内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划

前言3 第一章现状与形势4 第一节发展现状4 第二节面临形势6 第二章总体要求7 第一节指导思想7 第二节基本原则8 第三节发展定位9 第四节发展目标10 第三章发展布局11 第一节打造呼包鄂乌数字经济一体化发展引领区12 第二节建设和林格尔数字经济创新发展核心区15 第三节发展一批基础良好优势鲜明特色示范点17 第四章加快数字经济基础设施建设18 第一节升级扩面通信网络基础设施18 第二节建设绿色高效算力基础设施19 第三节加快部署泛在感知基础设施21 第四节积极布局融合创新基础设施22 第五章积极推进数字产业化24 第一节大力发展云计算大数据产业24 第二节加快发展电子信息制造产业25 第三节做强做优软件与信息服务业26 第四节积极培育新兴数字技术产业27 第六章着力实施产业数字化30 第一节推动农牧业数字化转型31 第二节加快工业数字化转型34 第三节加快服务业数字化转型37 第七章深化数字经济开放合作39 第一节服务融入国内大循环40 第二节推动建设数字丝绸之路41 第八章努力构建良好发展生态43 第一节夯实数字经济创新发展基础43 第二节营造数字经济健康发展环境45 第九章保障措施47 第一节强化组织协调机制47 第二节提升数字治理能力48 第三节打造数字人才队伍48 第四节创新扶持政策举措49 第五节加强评估考核管理50 附件：名词术语解释50 附件50 名词术语解释50 前言 数字经济是以数据为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态，是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。 当前，全球经济正在加速向以数字经济为主要内容的经济活动转型，国内外数字经济正处于快速演进期和深化发展期。数据资源的爆发式、指数化增长及分析应用水平的持续提升，大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴数字技术的迅猛发展以及与实体经济的深度融合，正日益成为推动经济高质量发展的强大动力。 大力发展数字经济，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新时代发展新趋势、新要求的战略抉择，是培育经济社会发展新动能、推动实现历史性新跨越的必然选择，是碳中和、碳达峰背景下实施绿色化、低碳化发展的关键之举。加快谋划和布局数字经济，发展数字经济核心产业，促进三次产业数字化融合，对于自治区实施创新驱动战略、培育数字发展优势、建立现代产业体系，具有重要的战略意义，对于建设祖国北疆亮丽风景线、书写数字时代内蒙古新篇章，具有重要的现实意义。 本规划按照国家数字经济发展战略和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 相关部署，衔接《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》总体思路和工作要求，立足自治区当前数字经济发展现状和需求编制形成。规划期为2021至2025年。 第一章现状与形势 第一节发展现状 “十三五”时期，自治区党委和政府抢抓数字化发展机遇，以建设内蒙古国家大数据综合试验区为契机，不断完善数字基础设施，推进数字产业化和产业数字化，构建数字经济发展支撑体系，数字经济发展取得长足进步。 信息通信基础设施条件不断改善。全区光缆线路长度达到153.9万皮长公里，固定宽带和移动网络用户普及率分别达到85.4%、97%，全区行政村宽带通达率99.98%，4G网络覆盖率达99.39%以上。呼和浩特国家级互联网骨干直联点建成开通，建成5G基站9199个，实现全区所有地级以上城市市辖区域5G网络覆盖。全区获得IPv6地址的LTE终端比例超过98%，建成NB-IoT（窄带物联网）基站1.5万个。算力基础设施建设稳步推进，全区大型数据中心服务器装机能力达到120万台，综合装机率超过60%，在建规模200万台，服务器装机规 模位居全国首位。超算平台增加至4家，高性能计算能力达到 100PFLOP/S。 数字产业点状谱系初步形成。和林格尔新区建成年产10万台服务 器的生产线。乌兰察布市引进13家数据加工、呼叫外包等企业，坐 席达到2000席。赤峰市建成多个数字化产业园区。鄂尔多斯市积极培育数据清洗、云渲染、人工智能和区块链等产业。全区电信业务总量同比增长24.5%，规模以上电子信息制造业增加值同比增长50.1%，规模以上软件和信息服务业营业收入同比增长8%。 产业数字化促进“羊煤土气”转型升级。农牧业数字化转型升级持续推进，建成内蒙古海芯华夏全国设施农业大数据运营平台、蒙牛乳业数字化工厂、华颂马铃薯单品种大数据平台等示范项目。工业数字化转型升级成效明显，建成智能工厂15个（包括国家级6个）、智能车间36个，成立5G+无人矿卡联合实验室，建成一机万佳国家级工业互联网平台、10个自治区级工业互联网平台。自治区万企登云公共服务平台已为1.3万户企业提供了5大领域、76类服务、212个云端产品。服务业数字化转型升级稳步发展，呼和浩特市、赤峰市、满洲里市获批国家跨境电子商务综合试验区，呼和浩特国家跨境电子商务试验区线上线下平台建成投运，全区54个电子商务示范县网络销 售单品增至8845个，全年累计网络零售额达142.3亿元。 数字经济发展“组合拳”不断丰富。相继制定出台《内蒙古自治区人民政府关于推进数字经济发展的意见》《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017—2020年）》《内蒙古自治区人民政府关于加快推进5G网络建设的若干政策》《内蒙古自治区技术创新中心建设实施方案 （暂行）》《关于加快全区煤矿智能化建设的实施意见》等政策措施。成立了内蒙古数字经济研究院、内蒙古创新区块链研究院、北疆蒙古 语人工智能产业研究院等一批科研机构，引进工业大数据应用技术国家工程实验室、清华大数据分布式数据处理系统研究中心等在内蒙古设立分支机构，建设了和林格尔新区微软大数据及人工智能应用中心、乌兰察布百度创新中心等一批孵化平台。全区累计认定自治区级大数据重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心28家。 当前，自治区数字经济仍处于起步阶段，整体水平还较为落后，主要问题是：数字基础设施在农村牧区覆盖盲点依然存在，数据中心建设呈现碎片化分布，绿色、智能技术及装备应用不足，工业互联网平台数量不足和质量不高；电子信息产品制造业、软件与信息服务业总体规模小，缺少拥有核心关键技术的领军企业；传统产业结构层次偏低、产业链条短、智能化水平不高；自治区层面关键信息基础设施重点防护和监管平台方面建设不足，网络安全监测预警和应急响应机制建设方面还需完善；数字化人才面临内部培养能力有限、外部引进缺乏吸引力的窘境。 第二节面临形势 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，内蒙古数字经济发展既面临机遇，也面临挑战。 从国际层面看，数字经济蓬勃发展，已逐步成为引领全球经济走出总体下行的新冠肺炎疫情低潮、迈向新一轮增长周期的中坚力量。在疫情冲击全球经济的背景下，物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术带动更深层次的产业革命和科技革命，是各个国家短期走出经济低迷、长期培育国际竞争优势的战略高地。数字经济不 断催生出新业态与新模式，创造新需求和新供给，重塑世界贸易格局，是传统经济转型升级的重要驱动力，全球经济增长的新动能。 从全国层面看，我国数字经济快速发展，已经成为引领高质量发展、深化供给侧结构性改革、建立现代化经济体系的战略引擎。数字产业化和产业数字化持续推进，信息通信、软件、电子设备制造业等行业快速增长，技术体系和生态系统不断扩张。5G、人工智能、云计算、大数据等技术创新和融合应用进一步发展，产业数字化转型加快，新业态、新模式蓬勃发展，数字经济发展潜力不断凸显。 从自治区层面看，当前既处于传统产业发展面临生态环境压力和增长瓶颈、新兴产业发展面临基础薄弱和未成体系的特殊时期，也处于数字技术不断成熟、数字经济蓬勃发展的重要战略机遇期，挑战前所未有，机遇前所未有，危与机同生并存。抓住数字变革带来的战略机遇，加快自治区数字经济发展，对深化供给侧结构性改革、推进产业结构转型升级、提高地区竞争优势具有重要意义。 第二章总体要求 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，以数据资源为重要生 产要素，以数字赋能为主线，以产业数字化为主战场，深入推动数字经济与实体经济深度融合，构建“一区一核多点”的发展格局，着力培育数字赋能的新增长点、新增长极，加快建成引领祖国北疆现代化发展的数字经济高地。 第二节基本原则 ——创新引领，数据驱动。深入实施创新驱动发展战略，加快掌握自主知识产权的关键核心技术，提升信息技术尤其是大数据、人工智能等新一代信息技术创新能力。推进数据资源开放共享，充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要作用，以数据资源价值挖掘激发经济新活力。 ——融合赋能，提质增效。深入推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，发挥信息技术在农牧业、工业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能引领作用，促进效率提升和产出增加，激发传统产业新活力，促进新旧动能接续转换，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 ——业态创新，培育动能。鼓励数字经济与实体经济融合催生新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点，形成新动能。深化“放管服”改革，破除限制新业态发展的不合理体制机制障碍，本着鼓励创新、包容审慎的原则，营造有利于新业态发展壮大的良好环境。 ——开放合作，特色发展。积极响应“一带一路”倡议，主动融入京津冀协同发展等战略，提升对内合作与对外开放水平。吸引多元主体参与内蒙古数字经济发展，形成政府、企业和公众等多主体有效 协同的合作格局。突出特色，因地制宜推动数字经济发展，实现优势互补、错位发展。 ——基础先行，保障安全。优先发展大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业，完善新一代信息网络基础设施，强化数字经济基础支撑。正确处理安全和发展的关系，加快建设数字经济安全保障体系，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。 第三节发展定位 国家算力网络枢纽节点。发挥内蒙古能源、地质、气候、区位等优势，为京津冀及周边地区提供时延不超过10ms的实时算力保障，为东中部省（区、市）提供后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力保障，助力京津冀及东中部地区数字经济发展，为“东数西算”工程提供有力支撑。 北方数字经济发展高地。集聚数据资源、技术、人才、资本等发展要素，培育数字基础设施、数据加工处理、数据分析应用、数据流通交易、电子信息制造、软件与信息服务等数字经济产业链和产业集群，推动传统产业数字化深度融合发展，形成优势明显、特色突出、核心竞争力强的数字经济产业生态体系。 数字丝绸之路战略枢纽。以呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、满洲里、二连浩特、阿尔山等城市为重点，围绕技术合作、经贸合作、投融资、生态环保、人文交流等领域，着力打造丝绸之路数据存储、交易和服务中心，形成面向欧亚的21世纪数字丝绸之路重要战略枢纽。 第四节发展目标 到2025年，全区数字技术融合创新及信息产业支撑能力显著增强，产业数字化进入全面扩张期，信息化与工业化融合发展进一步深化，共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展，具有较强创新力、竞争力的龙头企业不断涌现。基本建成全国数字产业化发展新兴区、产业数字化转型示范区。 数字基础设施完善。实现骨干网与全国重要城市直接联通，算力网络国家枢纽节点建设初见成效；5G基站数量达4.5万个，万物互联、人机交互、天地一体的网络基本形成，数据中心规模、技术水平和服务能力达到国内一流，建成支撑全国