美国债务上限破局：攘外先安内？

宏观点评20230529 证券研究报告·宏观报告·宏观点评 美国债务上限破局：攘外先安内？2023年05月29日 今年美国债务上限问题的解决似乎没有往常那么纠结。随着拜登与麦卡锡就债务上限初步达成原则性协议——提高债务上限两年，债务上限这一间歇性的定时炸弹基本被拆除。我们认为背后有两方面重要的原因：一方面是经济的压力——从历史上看，美国当前的衰退预期概率为历次 债务谈判期间最高，而可能更重要的“动力”来自外部，美国政府急需处理好内部问题，腾出手来解决俄乌、印太地区等日益复杂的地缘政治困局。 还有什么值得关注的细节？其实关于美国解决债务上限问题无非就是提高或者暂停：2011年提高上限后仅仅2年，2013年再次提高了债务上限。随后多次暂停债务上限，于2021年再次提高上限金额。下周三能否成功“闯关”国会同样不容忽视。双方是否能够就2024年政府支出 数额达成一致，决定了能否使国会快速通过协议，最后能在“X”日前解除债务违约问题（图1和2）。 这一次宏观背景比以往更脆弱，衰退风险是本次美国债务上限谈判最终达成协议的重要因素。如图3所示，当前美国经济衰退的概率比历次谈判时都要大。因此“债务违约”对于美国政府有着“不能承受其重”的 后果。 正是在这样的背景下，拜登不断地用“取得进展”、“非常接近”、“进展顺利”等措辞传达对达成债限协议的乐观情绪，以此达到安抚市场的作用。所以本次债务上限的谈判对金融市场的影响十分有限，除1个月美国国债收益率飙升外，其他资产价格并无太大反应（图4-5）。 由图6可见，本次与历史上大多数债务上限达成协议的情形类似，最后无非是受到三个因素的影响：市场扰动、经济拖累以及民调“威胁”。只是三个因素在历史不同情况下的主导地位各异，具体来看： 2011年债务上限最终“妥协”的压力主要是市场，而非经济及民调。如图7-8，2011年资产价格为历次债务上限危机以来波动最大的一次。当时两党就削减预算赤字数额难以达成一致，谈判陷入僵局。随着“X- Date”临近，僵持的状态加剧金融市场的不确定性，美股美债均受到剧烈打击，最后债务问题不得不在市场的压力下让步。 2013资产价格变动相较于2011年小很多，但经济拖累为历次危机以来最“深”。当时共和党要求大幅削减社会福利并停止为奥巴马医改拨款，两党难以妥协陷入僵局导致政府短暂“关门”。在此期间，据奥巴马政 府首席经济顾问表示，政府停摆拖累美国四季度GDP增速0.25%。且如图6所示，就业人数减少6万人。叠加前总统乔治布什时期通过的减税政策即将到期后，突然增加税收和减少支出的组合有可能使美国陷入衰退。最终两党在担忧美国经济的压力下妥协。 2019年债务上限的主导因素是民调>市场及经济。2019年美国经济整体良好，资产价格稳定，因此民调压力成为提高债务上限的唯一因素。2018年底两党就美墨边境墙的临时支出法案难以达成一致，导致美国发生罕见的跨年政府停摆事件。根据当时TheEconomist/YouGov的民调显示， 美国民众认为主要是共和党的错：不仅56%的人把责任归咎于特朗普，且特朗普一向稳定的支持率下滑近3%，最终共和党人终于“坐不住”，主动提出方案促成妥协（图9-10）。 尽管我们认为这一次“美国债务上限”问题已经基本“尘埃落地”，但是这一间歇性“病症”的终局在哪？随着积重难返的债务规模不断扩大，美国的债务上限最终会被废除，但可能不得不经过一次美债违约危机的倒逼。而随着这一制度的废除，美元作为全球货币霸主的地位将受到巨大而深远的冲击。 如何看待债务上限问题解决的影响？也许并不是好消息。从市场角度看，债务上限问题的顺利解决反而提高美联储6月继续加息的概率，尤 证券分析师陶川 执业证书：S0600520050002 taoch@dwzq.com.cn 证券分析师邵翔 执业证书：S0600523010001 shaox@dwzq.com.cn 相关研究 《破“7”之后，这次会持续多久？》 2023-05-23 《“汇率跌，股市大涨”，除了巴菲特，我们还缺什么？》 2023-05-22 1/7 东吴证券研究所 其考虑到当前美国就业偏紧、通胀粘性并未明显改善，美元和美债收益率的强势对于风险资产并不友好；从全球角度看，债务上限问题的解决很可能意味着暂歇的地缘政治“烽火”会再次燃起，俄乌、印太地区的紧张可能会加剧，这对于市场的风险偏好而言同样不是好消息。 风险提示：金融体系流动性风险超预期；俄乌局势失控造成大宗商品价格剧烈波动；美联储政策超预期。 2/7 图1：本次债务上限问题的讨论拖至“最后一刻” 数据来源：新华社，东吴证券研究所 图2：关于债务问题的解决方式是上调或者暂停 债务上限触及时间 债务上限解决时间 债务上限金额 解决方式 提高后债务上限金额 /暂停债务上限时间 2011.5.16 2011.8.2 14.3万亿美元 上调 16.4万亿美元 2013.9.25 2013.10.17 16.4万亿美元 上调 16.7万亿美元 2019.3.2 2019.8.2 22.0万亿美元 暂停 暂停债务上限2年至2021年7月 2021.8.1 2021.10.14 28.4万亿美元 上调 28.9万亿美元 2021.12.16 2021.12.16 28.9万亿美元 上调 31.4万亿美元 资料来源：东吴证券研究所 3/7 东吴证券研究所 图3：当前衰退概率为历次债务上限危机以来最高 % 2011年债务上限危机 120 美国衰退概率 100 80 60 40 20 0 数据来源：新华社，东吴证券研究所 图4：美国1个月国债收益率飙升图5：美股美债未出现明显波动 %美国1个月国债收益率 2019年债务 上限危机 2013年债务 上限危机 6 5 4 3 2 1 0 %美国10年期国债标普500指数（右轴） 4.8 4.2 3.6 3.0 2.4 1.8 1.2 0.6 0.0 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 20112013201520172019202120232011201320152017201920212023 数据来源：Bloomberg,东吴证券研究所数据来源：Bloomberg,东吴证券研究所 4/7 东吴证券研究所 图6：债务上限危机最终谈妥的因素是市场、经济及民调 债务上限危机时间线 债务上限解决日-触及时间美国经济表征变化情况“X”日前后20日金融市场民众对债务上限 变化 债务上限触及时债务上限解决新增非农就业 间时间 （千人） 失业率制造业PMI服务业PMI 2011.5.16 2011.8.2 51 0.0% 2013.9.252013.10.17 2019.3 数据来源：Wind，东吴证券研究所 图7：10年期美债收益率2011年变化大图8：2011年债务上限危机期间标普500下跌程度最深 注：T为债务危机解决日期 数据来源：Bloomberg,东吴证券研究所 注：T为债务危机解决日期 数据来源：Bloomberg,东吴证券研究所 5/7 东吴证券研究所 图9：美国人认为责任主要在特朗普（共和党）图10：政府停摆期间特朗普支持率下滑 120% 针对债务问题美国民众主要责怪： 特朗普+共和党 民主党 102% 44% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 特朗普+共和党 民主党 东吴证券研究所 数据来源：Yougov,东吴证券研究所数据来源：FiveThirtyEight,东吴证券研究所 6/7 免责声明 东吴证券股份有限公司经中国证券监督管理委员会批准，已具备证券投资咨询业务资格。 本研究报告仅供东吴证券股份有限公司（以下简称“本公司”）的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，本公司不对任何人因使用本报告中的内容所导致的损失负任何责任。在法律许可的情况下，东吴证券及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供投资银行服务或其他服务。 市场有风险，投资需谨慎。本报告是基于本公司分析师认为可靠且已公开的信息，本公司力求但不保证这些信息的准确性和完整性，也不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。 本报告的版权归本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发、转载，需征得东吴证券研究所同意，并注明出处为东吴证券研究所，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。 东吴证券投资评级标准：公司投资评级： 买入：预期未来6个月个股涨跌幅相对大盘在15%以上； 增持：预期未来6个月个股涨跌幅相对大盘介于5%与15%之间；中性：预期未来6个月个股涨跌幅相对大盘介于-5%与5%之间；减持：预期未来6个月个股涨跌幅相对大盘介于-15%与-5%之间； 卖出：预期未来6个月个股涨跌幅相对大盘在-15%以下。行业投资评级： 增持：预期未来6个月内，行业指数相对强于大盘5%以上；中性：预期未来6个月内，行业指数相对大盘-5%与5%；减持：预期未来6个月内，行业指数相对弱于大盘5%以上。 苏州工业园区星阳街5号 邮政编码：215021传真：（0512）62938527 公司网址：http://www.dwzq.com.cn 东吴证券研究所