支持塞尔维亚向更绿色和更具弹性的增长过渡

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 支持塞尔维亚向更绿色和更具弹性的增长过渡 政策与体制改革 十月|2022 长过渡 支持塞尔维亚向更绿色和更具弹性的增 政策与体制改革 OCTOBER|2022 ©2022国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员共同努力的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 请引用以下工作：“世界银行。2022年。支持塞尔维亚向绿色和更具弹性的增长过渡。政策和机构改革。©世界银行。” 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Contents Acknowledgments iv 缩写和首字母缩写 v Abstract vii 简要摘要 viii 执行摘要 1 1.塞尔维亚追求向更绿色和更具弹性的增长过渡的驱动力是什么？ 5 1.1环境可持续性和经济增长恶化 5 1.2塞尔维亚向更绿色和更具弹性的增长过渡的挑战 10 1.3政府战略和优先事项 14 2.塞尔维亚需要做些什么来变得更绿色和更有弹性，如何实现这一目标？ 17 2.1定价信号的作用 17 2.1.1环境财政改革 17 2.1.2碳边界调整机制(CBAM)与碳定价 20 2.1.3拟议的环境财政改革(EFR)的分配影响 家庭和企业的碳定价 27 2.2广泛而深入的部门改革将确保快速过渡 30 2.2.1能源效率 30 2.2.2空气污染 31 2.2.3废物管理与循环经济 32 2.2.4水和废水 33 2.3需要强大的机构来维持向更绿色和更有弹性的增长的过渡 34 3.管理转型风险并制定更绿色和更具弹性的增长路线 38 参考文献 47 附件1:GRID诊断塞尔维亚-指标 49 附件2:塞尔维亚环境税改革选定机会的影响评估 54 A2.1上下文 54 A2.2初步影响评估的结果 54 A2.2.1消费税能源税的修订 54 A2.2.2取消保护和改善环境的费用 56 A2.2.3环境污染费：SO排放费2、NO2、颗粒物和产生或填埋的废物 56 A2.3体制方面 57 附件3.碳边界调整机制与碳定价 59 A3.1模型和方案的背景 59 A3.2CBAM对塞尔维亚宏观经济影响的驱动因素和碳定价 61 A3.3替代收入使用：研发投资和工资税减免 62 附件4.实现更绿色、更有弹性增长的重点改革领域的SWOT分析 64 A4.1废物与循环经济 64 A4.2空气质量 66 A4.3气候行动 68 A4.4Water 71 A4.5能源效率 73 附件5.中国公共环境与气候机构绩效评估 塞尔维亚：专注于解决能源部门的空气污染和温室气体排放 76 数字 图1. 2019年欧洲国家能源强度综述 5 图2. 2019年欧洲资源生产率概览 6 图3. 按部门和外部冲击分列的塞尔维亚增长率 7 图4. 净初级生产力变化(2000-2013年)作为土地退化的衡量标准 8 图5. 部分国家GDP的碳强度 11 图6. 走向绿色-塞尔维亚首选的替代增长途径 12 图7. 与其他欧洲国家和化石燃料出口国相比，塞尔维亚的人均综合财富水平和构成 13 8. CBAM和碳定价方案塞尔维亚 21 图9. CBAM和碳定价情景：与BAU相比，部门对国家GDP变化百分比的贡献（2035年） 25 图10. CBAM和碳定价方案-行业对总百分比变化的贡献雇佣- 与BAU相比（2035年）。 26 图11. 塞尔维亚按支出分位数计算的住宅燃料和运输预算份额 29 图12. 增加值乘数和PM2.5乘数（供给侧） 40 图13. 塞尔维亚向更绿色和更有弹性增长过渡的组织框架 42 Tables 表1. 来自世界银行对塞尔维亚的GRID/RISE诊断的选定指标 9 表A1.1 塞尔维亚GRID指标 50 表A2.1 塞尔维亚消费税与修订后的欧盟ETD提案保持一致对GDP的影响 55 表A3.1 塞尔维亚国内生产总值和出口年增长率的外生假设GEM-E3-SRB基线方案 表A3.2 方案概述 60 表A4.1 塞尔维亚废物部门与循环经济的SWOT分析 65 表A4.2 塞尔维亚空气质量管理SWOT分析 67 表A4.3 塞尔维亚气候行动的SWOT分析 69 表A4.4 塞尔维亚水务部门的SWOT分析 71 表A4.5 塞尔维亚能源效率的SWOT分析 73 盒子 方框1. 塞尔维亚环境税改革选定机会的影响评估 18-19 方框2. 欧盟CBAM 21 方框3. 碳定价收入 23 方框4. 在实践中实施措施的机构资源 36 方框5. 供给侧乘数分析 40 59 Acknowledgments 本报告由SameerAbar（高级环境专家，SCAEN）和LazarSestovic（高级国家经济学家，EECM2）领导的核心团队编写 ，由GrzegorzPeszo（首席经济学家，SENGL），AroBehres（SCAEN高级环境经济学家），AitaHafer（SCAEN初级专业官员），MarissaSatiar（SCCMI气候变化专家），IvaaNovaovic（SCAEN环境专家）和MajaMrisic（SLCEN高级环境专家）。 提供投入的世界银行扩展团队包括KathariaGasser（高级能源经济学家，IECE1），JoerHeteler（高级能源专家，IECE1） ，SimoEllis（计划负责人，初级教育委员会)，JeiferUjDim(经济学家，SENGL)，RaimdMair(高级水资源管理专家，SCAWA)，StjepaGabric(高级供水和卫生专家，SCAWA)，JasoDaielRss(高级经济学家，GGSCE)，SheghiFeg(数据分析师，GGGO)，AxelBamler(高级基础设施经济学家，SCASE 提供一些背景分析的顾问团队包括：ZoranKapor（GFA东南欧），ZoiVrontisi（E3建模），LeonidasParoussos（E3建模），KonstantinosFragkiadakis（E3建模）和DimitrisFragkiadakis（E3建模）。 该团队感谢ThomasFarole（SCADR首席经济学家），DaielBesley（SCCAO高级气候变化专家）和StefaUlrichSpec（欧洲环境署）的建议和合作，以及RichardRecord（首席国家经济学家，EECDR），HeleaNaber（高级环境专家，SENGL）和CraigMeiser（高级经济学家，SCCDR）作为同行评审员提供指导。GraceO.阿吉拉尔（方案助理，SCAEN ）提供了后勤和行政支持。TimothyJstiKortscha（顾问，EEAF2）编辑了手稿，NigaraAbate（顾问，SCAEN）和ElarefbellahKaal（顾问，SCAEN）准备出版手稿。 这项工作是在LindaVanGelder（国家总监，ECCWB）， NicolaPontara（国家经理，ECCYU），KseniyaLvovsky （实践经理，SCAEN）和JasminChakeri（实践经理， EECM2）的总体指导下进行的。 世界银行的全球可持续发展计划（GPS）为本报告的编写做出了贡献。感谢捐助者对GPS的慷慨财政支持，包括英国环境食品与农村事务部（DEFRA），德国联邦经济合作与发展部（BMZ）和瑞士国家经济事务秘书处（SECO）。■. •iv 缩写和首字母缩写 APACD 行政能力发展行动计划 KfW KreditanstaltfürWiederaufbau AEL 可达到的排放水平 kg 千克 AFD 法国发展机构 LCDS 低碳发展战略 BAT 最佳可用技术 LSG 地方自治 BAU 一切照旧 MCP 中型燃烧装置 CBAM 碳边界调整机制 MCPD 中型燃烧装置指令 CEM 国家经济备忘录 MoEP 环境保护部 CGE 可计算一般均衡 MoME MinistryofMiningandEnergy CO2当量 二氧化碳当量 MRV 监测、报告和核查 DPO 发展政策业务 NAP 国家适应计划 EC EuropeanCommission NAPP 国家空气保护计划 EEA 能源效率管理 NCCC 国家气候变化委员会 EE 能源效率 NDC 国家自主贡献 EFR 环境财政改革 NECP 国家能源和气候计划 EPR 生产者延伸责任 NERP 国家减排计划 EPS ElektroprivredaSrbije NOx 氮氧化物 ETD 能源税收指令 PM2.5 颗粒物 ETS 排放交易系统 RES 可再生能源 EU 欧洲联盟 R&D 研究与发展 EUR 欧元 RISE 弹性、包容性、可持续性、效率 GDP 国内生产总值 RSD 塞尔维亚第纳尔 GHG 温室气体排放 SCP 小型燃烧装置 GNI 国民总收入 SDG 可持续发展目标 GRID 绿色、弹性、包容性发展 SEPA 塞尔维亚环境保护局 GTAP 全球贸易分析项目 SO2 氧化硫 GVA 总增加值 SOE 国有企业 IMF 国际货币基金组织 UMI 中等收入国家 IPPC 工业污染防治 USD UnitedStatesdollar v• WHO 世界卫生组织 Abstract 出于内部和外部原因，塞尔维亚需要过渡到更绿色的增长模式。在内部，塞尔维亚的经济仍然以能源和资源生产率低为特征，对健康和环境产生重大影响。作为欧盟成员国的候选国，塞尔维亚还需要通过使国内政策与欧盟的能源，环境和气候立法保持一致来对外部影响作出反应，同时避免欧盟计划中的碳边界调整机制 （CBAM）的负面影响。本报告借鉴了丰富的分析，就塞尔维亚如何开始向更绿色和更具弹性的增长过渡提供了建议。首先，需要进行环境财政改革，以激励采用更环保的技术。The. 碳定价的实施也将使塞尔维亚能够积极为即将到来的欧盟CBAM做准备。碳定价的收益应再投资于创新和教育，以进一步加快绿色转型。第二，需要加强体制框架，以支持政府进行改革。第三 ，针对特定行业的改革将需要应对能源效率、空气污染、废物管理、水和废水等重要挑战。重要的是，过渡需要基于连贯和自适应的路线图，以减轻“棕色”增长的风险，保护那些受到不利影响的人，并确保公平分配增长带来的好处。■. •vii 简要摘要 塞尔维亚的经济特点是能源和资源生产率低，对健康和环境产生重大影响。塞尔维亚的空气质量在欧洲名列前茅，而未经处理的废物和废水继续污染环境。随着塞尔维亚展望未来，政府必须减少该国对使用污染严重的褐煤的依赖，提高能源效率，并促进跨部门的清洁和绿色发展。此外，作为欧盟成员国的候选国，塞尔维亚需要将国内政策与欧盟的能源，环境和气候立法保持一致，同时避免欧盟计划中的碳硼调整机制（CBAM）的负面影响。因此，现在是塞尔维亚采取行动实现更绿色和更有弹性的增长的时候了。本报告从丰富的分析中得出，就塞尔维亚如