上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划

沪委办发〔2020〕19号 中共上海市委办公厅上海市人民政府办公厅印发《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)》的通知 各区党委和人民政府,市委、市人民政府各部、委、办、局,各市级机关,各人民团体: 《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 (此页无正文) (此件发至区局师级) 中共上海市委办公厅上海市人民政府办公厅 2020年5月8日 上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年) 为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,根据市委、市政府有关部署要求,加快推进城市运行“一网统管”(以下简称“一网统管”)建设,在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革,制定�行动计划。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以超大城市治理体系和治理能力现代化为方向,以探索世界一流城市治理模式“上海方案”为目标,强化问题导向,坚持“应用为要、管用为王”,在统筹推进智慧城市生产、生活、治理三大领域建设总体框架下,围绕智慧政府建设中城市运行和政务服务两个关键,聚焦城市大脑认知、感知和行动三大能力提升,加快“一网统管”建设,以城市运行管理中心(以下简称城运中心)为运作实体,以城市运行管理系统(以下简称城运系统)为基�载体,按照理念超前、技术先进、管理科学、实战管用要求,集成一流整体设计、一流制度供给、一流人才团队、一流企业联盟、一流运维管理,遵循“两级政府、三级管理、四级网络”社会治理理 念,打造“三级平台、五级应用”逻辑架构,形成“六个一”(治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇集一个湖、城市大脑一朵云、系统开发一平台、移动应用一门户)技术支撑体系,提升线上线下协同的精准治理能力,聚焦“高效处置一件事”,在最低层级、最早时间,以相对最小成🎧,解决最突出问题,取得最佳综合效应,营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态,努力做到实战管用、干部爱用、群众受用,实现“一屏观天下、一网管全城”,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化、智能化到智慧化,让城市更聪明、更智慧,让群众更有获得感、幸福感、安全感。 二、工作架构 “一网统管”是智慧城市建设的基础,是城市大脑的重要组成部分。通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等现代信息技术,对城市生命体进行数字孪生,实现态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同,带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变,由被动处置型向主动发现型转变,赋予城市更多的“自我感知”“自我判断”“自我调整”能力。“一网统管”要聚焦城运中心和城运系统“两大关键”,开展数据驱动、智能融合的现代化治理新探索。 城运中心是“一网统管”的运作实体。各级城运中心要充分发挥数据赋能、系统支撑、信息调度、趋势研判、综合指挥、应 急处置等职能,组织、指导、协调、赋能各业务主管部门和基层开展工作。重点做好拟订城市运行管理智能化管理战略,编制城市运行管理智能化发展规划和专项规划;城市运行状态监测分析和预警预判,以及应急事件联动处置和舆情管理统筹协调;加强值班值守和重要紧急信息报告,辅助领导决策等工作。 城运系统是城市运行管理和应急处置的主要载体。城运系统2.0版基于“三级平台、五级应用”的逻辑架构,打通条块业务系统互不相连的树状结构,形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。市级平台重在抓总体、组架构、定标准,依靠兼容开放的框架,汇集数据、集成资源,赋能支撑基层的智慧应用;区级平台重在连通上下、衔接左右,发挥系统枢纽和实战平台的 作用;街镇平台依托“1+3+N”网格化系统,形成基层综合执法和联勤联动的新机制;强化对网格作为社会治理基�管理单元的实战应用支撑,推动“高效处置一件事”;依托移动应用,支持基层自治组织和单位、园区、楼宇等参与社会治理。 三、主要任务 (一)聚焦城运中台建设,实现“观管防”同步 市、区、街镇要加快城运中台建设,着重打造业务、数据和人工智能三大功能,推动城运中台成为城运系统的应用枢纽、指挥平台和赋能载体;依托智能化城运中台,连通各大业务系统,畅通各级指挥体系,为跨部门、跨区域、跨层级联勤联动、高效处置提供快速响应;通过智能响应、数据客服等方式,为各级决 策者和一线工作人员提供优质数据服务和良好技术支撑;打造城市运行生命体征指标体系,基于多维、海量、全息数据汇集,实现上海全域性(市域性)城市生命体征的全量、实时掌握和智能预警;构建“一网统管”综合指挥屏;完善城市运行管理治理网,实现“一网统管”全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置;开发城运中台移动端应用,使城市态势随手可及。 (二)聚焦技术支撑体系建设,夯实“云数网端”基础设施 依托市、区两级电子政务云建设,统筹算力、存储、网络资源,支撑各类智能化应用;启动相关电子政务云升级扩容;推动城运主题数据库建设,强化数据赋能作用,支撑基层应用;明确全市电子政务外网规划设计;加快电子政务外网升级改造和部门业务专网整合,率先将公安感知网等业务专网与市级电子政务外网融为一体;指导区、街镇电子政务外网建设;加强神经元和感知端统筹建设、科学部署、联网上云和高效应用,形成城市治理感知体系共享共用新格局,尽早完成移动端业务入口的集中部署、功能提升、系统对接等工作,实现集约化、灵活化的联勤联动和智能化应用;加快城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化,推进治理要素数据“一张图”;建立统一的地名地址标准和数据库,叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据,实现地理数据资源有序关联;完善地图更新和转换联动机制,支撑各类智能化应用。 (三)聚焦重点领域和关键环节,培育智慧应用的良好生态 在应急管理方面,紧盯安全生产、工程建设、危险化学品、消防、民防、防台防汛、公共卫生等,构建智能化城市安全预警体系,搭建预知研判模型,动态排查风险隐患,实施全周期安全监管和智能化综合指挥;突出应急联勤联动重点需求,加快预案智能化管理,开发智能应急信息发布系统。 在社会面管控方面,放大智慧公安建设成果,强化重点人群排查管控、社会治安等业务支撑,推动群体性事件、突发案(事)件、重大公共安全事件“网上网下一体化”联动处置;加强网络舆情态势感知与联动,实现涉沪重大舆情智能感知、预警分析与风险评估;全面打通政法综治、司法矫正、智能社区调解、社区云等业务系统,充分掌控人、地、事、物、情等关键要素,深度融合网格化系统,实现基层智慧治理一体联动;切实增强智能感知功能,融合居民自治、网格巡查、行业监管、热线投诉、市民来访等渠道,推动自主发现、状态甄别、智能分流处置。 在经济运行和市场监管方面,应用市场主体经营、社会信用、金融信贷等数据资源,实现对市场风险的精慧预知、精准监管、精确响应;开展智能动态识险,聚力协同排险,提升风险防范和化解能力。 在生态环境方面,深化多源数据综合应用,拓展环境应急、扬尘污染控制、垃圾分类等特定场景开发;落实水、空气、噪 声、土壤等方面多维度采集,提高环境治理、生态修复的信息化水平。 在城市日常管理方面,全面汇集三维地图、轨道交通、道路实况、大客流、食品安全、水电气等公共数据,支撑各级精细化管理;强化城市综合管理智能化应用,探索创新地下管线、玻璃幕墙、深基坑、群租治理、修缮工程、历史建筑保护、老旧电梯、架空线、地面沉降等热点难点问题的智能应用场景和数字化解决方案。 在智能应用场景开发方面,鼓励和支持各部门、各单位结合实际、聚焦问题,开发智能应用场景,形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理氛围。推进城市之眼(视频图像)、地理信息、力量分布、政务微信、气象预知、交通实况、应急处置等公共插件广泛应用,赋能高效联动处置。 (四)聚焦精准治理体系建设,推动社会治理流程再造和管理创新 以线下管理需求引领线上智能化系统建设,以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。街镇以城运中心为载体,打造公安、城管执法、市场监管、绿化市容等条线参与的7×24小时全天候综合响应和应急处置队伍;完善网格划分标准,实现基础网格、警务网格、综治网格“多格合一”;推进实有人口、水电气等数据在基层融合应用;以移动端全面应用带动 治理过程和治理行为全量数字化;整合大数据分析优势,做到工 作轨迹、工作状态等一目了然,实现队伍管理从台账管理到数据评估的变革;通过城运系统,完善公众参与社会治理的渠道和方式,深入收集公众意见和建议,引导公众有序参与。 四、综合保障 (一)组织保障 设立上海市推进“一网通办”“一网统管”工作和政务公开领导小组。理顺市、区、街镇城市运行工作体系,实现城市运行工作“一盘棋”。强化绩效考核,将“一网统管”建设推进情况纳入年度绩效考核范畴。建立由大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等方面互联网技术(IT)精英,以及城市管理和社会治理领域专家学者等组成的专家咨询委员会,提供高端决策咨 询。以项目为引领,打造领军企业联盟,充分发挥行业领军企业的优势,组建一支集结业界精英的开发者团队,支撑“一网统管”高水平建设需要。启动阶段性攻坚工作,保障研发进度和应用效果。 (二)信息安全保障 强化安全意识,坚持底线思维,确保安全可靠。打好“组合拳”,进一步做优做实制度、技术、管理三道防火墙。抓好关键信息基础设施安全,严格落实等级保护。以安全中台建设为抓手,把隐私保护放在突出位置,加强数据分级分类管理。探索运用加密、脱敏、区块链等手段,保障数据安全和群众隐私。构建面向三级城运平台的安全运维管理体系,健全风险评估、安全审 查、日常监控等机制,严密防范潜在的网络安全、数据安全等风险问题。 (三)技术规范保障 注重建章立制,加强规范管理,逐步建立健全相关法规制度和地方标准。规范三级城运平台的业务流程和内部工作制度,明确建设标准和应用标准。进一步统一数据标准和使用规范,细化数据上云、应用开发等要求,为系统有效互联、业务协同联动提供标准和依据。 (四)资金保障 探索建立“一网统管”项目库,实施入库项目滚动管理,在此基础上,建立科学、高效的项目审批机制,并落实项目资金保障。按照轻重缓急,优先安排财政资金用于“一网统管”开发应用。 附件:上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划主要任务清单(2020—2022年) 附件 上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划主要任务清单(2020—2022年) 一、基础设施建设 1.统一电子政务云技术框架。根据“一网统管”建设管理要求,明确电子政务云技术框架,指导区级电子政务云建设,处理好利旧与革新的关系,开展技术架构升级扩容,构建统一的电子政务云管理架构。(责任单位:市大数据中心。完成时间:2020年6月) 2.加快落实云资源扩容。形成云资源扩容方案评估报告, 并推进扩容工作落地。(责任单位:市大数据中心。完成时间:2020年9月完成首次扩容,随后持续推进) 3.做好重要业务系统上云开发工作。逐步把相关业务系统 和应用场景在云上完成原生开发和升级,实现秒级响应。(责任单位:各业务主管部门、市大数据中心。完成时间:2020年10月) 4.拓展城运主题数据库。进一步汇聚城市生产、生活、治理的各类数据;加强城运数据的实时汇聚并实现数据的分级治理,为各单位系统建设、应用场景开发奠定数据基础。(责任单位:市大数据中心、各业务主管部门。完成时间:持续推进) 5.做大做强“一张网”。明确全市电子政务外网规划设计,升级市级电子政务外网主干带宽至100Gb,后期根据业务需求平稳过渡至400Gb,逐步整合各部门业务专网,在网络层面上实现互联互通;各区加快区级电子政务外网升级建设,区级电子政务外网带宽原则上在40Gb至100Gb之间。(责任单位:市大数据中心、各区。完成时间:2021年12月) 6.推动“一网统管”移动端全面应用。完成“一网统管”移动端在市、区、