委内瑞拉危机的区域溢出效应：移民流动及其对拉丁美洲和加勒比地区的影响

DELPARTMENTA PAPER 国际货币基金组织(imf) 西半球部门 区域从委内瑞拉危机溢出效应 迁移流动和它们的影响在拉丁美洲和加勒比地区 由豪尔赫·阿尔瓦雷斯、马可·阿雷纳、阿兰·布鲁索、哈米德·法鲁奇、 埃米利奥·费尔南德斯-科鲁热多、海梅·瓜哈尔多、赫拉尔多·佩拉萨和胡安 ·耶佩斯·阿尔博诺兹 DP/2022/019 2022 12月 国际货币基金组织(imf) 西半球部门 部门的纸 区域从委内瑞拉危机溢出效应 移徙流动及其对拉丁美洲和加勒比的影响 由豪尔赫·阿尔瓦雷斯、马可·阿雷纳、阿兰·布鲁索、哈米德·法鲁基、埃米利奥·费尔南德斯-科鲁格多、海梅·瓜哈尔多、赫拉尔多·佩拉萨和胡安·耶佩斯·阿尔博尔诺兹准备 版权©2022国际货币基金组织(imf) Cataloging-in-Publication数据国际货币基 金组织库 姓名：阿尔瓦雷斯，豪尔赫A.，作家。|竞技场，马可，作家。|布鲁索，阿兰，作家。|法鲁奇，哈米德，作家。|费尔南德斯-科鲁格多，埃米利奥，作家。|瓜哈尔多，海梅，作家。|佩拉萨，杰拉尔多，作家。|是的，胡安，作家。|国际货币基金组织，出版商 。 题目：委内瑞拉危机的区域溢出效应：移民流动及其对拉丁美洲和加勒比的影响/由豪尔赫·阿尔瓦雷斯、马可·阿雷纳、阿兰·布鲁索、哈米德·法鲁克、埃米利奥·费尔南德斯-科鲁热多、海梅·瓜哈尔多、赫拉尔多·佩拉萨和胡安·耶佩斯·阿尔博尔诺兹编写。 其他标题：移民流动及其对拉丁美洲和加勒比的影响。|国际货币基金组织。西半球部（系列）描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2022年。|DP/2022/019|2022年12月。|包括参考书目。标识符:ISBN:9798400224478(纸) 9798400225109(ePub) 9798400225314(webPDF) 主题：LCSH：移民和移民-经济方面。|拉丁美洲-经济状况。分类：LCCJV6217.A482022 部门文件系列介绍了基金组织工作人员对具有广泛区域或跨国利益的问题进行的研究。本文表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 作者感谢IlanGoldfajn，JulieKozack和PatriciaAlonso-Gamo在整个项目中的指导。该文件还得益于与货币基金组织、西半球部国家工作队和人道中心研讨会与会者的各种投入和讨论。还要感谢来自COM、ICD、RES、SPR和STA的同事提出的有益意见，并感谢难民署美洲办事处工作人员的有益讨论。 作者还要感谢KristineLaluces的制作协助和LorraineCoffey（COM）领导的编辑和制作过程。 出版订单可以在线或通过邮件下达：国际货币基金组织，出版服务邮政信箱92780，华盛顿特区20090，美国T.+（1） 202.623.7430publications@IMF.orgIMFbookstore.org elibrary.IMF.org 内容 执行总结v 缩写和缩写七世 1.委内瑞拉大逃亡：前所未有的经济和人道主义危机1 2.接受国移民的劳动力市场结果经济体7 3.移徙对受援国的宏观经济影响经济体16 4.政策反应和建议28 附件1.委内瑞拉登记和正规化机制移民40 附件2.向委内瑞拉人提供社会援助移民44 引用48 盒子 方框1.哥伦比亚：临时保护地位的实施31 数据 图1所示。最大的实际GDP下降1图2。委内瑞拉的石油生产2 图3。恶性通货膨胀时期3图4.国际移民比较第4集 图5.部分经济体中的委内瑞拉人口数量5 图6.A.移徙模式与劳动力市场特征9 图7.移民特征与劳动力市场结果10 四世国际货币基金组织部门文件•委内瑞拉危机的区域溢出效应 图8。13迁移和劳动力市场的结果图9。移民回归结果14 图10。迁移流动和平均工资15图11。LAC:出口到委内瑞拉17图12。经济增长核算结果20 图13.增长会计：敏感性分析20 图14。估计财政成本22 图15.委内瑞拉移民对最大接受国经济体的宏观经济影响24 图16.委内瑞拉移民对其他接收经济体的宏观经济影响25 图17.委内瑞拉移民的宏观经济影响：敏感性分析26 图18.有签证要求的国家数量29 表 表1。委内瑞拉的财政成本迁移21 表2。签证要求委内瑞拉30 表3.委内瑞拉移民登记机制33 表4.向委内瑞拉移民提供社会援助35 执行概要 在历史性的人道主义危机和经济崩溃之后，委内瑞拉经历了大量人口外流，移民到拉丁美洲和加勒比（LAC）的其他国家。这份部门文件记录了委内瑞拉的危机以及随之而来的移民流向拉美和加勒比地区，阐明了这些移民流动对接受国经济的当地和宏观经济影响，并讨论了未来的具体应对措施和政策选择。该分析提供了重要的经验教训，可以为世界其他地方其他大规模移民事件提供政策解决方案。第一章研究了这次外流背后的力量，委内瑞拉经济和生活条件的空前崩溃是导致历史上最大的移民事件之一的核心（推动）因素——截至2022年8月，已有近700万人离开委内瑞拉。它还表明，他们中的大多数人搬迁到拉丁美洲和加勒比地区的其他国家，并研究了移民的社会经济特征以及这些特征如何使委内瑞拉危机不同于通常影响发达经济体的其他移民事件。虽然大流行暂时限制了移民流动，但自2020年底以来，随着旅行和边境限制的放松，已有超过100万人离开委内瑞拉，这一趋势可能在未来几年继续下去。 对于受援经济体来说，委内瑞拉危机的主要溢出效应是通过移民，而不是通过贸易或金融渠道。因此，伙伴国家的一个关键社会经济问题围绕着对当地劳动力市场和就业的潜在影响。本卷的第二章展示了委内瑞拉移民的涌入如何在拉丁美洲和加勒比地区的接受国遇到各种各样的劳动力市场条件——共同的语言和文化是优势，但法律和非法律障碍是挑战。结果，许多移徙者依附于非正规部门，导致其受教育程度的技能不匹配。分析没有发现当地工人因移徙而流离失所的重要证据，因为非正规市场有能力吸收新工人的流入。由于短期内劳动力分配不当导致生产率下降，该分析还强调了拉丁美洲和加勒比经济体将如何从移民更深入地融入国内劳动力市场以提高生产率和潜在增长中受益。 在宏观经济层面，受援国受益于委内瑞拉移民涌入导致的内部需求和劳动力增加。考虑到各种摩擦，第三章的分析表明，自2017年以来，移民流动可能使拉丁美洲和加勒比地区最大接受经济体的GDP年增长率平均提高了0.10至0.25个百分点。如果移民流动在未来几年如预期的那样继续下去，该地区的产出收益将进一步积累，包括通过提高投资和生产率。移民流入也对接受国的财政和对外平衡施加了压力。在财政方面，与移民相关的较高支出（例如，医疗保健，教育，其他服务）占GDP的0.1%至0.5%，具体取决于国家。然而，随着税基的扩大，随着移民的经济利益而扩大，财政赤字的增加应该会随着时间的推移而缩小 。 最后，本文件的最后一章评估了拉丁美洲和加勒比地区受援国为支持和融入委内瑞拉移民而采取的与移民有关的政策行动。本章提供了一个框架，并跟踪了与移民、人道主义援助、提供公共服务和国内劳动力市场政策相关的政策的演变。政策的一个中心主题是如何最好地管理调整成本，同时利用移民的潜在好处。本节借鉴了拉丁美洲和加勒比地区以及其他移民事件的经验，最后提出了各种政策倡议，并为地区合作伙伴提供了战略优先事项，以管理过渡并从移民溢出中获益。 首字母缩写词和缩写词 卡米不规则的移民援助中心 ccs哥斯达黎加的社保基金 CdT薄Trabalho CPP临时停留许可证卡 丹麦人哥伦比亚国家统计局 ENCOVIEncuestaNacionalde身体de维达 ETPV临时保护法规 国内生产总值国内生产总值(gdp) 虫胶拉丁美洲和加勒比地区 MBPD百万桶 石油输出国组织(OPEC) 委内瑞拉国家石油公司 石油输出国组织委内瑞拉S.A. 锐气特殊的永久许可证泛美卫生组织泛美卫生组织PPT临时保护状态 20元临时停留许可证 R4V难民和移民机构间协调平台。 RUMV独特的委内瑞拉移民注册表。 塞纳国家学习服务机构。 德国莱茵统一的疫苗接种卡。 联合国难民署联合国难民事务高级专员公署 1.委内瑞拉大逃亡：前所未有的经济和人道主义危机 委内瑞拉经历了过去十年中最严重的经济和人道主义危机之一。据估计，2013年至2021年间，实际GDP收缩了75%以上，这是近半个世纪以来非冲突国家最大的一次经济崩溃。到2022年8月，经济状况恶化、基本服务崩溃和安全恶化导致700万委内瑞拉人（占人口的23%）逃离该国，其中大多数人已在其他拉丁美洲和加勒比国家定居。在2020年因COVID-19大流行而暂时中断之后，委内瑞拉的移民外流已经恢复，预计将继续下去，到2025年将达到约800万。 前所未有的经济和人道主义危机 委内瑞拉实际GDP在过去十年中的收缩是现代历史上最大和最持久的收缩之一（图1）。1,2委内瑞拉 2013年至2021年间，经济萎缩了约75%，对于一个没有处 于战争状态的国家来说，这是近半个世纪以来最大的障碍 。最接近的比较者是处于激烈冲突中的国家，例如利比亚 ，在伴随其革命的冲突中损失了80%的GDP。就委内瑞拉 图1.五年内实际GDP降幅最大 (百分比) 沙特阿拉伯(1985) 而言，经济管理不善加速并放大了经济崩溃，导致巨额财政赤字、创纪录且持久的恶性通货膨胀、大规模货币贬值以及债务危机，委内瑞拉大部分外债违约。 经济活动的崩溃部分是由于石油产量暴跌-委内瑞拉的主要出口产品（图2）。到2020年，石油生产水平达到了1930年代以来的最低水平。在2008-13年期间平均每天280万桶（mbpd）之后，原油产量在2019年降至平均0.9mbpd，并在2020年中期触底至约0.4mbpd。在引入石油之前急剧下降 土库曼斯坦(1997)加蓬(1981) 阿塞拜疆(1995)卢旺达(1994) 塞拉利昂(1999)伊朗(1981) 科威特(1991)南苏丹(2012)乌克兰(1996)黎巴嫩(1976) 摩尔多瓦(1995)格鲁吉亚(1994) 利比亚(2015) 经济状况转型经济冲突后 70–60–50–40–30–20–100 委内瑞拉(2020) –90–80– 美国在2019年1月的制裁，反映了内部和外部因素。具体说来 资料来源：国际货币基金组织《 世界经济展望》;以及基金组织工作人员的估计数 使用1970年以后的数据。经济状况，包括油价下跌。 。注： 1由于该国已停止出版大多数官方经济丛书，本章部分依赖私人来源，而私人来源尚未进行质量评估。 2脆弱性和冲突可能给民众带来沉重的人力成本，并可能产生长期的经济后果。脆弱和受冲突影响的国家（FCS）具有共同的特点，这些特征将它们与改变经 济运行方式的非FCS区分开来，包括提供公共产品的困难、不平等加剧和对国家的深切不满以及暴力风险增加（见国际货币基金组织，2022年）。 图2。委内瑞拉:石油产量,2011-22所示 (百万桶) 布伦特石油生产规模(右) 2017年8月 金融制裁 2019年1月 石油制裁 大流行开始 石油输 出国组织 3.3 2.8 2.3 1.8 1.3 0.8 2011年1月 7月11日 1月12日 7月12日 1月13日 7月13日 1月14日 7月14日 1月15日 7月15日 1月16日 7月16日 1月17日 7月17日 1月18日 7月18日 1月19日 7月19日 1月20日 7月20日 1月21日 7月21日 1月22日 0.3 140 120 100 80 60 40 20 石油产量下降的原因是2015年全球油价暴跌、国内石油部门严重管理不善、部门投资下降（反映在2020年6月钻井平台数量降至零）以及人力资本损失（例如，分离并最终被监禁）。 2017年有65位委内瑞拉石油公司高管）。3此外，停电是另一个因素，影响石油生产和总体经济活动。因此，尽管委内瑞拉是石油生产国，但委内瑞拉在全国各地经历