美国西部五个盆地油气生产和地方政府收入的未来评估（英）

评估美国西部五个盆地的石油和天然气生产和地方政府收入的未来 布莱恩·普雷斯特、丹尼尔·雷米和扎克·惠特洛克 工作文件23-282023年6月 关于作者 BrianC.Prest是未来资源（RFF）的经济学家和研究员，专门研究气候变化经济学，能源经济学以及石油和天然气供应。Prest使用经济理论和计量经济学通过评估对社会的影响来改善能源和环境政策。他最近的工作包括改善碳的社会成本的科学依据和各种政策的经济模型。石油和天然气供应。他的研究发表在同行评审的期刊上，如性质,the布鲁金斯经济活动论文,the环境与资源经济学家协会杂志,andthe环境经济与管理杂志。他的作品也曾在包括华盛顿邮报,the华尔街日报,the纽约时报，路透社，美联社，以及巴伦的. 丹尼尔·雷米是RFF的研究员，也是密歇根大学杰拉尔德·福特公共政策学院的讲师。他致力于一系列能源政策问题，重点是实现公平能源转型的工具。他在学术期刊上发表过文章 ，包括Science,科学进展,环境科学与技术,经济展望杂志,环境经济学与政策述评,能源研究与社会科学 ,and能源政策，在流行的商店，包括新共和国,新闻周刊,板岩,and财富，并在CNN等国家媒体上广泛引用，NPR的所有事情都在考虑，纽约时报,华尔街日报，还有更多。他为美国和国际上的政策制定者，行业和其他利益相关者介绍了他的研究，包括在美国参议院预算委员会和美国众议院自然资源委员会的能源和矿产资源小组委员会之前。2017年，他发表了Fracking辩论（哥伦比亚大学出版社），这本书结合了他到数十个石油和天然气生产地区旅行的故事，并详细研究了关键政策问题。 扎克·惠特洛克是RFF的研究分析师。他于2020年毕业于宾夕法尼亚大学，获得材料科学与工程学士学位和地球科学学士学位。然后，他在剑桥大学获得了环境政策硕士学位 ，他的论文专注于跟踪环境游说组织气候变化话语的趋势。在剑桥之前，他的研究interestslayatthesectionofmaterialsengineeringandenvironmentalstewardship.BeforetojoiningRFF,hecoveredrecentdevelopmentsinuniterativeESGandclimateinitionsforLongviewGlobalAdvisors. Acknowledgements 感谢NDSU的DeanBangsund、新墨西哥州税务和税务局的LucindaSydow、北达科他州立法委员会的AdamMathiak和怀俄明州教育部的LeslieZimmerschied。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 工作文件是作者为提供信息和讨论而分发的研究材料。它们不一定经过正式的同行评审。这里表达的观点是个别作者的观点，可能不同于其他RFF专家、官员或董事的观点。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料 。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. Abstract 石油和天然气生产是美国许多地区经济增长、就业和公共收入的主要来源，但未来存在相当大的不确定性。 对碳氢化合物的需求，特别是由于需要减少温室气体排放。为了向地方、区域和国家层面的决策者提供信息，我们模拟了美国西部五个地区（四个州）的石油和天然气生产及相关政府收入在气候政策目标的三种情况下根据未来的石油和天然气价格如何变化。我们的发现表明了这一点。 在不同地区和情景中存在很大差异：绿河(怀俄明州)和圣胡安(新墨西哥州科罗拉多州)盆地在所有情景中都经历了产量下降，而巴肯(北达科他州)、二叠纪(新墨西哥州)和粉末河(怀俄明州)盆地的产量更依赖于价格。尽管我们发现政府收入通常遵循生产方向，但这些关系并不成正比。例如，在较低的价格情景下，收入比产量下降更剧烈，因为它既反映了产量又反映了产量。 价格，两者都在下降。在我们检查的所有州中都有长期永久资金，为主要受益者学区提供了重要的财政缓冲。这些结果强调了在石油和天然气生产地区发展经济韧性的重要性，以防止碳氢化合物需求长期减少以及在管理不稳定和不可预测的自然资源收入时长期思考的潜在负面影响。 Contents 1. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 6. 6.1. 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.1.5. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 7. 1.Introduction 石油和天然气的开发对许多美国区域经济体都很重要。如果国家和世界要减少温室气体排放并实现“净零”经济，对石油和天然气的需求很可能会大幅下降 在未来几十年(IPCC2022；Raimi等2022a)，对最依赖其生产的地区的就业、经济活动和政府收入产生明显的后果。 我们考虑全球需求减少可能如何影响经济上最依赖这些商品生产的美国一些地区。我们部署了动态石油和天然气市场分析（DOGMA）模型，这是一种原始的建模工具，旨在估算美国石油和天然气钻探和生产活动如何随着市场价格，政策和其他因素的变化而变化。 我们使用DOGMA来估计在四个州的五个石油和天然气盆地的一系列程式化情景下，产量如何变化：巴肯（北达科他州），圣胡安（科罗拉多州和新墨西哥州），绿河（怀俄明州），二叠纪（新墨西哥州）和波德河（怀俄明州）基地。我们选择这些地区有几个原因：它们是美国最重要的石油和天然气生产国；它们的地质特征和生产历史差异很大 ；它们包含了多种矿物所有权，包括重要的联邦，部落，州和私人所有权。 然后，我们使用一系列代表联邦，部落，州和地方财政政策的州特定模型来估计在我们的情景下地方政府与石油和天然气相关的收入如何变化。最后，我们使用简单的就业乘数来提供一些关于在这些情景下区域石油和天然气就业可能如何变化的直觉。 我们的建模只关注石油和天然气开发未来轨迹的后果；我们不考虑区域经济 产生新的收入来源，例如来自零碳能源开发或其他行业的收入来源，以替代石油和天然气收入的潜在下降。因此，我们的结果反映了当地社区的潜在脆弱性，如果他们无法发展新的经济增长和税收驱动力。 1Bakken是威利斯顿盆地的含油气地质构造。二叠纪盆地横跨新墨西哥州和德克萨斯州，但我们只关注新梅西科。为了简单起见，我们将所有地区称为“盆地”。 2.相关研究 近年来，政策制定者和研究人员越来越关注“公正过渡”的必要性，以确保转向净零排放不会加剧不平等现象或创造与能源生产和消费相关的新不平等现象。学者们阐述的关键原则包括需要支持 低收入家庭，纠正污染造成的不成比例的影响，并确保严重依赖化石燃料的工人和社区能够利用新的经济机会(只是 过渡中心2017年；Cha等人2019年；Muttitt和Kartha2020年；JustTransitionFund2020年 ；Look等人2021年）。 在国际和美国的背景下，大多数努力都集中在由于煤炭需求下降而经历或预计将经历经济冲击的地区(Cecire2019;混合金融工作组和可持续发展转型中心2022;Plmer2022)。然而，美国石油和天然气行业在能源消耗、就业和对政府收入的贡献中所占的份额要大得多(Raimi等人。2022c、2022b）。美国最近已成为世界上最大的这两种燃料的生产国（bp，2021年 ）。 尽管全球石油和天然气需求持续增长，但净零排放目标意味着未来几年对这些燃料的需求将大幅下降。为了解决由此产生的经济影响，学者和从业者强调需要在能源系统发生重大变化之前建立经济韧性（Haggerty等人。2018年；Cha等人。2019年；公正过渡基金，2020年)。然而，很少有工作描述净零转变可能如何影响美国石油和天然气生产社区。 在本节中，我们回顾了有关石油和天然气如何在国际和美国背景下促进经济增长和就业的文献 。本文献研究了自然资源开采的专业化如何在各种时间尺度上影响社会和经济成果。我们的目标是了解这些文献中的经验教训是否以及在多大程度上可以为面对石油和天然气产量长期下降的情况下提高当地经济韧性的决策提供依据。 2.1.繁荣，萧条和“资源诅咒” 2.1.1.国际证据 化石燃料的大规模开采刺激了工业革命，有助于产生广泛的繁荣。但是，对于拥有石油和天然气的地区 提取，可持续的长期经济增长的结果是复杂的。例如，Sachs和Warer（1995）指出，从1970年到1980年，自然资源丰富的国家的增长速度比资源贫乏的国家慢，这反映了“资源诅咒”。“根据这一理论，开采自然资源转移了制造业活动的投资，并推高了国内商品的价格，这削弱了制成品出口的竞争力。学者们注意到，“挤出”可以延伸到教育和创新，因为创业活动向全球化和出口导向型自然资源产业发展（Gylfaso2001）。资源诅咒也可能将财富集中在精英阶层中 ，加剧威权主义和政治腐败（Aty2000）。 然而，其他学者对资源诅咒假说的某些部分提出了质疑。例如，Alexeev和Corad（2009）认为，诅咒的证据通常取决于国内生产总值（GDP）数据的近视应用。专注于石油工业，他们发现，如果各国能够利用其自然资源财富，平均而言，它们的经济状况会更好，并断言石油生产商的增长缓慢。 在同时期反映了他们资源的枯竭，而不是他们最初的禀赋的结果。此外，在20世纪60年代之前缺乏获得可靠数据的机会使得很难评估长期经济趋势，特别是对于20世纪上半叶开始生产的国家。 Lashitewetal.(2021)foundthatresultsdependsinpartonwhichmetricsresearcherschoosetomeasuretheimportanceofnaturalresourcesinagiveneconomy.Forexample,theyfindthatresource依赖（资源在出口或GDP中所占的份额）往往与提高一国全球经济竞争力的因素（例如，人力资本、创新绩效、基础设施存量、金融可及性）呈负相关，而资源丰度（人均自然资源租金水平）往往对这些相同的因素产生更积极的影响。他们没有找到确保积极经济成果的简单公式，但指出，石油资源丰富的国家通常在石油部门之外努力建立经济多样化和国际竞争力。 2.1.2.来自美国的证据 在美国的背景下，学者们试图了解资源诅咒在局部或区域范围内可能存在的程度。在对1977年至2002年各州的国家生产总值（GSP）的分析中，Freema（2009）发现，自然资源强度（农业和采矿业总就业人数的份额）增加一个百分比，就相当于GSP增长减少了一半，类似于Papyrais和Gerlagh（2007）的发现。从1980年到1995年，美国各县的资源收入与人均个人收入的年增长率也呈负相关（James和Aadlad2011）。 石油和天然气资源特别容易受到繁荣和萧条周期的影响，这加剧了区域经济在专门从事这些行业后面临的挑战。在对1970年至2012年美国县级数据的研究中，Oedraogo（2012 ）估计，繁荣时期的就业增长被萧条后的损失所掩盖。这一发现，加上矿产资源开采的积极冲击使制造业增长收缩，零售贸易和服务业就业，收入和人均收入减弱的证据，使资源诅咒假说更加重要。 However,anat