比利时加速减排的财政政策选择：比利时

财政政策选择加速排放 减少在比利时 比利时 内特·弗农 SIP/2023/017 基金组织议题文件选编由基金组织工作人员编写 定期磋商的背景文件 成员国。它是基于可用的信息 它于2023年2月10日完成。本文是 也作为基金组织第23/099号国别报告单独出版。 2023 3月 ©2023国际货币基金组织(imf)SIP/2023/017 国际货币基金组织的选择问题论文 欧洲部 比利时加速减排的财政政策选择 由内特·弗农 授权分发由马克霍顿 2023年3月 基金组织议题文件选编由基金组织工作人员编写，作为定期背景文件 与成员国磋商。它基于当时可用的信息 2023年2月10日完成。本文也作为国际货币基金组织国别报告单独发布没有23/099。 文摘:比利时目前的政策未能实现其气候目标和促进排放以有限的经济成本减少。我们建议将国内碳定价作为 减排一揽子计划，由于定价促进以最低的经济成本缓解，可以逐步实施国际能源价格下跌，并产生收入以补偿弱势家庭并减少 对生产活动征税。部门政策，如促进低排放的补贴税计划 车辆，应加强碳定价和区域努力，同时可以建立社会保护体系通过从能源补贴转向基于收入的支持，提高效率和环保性。 比利时还应促进欧盟层面的对话，以协调ETS价格，并将所有部门纳入欧盟单一的交易计划。 建议引用:弗农，内特。加快减排的财政政策选择 比利时。基金组织选定议题文件（SIP/2023/017）。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类编号：H23，H30，Q5，Q52，Q54 关键词：环境税和补贴，财政政策，环境经济学，分配影响,气候 作者的电子邮件地址: NVernon@imf.org 选择问题的论文 加快财政政策选项减排在比利时 比利时 比利时 选择的问题 2023年2月10日 由AndreGeis，YuChingWong（均为欧元）和 批准 欧洲部内特·弗农(时尚)。 内容 加快减排的财政政策选择比利时3 A.Background4 B.欧盟和比利时的政策7 C.改革现行燃油税，实行全经济碳定价11 D.用Feebates和其他部门政策加强碳定价19 E.政策建议的结论和摘要31 盒子 1.对2022年能源Crisis的回应10 2.碳税与限额与交易体系 数据 1.全球温室气体排放量与目标和承诺4 2.“一切照旧”Policies下的历史排放趋势和预测4 第3章欧洲的排放趋势5 4.每日欧盟排放交易体系Price7 5.按燃料和用途分列的消费税和消耗量9 6.2021年各部分有效碳税率 7.碳定价与有效Levels15相比的价格影响 8.每吨100欧元碳税的分配影响16 9.权力Sector的说明性费巴特21 第10章不同Scenarios下的电力结构22 11.Electricity的相对价格23 12.供热方案的年平均成本说明 第13章新Cars的CO2排放量28 14.车辆税中基于二氧化碳的组成部分 表 1.缓解目标摘要6 2.非ETS行业的碳定价 3.与2005年水平相比的2030年部门排放成果14 附录 一、关于减缓气候变化政策和其他碳税的近期研究 在Belgium35引用32 财政政策选择加速排放减少在比利时1 比利时目前的政策未能实现其国际气候目标和促进 以有限的经济成本减排。基于价格的联邦改革将有助于减少温室气体排放并加强区域举措。其中包括整个经济的碳 定价强化了行业政策: 到2030年，未涵盖的行业的碳税将逐步增加到每吨100欧元左右通过现有的欧盟排放交易计划（ETS），即交通，建筑，农业，并排除了工业排放。随着国际能源价格下跌，税收应逐步实施 并领先于欧盟范围内的建筑和交通排放交易体系。这样的政策将促进成本有效减排，使比利时更接近实现减排承诺，加强 区域政策，并作为即将出台的欧盟范围内建筑和ETS的国内价格底线 运输。收入应用于补偿弱势家庭和受贸易影响的家庭 企业和提高生产力，直接支持逐步淘汰作为碳边界的企业调整机制（CBAM）分阶段实施。税收应扩大到非碳 温室气体（例如甲烷），如果行政和政治成本可控。 现有欧盟排放交易体系所涵盖的行业（即工业和电力）的国内价格下限下限等于非ETS部门的碳税，以提高投资者的确定性并均衡 整个经济的碳排放价格。 电力和运输部门促进核电脱碳的费用 计划逐步淘汰，加快车队电动化。运输部门 收费应与取消公司汽车制度相结合。工业用羽骨， 还可以考虑建筑供暖和电器，以促进具有成本效益的深度这些部门的脱碳和住房存量的必要翻新。 减少与以下方面没有直接关系的用电费和征费 向最终用户提供电力，以实现更反映成本的电力定价，以及促进从基于化石燃料的活动转向电力驱动的活动。 从现行的社会关税过渡到财政上可持续的、以收入为基础的社会保护福利水平随着总收入或财富的增加而逐步取消以改善的系统 就业激励和脱碳。 促进欧盟层面的对话，以协调ETS价格，并将所有部门纳入单一交易计划。 1由内特·弗农（国际货币基金组织财政事务部）编写，马克·霍顿、伊恩·帕里、国家报的评论 比利时银行和比利时联邦规划局。 答:背景 1.机会之窗图1所示。比利时:全球温室气体 气候变暖的目标和限制损失 关闭。将全球变暖限制在1.5到2°C 《巴黎协定》的核心目标，需要削减排放的二氧化碳(CO2)等 温室气体排放(温室气体)50-25%,分别在2030年和2019年的水平相比,随后迅速下降到零排放 本世纪中叶(见附近图1和联合国政府间气候变化专门委员会2021)。85多个国家的代表 目前80%的排放量，已经传达 到本世纪中叶实现“净零”目标，但中期缓解目标和政策仍然不足。2 根据现行政策，预计全球排放量到2030年大幅增加，尽管有所减少 更高的能源价格和Covid-19——造成的导致经济增长放缓。这样的增加 排放将导致更频繁和更严重的排放气候事件和增加的风险的小费 排放与目标和承诺 资料来源：政府间气候变化专门委员会（2021年）;以及使用基金组织-世界银行的基金组织工作人员 气候政策评估工具(CPAT)。 点”。3比利时与气候相关的主要经济风险是与高温相关的生产力和健康损失和洪水，预计到2050年，年度经济成本将高达GDP的1% (参见气候——国际货币基金组织2021年全面审查图2。比利时:历史的趋势相关的成本)。排放和预测下BAU政策 2.2019年比利时的排放 在2005年的基础上削减19%(图2)。工业部门是最大的贡献者 2019年排放(34%),紧随其后的是交通运输(21%),建筑(20 %),发电(13%),和 农业(8%)。减排 实现了在所有主要行业除了吗运输和农业排放 在发电、工业和建筑 历史投影 分别下降了38个,21岁,和21%。来源:《联合国气候变化框架公约》和国际货币基金组织员工使用CPAT。 2中间目标主要在国家自主贡献（NDCs）中具体规定，其中包含国家 水平目标。净零排放的目标年份从2035年（芬兰）到2070年（印度）（气候观察2022年）。网零排放允许某些部门和活动（例如林业、直接空气捕获）的负排放抵消 其他人的正排放。一些目标涉及二氧化碳，而其他目标则涵盖所有温室气体。 3临界点是一个阈值，一旦超过该阈值，将导致巨大且不可逆转的气候影响，例如 融化的北极冰原。 运输和农业的排放量保持相对稳定。整个经济 减排量略低于其他欧盟发达经济体（比2005年低24%） 水平）和整个欧盟（22%）。比利时的人均排放量与比利时的人均排放量相似。荷兰和德国，但处于欧盟发达经济体的高端(图3)整体。 排放强度略低于欧盟平均水平，但在农业、供暖、和公路运输部门。 图3。比利时:排放趋势在欧洲 当前和预计每 人均温室气体排放,2030(吨二氧化碳情商) 预期的变化 排放量的经济各国的因素 资料来源：《气候公约》、欧统局、货币基金组织工作人员使用CPAT估计数。 注：国际比较反映了截至 3.比利时的排放在目前的预期将不断壮大 政策(即。现有的,没有收紧 政策或额外的政策)。4到2030年,据估计,总排放量增加 2019年的水平高出百分之四, 增加由更高的权力行业碳排放密度由于 比利时的大部分核阶段一代capacity-nuclear权力产生45%的电力 2019(27和10%相比 分别从天然气和风力 剩余的太阳能之间的裂痕, 生物能源和煤炭)。天然气发电一代将上升,尽管增加 在风力发电部分补偿开关从核能到天然气。5工业、交通、建筑、和农业排放预计将 保持相对稳定。与其他 GDP 2022年12月。 欧盟发达经济体，的能源强度应该下降，部分原因是能源增加 天然气和石油价格上涨以及引入更新，更高效的技术。 4.如果不采取更雄心勃勃的政策行动，比利时将无法实现其关键，即具有约束力减排目标（表1）。根据欧盟努力分担条例（ESR），比利时是 要求到2030年将排放量减少到比2005年水平低47%，用于未包括在 现有的欧盟排放交易计划（ETS）——欧盟排放交易体系涵盖电力和大型工业 4分析是使用基金组织的碳定价评估工具（CPAT）完成的。CPAT由货币基金组织联合开发 和世界银行工作人员，并从国际货币基金组织（2019年a和b）等使用的早期国际货币基金组织工具演变而来。对于描述模型及其参数化，见国际货币基金组织（2019b）、附录三和布莱克等人附录（2021）。结果 通常与欧洲经济区（2022年）和鲁汶（2022年）保持一致。详见附件和表4。 5比利时承诺到2035年逐步淘汰核能发电（一个反应堆已经 已退役）。2020年新增风力发电量上线，海上风电总容量增加大约20%。预计从2025年开始，风力发电能力将大幅增加。 活动。所需的47%的减排量与到2030年预计下降11%的预期相比根据现行政策。比利时国家能源和气候中描述的其他政策 计划（NECP）没有缩小差距，总排放量下降了28%，分为 非ETS和ETS行业分别下降了35%和22%（EEA2022）。6不符合 表1。比利时:总结的减排目标 范围 目标(相对于2005年,除非指出) (相对于2005)3/评估 资料来源：国家能源和气候计划（2019年）、佛兰德能源和气候计划、国际货币基金组织工作人员使用CPAT估算、2022年欧洲经济区。 1/欧洲经济区分析中的电力包括石油精炼和固体燃料的制造，而这些活动包括在行业的国际货币基金组织的分析。 2/反映建议适合55包中。 3/WAM是指“采取额外措施”，并说明处于规划阶段但尚未采取的政策已实施，而WEM指的是“现有措施”，仅考虑当前正在实施的政策。 ESR和其他目标将导致财务成本，可能通过购买“统计”来超额完成目标或使用额外灵活性的成员国的转移。桌子1总结了比利时的目标和预计的减排量。 2019 2030 ETS领域,排放 没有明确的目标 -27% CPAT:-20%(电话)EEA:-14%(电话),-19%(WAM) 权力,排放 NECP:2030年到2050年的-100%,没有目标 38% CPAT:-10%(电话)EEA:4%(电话),-4%(WAM)1/ 行业,排放 NECP：2030年-33%，2050年非ETS行业-79% -21% CPAT:-24%(电话)EEA:-25%(电话),-29%(WAM)1/ Non-ETS领域,排放 ESR:2030年的-47%NECP：2030年-35%，2050年-85%至87%;法兰德斯（40年为-2030%，2050年为-85%）;瓦隆（2030年为-35%）;布鲁塞尔（2030年为-40%） 11% CPAT:-10%(电话)EEA:-10%(电话),-35%(WAM) 运输,排放 欧盟:-55%减少到2030年相对于20212/NECP：2030年-27%，2050年-100%;瓦隆（到2030年-24%）; 3% CPAT:-6%(电话)EEA:4%(电话),-32%(WAM) 建筑,排放 NECP：没有明确的联邦目