保护谁？：有限信息冲击下的最优社会保护对策（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10461 保护谁? 信息有限的冲击下社会保护的最优反应 卡洛斯·奥斯皮诺·埃尔南德斯·贾梅莱·里戈利尼莎拉·科尔·布莱克 安娜·玛丽亚·奥维耶多 社会保护和就业全球实践2023年5月 政策研究工作文件10461 Abstract 有关响应冲击的社会保护的文献着重于提高响应速度和范围的操作功能，但是对于紧急社会保护响应的最佳设计，在使用哪些计划，有关受影响的人的信息以及他们的损失程度方面知之甚少。本文使用阿尔巴尼亚，摩尔多瓦和北马其顿的不同社会援助反应的微观模拟，研究了对冲击的最佳社会保护反应。本文表明，最佳设计不仅取决于冲击的程度，而且取决于冲击如何影响福利排名以及现有社会救助系统的参数，包括计划的慷慨程度以及计划的覆盖程度。穷人。对于给定的预算，普遍转移仍然是次优的反应。然而，存在的程度。 计划应按设计扩展到更多的受益人，这取决于冲击的类型。Wheashoctedstoaffecthometroleseqally,icreasiggeerosityadexpadigtheexistigtargetedsocialassistaceprogramsigestablishedwelfaremetricstoassessmeteligibility-ityisaeffectiverespose.当冲击对家庭造成异质性影响并使其中一些家庭陷入极端贫困时，冲击前的福利指标几乎没有信息，决策者应根据有关遭受冲击的人的信息，通过新计划或修改的资格标准提供支持。此分析指出了提前为未来危机进行计划的重要性，并在此范围内考虑了紧急社会保护对策的最佳设计。 本文是社会保护和就业全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也发布在http://www.worldbank.org/prwp的Web上。可以通过jrigolini@worldbank.org与作者联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 保护谁? 信息有限的冲击下社会保护的最优反应 卡洛斯·奥斯皮诺·埃尔南德斯，贾梅勒·里戈利尼，莎拉·科尔·布莱克和安娜·玛丽亚·奥维耶多1 JEL分类：D6，H5，I3，Q5。 关键词：社会保护，适应性社会保护，灾害风险管理，COVID-19，目标定位。 1世界银行。联系作者：JameleRigolii，世界银行，1818HSt.西北，华盛顿，DC20433。电子邮件:jrigolii@worldba。作者要感谢LeoardoLcchetti和TomBdervoet分别为北马其顿和摩尔多瓦的政府反应建模提供指导，感谢EdithZi对摩尔多瓦模拟的支持，以及JavierBaez，PhillippeLeite，CemMete和RomaZhovsyi的宝贵意见。这项分析部分得到了全球减灾和复原基金信托基金的支持。 1.Introduction COVID-19大流行在全球引发了大规模的社会保护应对浪潮。到2022年1月，已在223个国家宣 布或实施了约3,800项社会保护和劳工措施，以帮助人们应对因卫生紧急情况和随之而来的公共卫生控制措施而导致的经济下滑（Getilii等。2020年)，平均占各国国内生产总值的2%。2现金和食品转移、养老金提取、延长失业救济金、工资补贴和工作分担安排是政府为接触受大流行影响的不同群体而部署的一些最常见的政策工具，从正规部门的工人到没有工作或在非正规部门活跃的贫穷和脆弱的个人。 越来越多的研究正在评估这些紧急社会保护措施的充分性和影响，但到目前为止，对其效率知之甚少。3也就是说，关于为应对大流行引发的危机而采取的应对措施是否最合适和最具成本效益的争论很少。尽管新的证据表明，在特定的计划中存在相当大的低效率。4一些证据也开始出现在不同计划设计的有效性上。例如，Demirgüc-Kt等人（2022）将社会保护措施归类为保护工作的措施，而不是保护家庭或个人收入的措施。作者认为，从短期来看，欧洲和中亚的工作保护措施导致大流行前社会保险制度较弱的国家的就业率提高，不活动减少和贫困减少。然而，尽管这种分析开始提供可用于为应对未来大规模流行病提供信息的见解，但仍有必要制定一个应对框架，以解释这些不同的影响并涵盖各种类型的冲击。 缺乏对冲击的最佳社会保护反应的了解超出了COVID-19大流行。有关冲击响应性和适应性社会保护（ASP）的文献主要集中在操作功能上，以通过社会保护计划对各种类型的冲击做出反应，例如提前制定计划程序（评估，注册，付款等。），预先定位融资以资助计划规模的增加，以及使用社会登记处或地理位置来识别受影响的人群以获得计划支持（Bowe等人。2020年；奥布莱恩等人。2018)。除了注重建设社会保护方案及其提供系统的能力以应对未来的冲击之外，在拥有更健全的社会保护系统的国家中，问题还在于。 在全球范围内，社会援助占这些应对措施的61％，其次是供应方劳动力市场计划（20％）和社会保险（19％）。 3对COVID-19大流行的社会援助应对措施的审查主要审查了目标人群、覆盖率、福利充足性和应对速度，并强调了覆盖面方面的差距和交付系统的弱点。例如，见Bastagli和Lowe(2021)。Gentilini(2022)还讨论了应对COVID-19大流行的全球现金转移反应的趋势。 4Autor等人（2022），例如，查看美国的“工资保护计划”，发现尽管该计划得到了迅速部署并得到了广泛采用，但其缺乏针对性意味着只有23-34％的支出流向了否则会失去工作的工人：因此可能以一小部分成本获得了类似的结果。 哪些计划-跨越社会援助和社会保险-选择此类投资和原因5 选择使用哪些程序来响应冲击及其特定的设计特征可以极大地影响冲击和效率。冲击具有异质的分布影响(i。Procedres.，能源价格与地震、洪水或干旱具有不同的分布影响)，这些影响可能会随着经济结构而变化(例如Procedre，COVID-19大流行不成比例地影响了依赖旅游业的经济体)，现有社会计划及其交付系统的稳健性(更多的非正规经济体可能会发现接触受影响的人群更具挑战性)，或者所采取的遏制措施(一些国家比其他国家限制了更多部门的活动以遏制大流行)。理想情况下 ，紧急社会保护应对措施应考虑这些因素，并准确选择要扩大或修改的方案，以充分和及时地补偿受影响最大的群体。 但是，实际上，各国通常对谁受到冲击及其造成的损失的影响有不同程度的信息。在拥有完善的社会保险制度的国家中，决策者可以随时获得有关影响正规部门工人收入的冲击的信息，然后可以将其用于迅速为紧急社会保护对策的设计提供信息。在冲击如何影响非正式工人或其他群体方面，数据限制迅速出现，这限制了决策者采取有效和及时对策的能力。有关ASP的文献认识到可靠的数据和强大的信息系统在有效应对冲击方面的核心作用。6但是，当前缺乏对数据和信息系统的事前投资，导致设计响应欠佳。政策制定者务实地使用现有数据来识别受影响的人口或对政治经济考虑做出回应。 当决策者的财政资源有限，信息有限，无法确定受影响最大的群体时，这种局限性要求对不同的社会保护对策设计进行比较分析，因此无法事先确定准确针对这些群体并提供足够支持的对策措施。为了填补这一空白，我们研究了在各种性质的冲击下一系列社会保护对策的效率。在这样做的过程中，我们通过研究决策者在确定如何在具有不同目标和目标人群的计划中分配紧急融资时所面临的权衡取舍，来补充对交付系统响应性的操作分析知识。与其他考虑了不同社会保护应对自然灾害 （Baez，Kshirsagar和Sofias2019）或COVID-19大流行（Carraro和Marzi2021；Lstig，Neidhöfer和Tommasi2020）的影响的研究相比，本文明确模拟了不完全信息下不同冲击和响应的影响。 5我们使用术语休克响应和紧急社会保护响应互换来描述快速反应，以保护家庭免受休克的直接影响。 6（世界银行2021）解释说，评估社会保护体系应对冲击的灵活性和能力的努力受益于对冲击类型如何影响由此产生的人口支持需求的分析。 7参见例如Getilii等人。（2020a），他表明应对大流行危机的措施包括从增加当前社会计划受益人的福利水平（无论是保险还是援助）到引入普遍转移计划的广泛计划，但这些应对措施中的大多数都不是在效率考虑下选择的，而是遵循操作或政治标准。另见Rigolii等人(2023)。 如何根据冲击的性质和受到影响的人设计最佳的社会保护对策。 本文的主要贡献是提供一个简单的框架，根据冲击的分布含义和决策者可获得的信息，对冲击和最佳社会保护对策进行分类。通过这样做，它旨在通过展示对COVID-19大流行的社会保护对策中隐含的权衡，激励政府在设计和管理其社会保护体系时强调事前规划。首先，我们定义了在已知损失价值和受影响人员之间变化的冲击情景（例如Procedre，受失业影响的正规部门工人)，指那些既没有准确确定受影响群体也没有损失的人(例如Procedre，收入可能减少的非正规、自雇工人)。然后，我们讨论在给定的预算范围内，不同的社会保护应对措施在补偿实际失败者方面的表现。例如 ，在第一种情况下，失业保险将是一个最佳反应；而在第二种情况下，有针对性的现金转移将是一个更好的反应，尽管谁来和慷慨的支持——两个关键的设计参数——是至关重要的。 接下来，我们深入研究了政策制定者在应对设计方面最具挑战性的案例，即关于损失程度和受影响者的信息有限的案例。从经验上讲，这是受影响者在非正规部门工作，可能无法在行政数据库中很好地记录的冲击的常见情况；许多自然灾害也是如此，其中影响可能会扩大到正规劳动收入的损失，而不是资产和更广泛的福祉措施。由COVID-19大流行引起的危机显然属于这一类，因为它打击了人口中的广泛群体，包括城市地区的弱势(但不一定是贫困)非正规工人。 然后，我们不根据冲击的性质来定义冲击(i。Procedres.干旱、洪水、地震、食品或能源价格)，但就其分布影响而言(i。Procedres.，冲击是否会在整个分配中均匀地影响人们的收入，或者有些人比其他人严重)。在冲击类型到位的情况下，本文然后着手研究对于给定的冲击，总损失和响应预算，社会援助中的不同响应设计如何保护受影响最大的群体免于陷入贫困。我们通过对阿尔巴尼亚 ，摩尔多瓦和北马其顿的微观模拟来做到这一点。我们将分析限于一种形式的社会援助（现金转移），并修改了关键的设计特征，即谁有资格获得支持，8提供的金额以及响应的大小。这使我们能够调整国家社会保护体系的一个方面，以探索不同设计决策的含义，尽管这些问题在选择对社会救助和社会保险计划做出回应时可能同样适用。9我们不考虑行为反应或一般均衡效果，因此我们仅检查一阶效果。我们衡量影响的主要福利指标是平方差，它不仅计算低于贫困线的人，而且对远离贫困线的极端贫困家庭（Lstig，Jellema和MartiezPabo2021）。 8Grosh等人（2022）对面对冲击时何时以及如何瞄准进行了深思熟虑的讨论。 9我们没有在分析中包括行政成本，因为这三个国家都在实施国家社会援助计划，包括针对穷人的现金转移，由既定的交付系统、一线工作人员和运营预算支持。 我们的基准案例是2020年初的封锁和实施的实际社会救助应对措施导致的COVID-19对劳动收入的冲击，旨在提供快速支持以保护家庭福祉。从分配的角度来看，COVID-19冲击是相对中性的：虽然它影响了整个收入分配中的劳动收入，但它并没有改变家庭的收入排名。COVID-19休克的这一特征对于解释一