推动美国经济的技术创新和对同样大型技术的批评曾经代表美国成功的公司。1这些信念不仅在 美国的政策讨论以及世界各地的政策讨论，影响着既扼杀通过对数字公司施加繁重的限制并损害美国经济来进行创新领导力。 部分是由于这种“技术冲击”，部分是由于多个美国政府未能优先考虑数字政策问题，美国已经失去了曾经明确的地位 数字政策的领导者。在民主国家中，欧盟已成为标准 setter，在隐私、竞争和 新兴技术。难怪，因为美国大多处于观望状态，未能解释为什么它的轻触式方法是数字化成功的关键。 同时，由于中国不公平的贸易行为以及美国及其作为盟友，中国也已经成为数字领导者。 随着全球数字保护主义的兴起，威胁着数据的自由流动，威权主义威胁着民主，中国的崛起威胁着美国的竞争力，美国没有时间像现在这样重新承诺全球数字政策 领导力-不是通过模仿欧洲的反创新制度，而是通过复活和使美国最初的数字政策框架现代化，从而取得经济成功和 消费者利益。要做到这一点，总统政府将不得不下定决心：做他们希望引入欧盟式的数字监管方法，这将导致 损害美国的数字领导地位，侵蚀美国的软实力，或者他们想要毫不含糊地认可轻触、支持创新的数字议程？ 这份报告建议美国政府可以采取几个步骤来应对这些威胁并纠正其最近的失败： ▪白宫应将美国在数字政策方面的全球领导地位作为重中之重在本届政府恢复美国全球地位的使命中，拒绝 欧洲对数字政策采取严厉的态度，并明确表示 美国的轻触监管方法和有针对性的创新政策赢得了胜利每一次。 ▪政府应大力抵制数字叙事和政策， 伤害美国企业和工人，包括来自欧盟等盟国的工人。 ▪美国政府应建立多利益相关方参与数字论坛政策问题。 ▪美国政府应继续与其盟友合作反对数字并寻求更多的机会这样做。 ▪国务院应该领导一个全球叙事，促进美国的亲- 数字政策的创新方法，以及为什么这种方法与中国或欧盟是其他国家数字经济成功的关键。 ▪国务院应该反击联合国委员会 贸易与发展（贸发会议）的“数字受害者”叙述并解释为什么数字化高收入国家的创新是推动低收入国家发展的关键 nations. ▪国务院应该停止资助那些误导美国的组织数字政策和表现不佳。 ▪国际贸易管理局（ITA）应扩大其数字专员计划。 ▪美国贸易代表（USTR）应推动更多国家签署信息技术协议。 ▪USTR应与美国的盟友就以下协议和倡议进行合作促进跨境数据流动。 ▪美国国际贸易委员会（ITC）应该更好地分析数字其他国家和美国商务部和USTR的保护主义 应该制定一个战略来对抗它。 ▪国家标准与技术研究所(NIST)应该采取更大的措施在制定国际标准和最佳实践方面发挥全球领导作用。 ▪国会和司法部应领导解决具体的在线危害 例如复仇色情、数据泄露、网络犯罪和知识产权(IP) 国内盗窃。 ▪国会应该保持一种支持创新的方法来监管数字政策问题。 美国数字政策领导的历史 通过在重要和新出现的问题上发挥领导作用，包括数字政策，联邦美国政府可以更有效地促进美国的利益，这将 提高美国的竞争力并最终加强美国经济。全球领导力数字政策还允许美国传播美国的价值观，包括创新，民主、独立、平等、个人主义和精英管理。2 美国系统建立在这些价值观的基础上，这些价值观产生了世界领先的数字公司和蓬勃发展的数字行业为数百万美国人创造了就业机会和财富，并促进了整体发展美国在全球范围内的竞争力。根据经济分析局的数据，在2021年， 美国数字经济占美国国内生产总值(GDP)的10.3%800万个工作岗位。3 如果没有1990年代后期的创新政策，就不可能取得成功。这鼓励了对当时蓬勃发展的数字经济的增长和投资，并形成了美国数字政策的基础。 克林顿政府行动 白宫在20世纪90年代设定了美国数字政策的基调，主要是由总统比尔指导克林顿的首席政策顾问IraMagaziner。Magaziner起草了克林顿政府的1997年7月发布的“全球电子商务框架”，概述了五个 美国数字政策促进数字经济增长的原则： 1.私营部门应发挥领导作用。 2.各国政府应避免对电子商务的不当限制。 3.在需要政府参与的地方，其目的应该是支持和执行商业的可预测、简约、一致和简单的法律环境。 4.各国政府应认识到因特网的独特品质。 5.应在全球范围内促进因特网上的电子商务。4 在这些原则的指导下，难怪美国数字政策的早期以轻触监管和支持创新的心态为标志。国会遵循 administration’slead,recognizingthebenefitsofthisapproach.ThetextofSection230ofthe 通信规范法案(CDA)，这是美国通过的最具影响力的互联网法律之一。克林顿政府多年来明确指出国会的发现：“互联网和其他 交互式计算机服务蓬勃发展，造福了所有美国人，政府监管“。5 如第五项原则所示，美国还参与了一些多方利益攸关方和互联网政策某些领域的国际合作。“全球框架” 电子商务“特别指出了国际协议的九个领域 重要的是，包括税收、电子支付、电子商务、知识产权、隐私、网络安全、电信(电信)基础设施、内容和技术标准。6 值得注意的法律 在克林顿政府期间，国会通过了几项法律，为 美国在国内外的数字政策方法。其中四个-《电信法》 1996年，CDA第230条、数字千年版权法(DMCA)和互联网 税收自由法案(ITFA)-仍然是美国数字政策的关键支柱，并塑造了现代互联网。 1996年电信法 1996年的《电信法》修订了1934年的《通信法》，以前的涵盖电信和广播的监管框架，该框架在“黄金”期间获得通过 当电视仍然是一种新兴技术时，广播的时代。7在60多年的时间里在《通信法》和《电信法》的通过之间，电信 技术发生了很大变化。无线电技术有所改善，电视已成为 无处不在，到1995年，1800万美国家庭拥有配备调制解调器的计算机根据皮尤研究中心的说法，接入互联网。8 《电信法》的目的是促进竞争和减少监管 在快速发展的电信行业中，以提高质量和降低美国消费者获得的服务成本，以及鼓励发展 新技术。值得注意的规定包括要求电信运营商(不包括宽带网络)互连其网络，抢占州或地方法规 将成为电信运营商提供服务的进入壁垒，并扩大 《通信法》的普遍服务原则-向所有人提供电话服务美国人在合理和负担得起的价格-包括宽带。9 布鲁金斯研究所在2016年进行的研究评估了20年后的《电信法》，得出的结论是，尽管在电信业在法律通过后的头5年里，已经实现了推动对新技术的投资，扩大宽带接入和竞争。10信息技术与创新基金会(ITIF)的研究同样反映了 美国在普遍服务方面取得的进展：98％的美国人以宽带速度访问固定连接，85%的人至少可以选择 两家提供商，该国在2022年的可负担性排名第十。11 《通信规范法》第230条 同样在1996年，国会通过了CDA，该CDA被列为电信法。CDA试图规范色情材料 互联网，将向已知未成年人发送或显示淫秽或不雅内容定为犯罪。12A在法律通过一年多后，在里诺诉美国公民自由联盟(1997年)中，最高法院的案件推翻了CDA的反淫秽和反猥亵条款 第一修正案的理由。13 CDA的一部分仍然存在，包括第230条，即管理在线中介责任的法律- 第三方对他人的在线言论负责的程度-在美国 国家。14当时的代表克里斯·考克斯(R-CA)和罗恩·怀登(D-OR)在对最近关于网络中介责任的法律先例的回应。 根据两个独立的法院案件的判决，Cubby诉CompuServe(1991)和StrattonOakmont诉Prodigy(1995)，对用户没有控制权的在线服务在他们的平台上发布-包括潜在的非法或滥用内容-不承担任何责任该内容，因为服务仅分发内容。15然而，在线服务 真诚地努力缓和内容，并删除潜在的非法或滥用 材料可能会承担责任，因为根据法院的说法，他们已经行使了“编辑控制” 因此被视为出版商而不是发行商。16 在通过CDA时，国会希望激励内容审核，因此它包括Section230消除对责任的恐惧，并鼓励开发新的在线服务和 这些技术可以让