从“战略高度”理解政治局会议精神和政策方向

宏观动态报告 2023年07月25日 从“战略高度”理解政治局会议精神和政策方向 核心内容：分析师 我们认为这次政治局会议中有一个重大表述被市场分析人士和投资者所忽略，即中央首次提出“稳就业提高到战略高度通盘考虑”。即便部分市场分析人士和投资者注意到这个重大的变化，对其背后深层 次的含义和影响也缺乏深入理解。 我们认为这次“稳就业提高到战略高度通盘考虑”的表述是正式从顶层战略层面确认了中国宏观政策调控的“锚”从此前单纯的关注经济增速转向了就业，而GDP目标未来更多发挥预期管理的作用。 通常意义上经济增长中枢上行过程中，经济增长与就业改善是同步的，但在经济增长中枢下行过程中，两者未必一致。因此当社会矛盾在供给端从落后生产力变为不平衡不充分的时候，宏观政策自然就会向就业或者进一步说向高质量增长倾斜。 我们理解中央在制定年初经济增长目标应该是充分考虑上半年中国经济的“非典型复苏”，以及由此对增长和就业的影响，所以制定了5%左右的经济增长目标。而市场投资者依然是从传统的GDP目标框架出发，因此给出了太过乐观的预测，从而与中央的目标形成预期差。 要理解今年下半年的宏观政策走向，也要从就业出发。虽然7月政治局会议上在诸多方面提及稳增长政策加力，我们认为政策层面只是在边际上力度有所增强，并加快现有政策的落地，不会出现强刺激，除非就业层面出现较大的问题。 我们认为3季度经济增长内生动能在消费和生产层面会进一步增强，加上逆周期宏观政策力度在边际上有所增强之后，3/4季度的GDP环比增速可以回升至1.5%以上，全年经济增速有望达到5.3%。经济增 长动能增强有望拉动就业持续改善。因此宏观政策层面出现强刺激的概率不大，不会大搞基建和全面放松房地产限购。货币财政政策在高质量增长前提下，更加聚焦产业升级和改善民生。 章俊 ：010-80928096 ：zhangjun_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130523070003 风险提示： 1.政策落实速度偏缓的风险 2.就业大幅下滑的风险 一、稳就业提高到战略高度 投资者高度关注7月政治局会议上的各项政策表述，这一方面是2季度GDP数据略低于市场预期，令市场对下半年稳增长政策有较高的期待；另一方面更为重要的是二十届三中全会召开在即，希望在三中全会召开之前的最后一次重要会议上能看到一些未来深化结构性改革的信号。根据昨天发布的会议内容来看，在两个方面都有所涉及，市场分析人士和投资者对此都有深入分析和解读。 我们认为这次政治局会议中有一个重大表述被市场分析人士和投资者所忽略，即中央首次提出“稳就业提高到战略高度通盘考虑”。即便部分市场分析人士和投资者注意到这个重大的变化，对其背后深层次的含义和影响也缺乏深入理解。 就业长期以来是中央政策的核心，在此前提出的“六稳”和“六保”中，就业都是排在首位。此外，中央在2018年底的中央经济工作会议上首次提出了“就业优先”政策。 在此前的4月政治局会议上，中央再次强调了“强化就业优先导向”。我们认为中央这次把稳就业提升到“战略高度”释放了重要政策信号。如果无法理解其背后的重大意义和影响，则对其他政策的理解和解读都可能都只是雾里看花或者一厢情愿。 图1：历次会议对于就业的表述 就业政策表述 2018年7月31日 政治局会议 把稳定就业放在更加突出位置 2018年10月31日 政治局 做好稳就业工作 2018年12月19日 中央经济工作会议 进一步稳就业,实施就业优先政策 2018年12月31日 政治局 进一步稳就业 2019年4月19日 政治局 帮助贫困劳动力尽快返岗就业 2019年7月30日 政治局 实施好就业优先政策 2019年12月10日 中央经济工作会议 稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量 2020年2月21日 政治局 突出做好稳就业 2020年4月17日 政治局 保居民就业,把高校毕业生就业作为重中之重 2020年7月30日 政治局 缓解疫情对青年人就业影响 2020年12月11日 政治局 继续做好“六稳”工作 2020年12月16日 中央经济工作会议 促进重点群体多渠道就业 2021年2月26日 政治局 就业优先政策要继续强化、聚力增效 2021年4月30日 政治局 强化就业优先政策 2021年7月30日 中央经济工作会议 强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道 2021年12月6日 政治局 落实好就业优先政策 2021年12月8日 中央经济工作会议 解决青年就业问题，抓好重点群体就业 2022年4月29日 政治局 稳定和扩大就业 2022年7月28日 政治局 稳就业 2022年12月16日 政治局 突出做好稳就业 2022年12月16日 中央经济工作会议 支持平台企业在引领发展、创造就业 2023年4月28日 政治局 强化就业优先导向 2023年7月24日 政治局 把稳就业提高到战略高度通盘考虑 2 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 简单来说，我们认为这次把“稳就业提高到战略高度通盘考虑”的表述是正式从顶层战略层面确认了中国宏观政策调控的“锚”从此前单纯的关注经济增速转向了就业。 从历史上看，任何重大政策的调整并不是在宣布那一刻才开始正式实施，很多情况下回溯历史会发现在实际层面发生变化的时间点要早的多。这是因为重大政策的调整在中央层面需要有一个逐步试水的过程，从实体经济层面需要有一个逐步理解和适应的过程。其实中国宏观政策调控的“锚”转向就业在十八大之后就已经初露端倪。从数据上可以发现，中国在2012年之后的经济增长中枢下行过程中，出现多次经济增长低于中央设定的目标。我们认为除了经济本身的原因之外，在某种程度上反映了长期以来的唯经济增速或者唯GDP论已经开始出现变化。更为重要的是在2017年的十九大上，中央对中国社会面临的主要矛盾做出了重大调整，认为现在的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。此前，中国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需求与落后生产力之间的矛盾”，既然是落后的生产力，那经济增长就是硬约束。但社会矛盾在供给端从“落后生产力”到“不平衡不充分”的变化，意味着中国宏观政策的锚也会相应发生变化。 图2：GDP增速目标和实际增速偏差（%） 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 二、就业成为宏观政策的“锚” 如果宏观政策的锚在社会矛盾的变化下已经不再是单纯的经济增速，那是什么呢?很简单，变成了就业。通常意义上经济增长中枢上行过程中，经济增长与就业改善是同步的。因此宏观经济政策只要锚定经济增速就可以间接带动就业。但在经济增长中枢下行过程中，两者未必一致，因此当社会矛盾在供给端从落后生产力变为不平衡不充分的时候，宏观政策自然就会向就业或者进一步说是向高质量增长倾斜。所以我们可以发现，从十八大以来，虽然GDP目标增速经常出现不达标的时候，但城镇新增就业每年毫无悬念的顺利完成。即便是在2022年中国经济承受疫情防控、美联储加息和俄乌军事冲突内外三重压力下，经济增速只有3%，大幅低于5.5%左右的年初设定目标，但城镇新增就业依然超越了1100万的目标达到了1206万。 因此总体来看，稳就业在本次7月政治局会议上被提升到战略高度，但问题本身和解决问题的思路已经在十八大之后就已经开始出现端倪。首先在十八大之后的操作层面就已经开始发生变化，其次在十九大上提出的社会矛盾变化中更是确认了就业地位的变化。这就不难理解，为何之后中央在2018年出的“六稳”和2020年提出的“六保”中都把就业放在首位，并在期间提出了“就业优先”的政策。 伴随着中央把稳就业提升到战略高度，我们认为这意味着就业已经正式取代GDP增速成为宏观政策的锚，而GDP目标未来更多发挥预期管理的作用，引导实体经济和资本市场通过GDP目标来理解宏观政策的方向和力度。 图3：城镇新增就业人数保持增长 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 三、就业成为宏观政策的锚，“预期差”的再解读 如果我们用就业为锚的宏观政策框架来重新审视今年市场对经济增长的“预期差”，我们可以得到一个非常清晰的解释。去年底到今年1季度，大部分分析人士都对今年的中 国经济保有非常乐观的预测，但在进入2季度特别近期2季度经济数据发布之后，纷纷下调了今年的经济增长预测，中枢从年初的5.7%下降至5.3%。经济增长低于预期是中国经济增长出现问题？我们的答案是：不是。而是大部分分析人士的预测框架出现了问题和偏差，没有从就业角度出发来做今年的经济预测和政策判断。 具体来看，今年1158万新增大学生就业，加上疫情防控政策调整之后，农民工回城 务工需求增加。有鉴于此，今年新增就业目标从去年的1100万上调至1200万，从而成为今年宏观政策的“锚”和经济增长的硬约束。根据历史经验来看，大概1个百分点GDP对应220万新增就业，以此推算5.5%左右的经济增大概率就能实现今年的就业目标。但实际上GDP增速可能会略低于5.5%，这是因为疫情防控政策调整之后，上半年中国经济呈现出以消费和服务业驱动的“非典型复苏”，这与以往投资和生产驱动的“典型复苏”有很大不同。例如上半年，服务业PMI比制造业PMI平均高出了5个百分点以上，服务业和消费对GDP增长的贡献分别达到了63.8%和77.2%。考虑到服务业是劳动密集型行 业，因此服务业改善带动就业改善较为明显。但复苏集中餐饮、旅游、文化娱乐等消费性服务行业，制造业和劳动生产率较高的生产性服务业相对低迷。所以在创造同样就业的基础上，GDP增速可能会略低。同样，消费相对投资对经济的拉动较低，而且上半年消费复苏也主要集中在服务消费和中低端的必选消费。我们理解中央在制定年初经济增长目标应该是充分考虑到以上两方面的因素，所以制定了5%左右的经济增长目标，而市场投资者依然是从传统的GDP目标框架内预测，因此给出了太过乐观的预测，从而与中央的目标形成预期差 四、新的锚定和新的政策框架 要理解今年下半年的宏观政策走向，也要从就业出发。虽然7月政治局会议上在诸多方面提及稳增长政策加力，例如“精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备”，但我们认为政策层面只是在边际上力度有所增强，并加快现有政策的落地，不会出现强刺激，除非就业层面出现较大的问题。目前来看上半年城镇新增就业678万，比去年同期多 增了24万。鉴于去年实际城镇新增就业1206万，因此按照目前经济复苏的态势完成今年 1200万的目标问题应该不大。虽然当下16-24岁人群的失业率持续攀升，但这里面存在很大程度上的结构性因素。整体失业率依然相对平稳，去年上半年平均城镇调查失业率是5.7%，而今年同期是5.3%，整体处于5.5%的目标失业率区间内。 我们认为3季度中国经济增长内生动能在消费和生产层面会进一步有所增强，加上逆周期宏观政策力度在边际上有所增强之后，3/4季度的环比增速预计会回升至1.5%，全年经济增速达到5.3%，就业会持续改善。因此宏观政策层面出现强刺激的概率不大，不会大搞基建和全面放松房地产限购。货币财政政策在高质量增长前提下，更加聚焦产业升级和改善民生。 图表目录 图1：历次会议对于就业的表述2 图2：GDP增速目标和实际增速偏差（%）3 图3：城镇新增就业人数保持增长4 分析师承诺及简介 本人承诺，以勤勉的执业态度，独立、客观地出具本报告，本报告清晰准确地反映本人的研究观点。本人薪酬的任何部分过去不曾与、现在不与、未来也将不会与本报告的具体推荐或观点直接或间接相关。 章俊：中国银河首席经济学家。 评级标准 行业评级体系 未来6-12个月，行业指数相对于基准指数（沪深300指数） 推荐：预计超越基准指数平均回报20%及以上。谨慎推荐：预计超越基准指数平均回报。 中性：预计与基准指数平均回报相当。回避：预计低于基准指数。 公司评级体系 未来6-12个月，公司股价相对于基准指数（沪深300指数）