交通运输部发布《“ 十四五” 民用航空发展规划》

“十四五”民用航空发展规划 目录 第一篇发展环境和指导思想１ 第一章发展基础１ 第二章形势要求４ 第三章总体思路５ 第四章发展目标７ 第二篇构建一流的民航安全体系１１ 第五章完善安全治理体系第六章夯实安全保障基础第七章筑牢空防安全体系 …………………………………１１ …………………………………１４ …………………………………１６ 第八章完善适航审定和运行评审体系１８ 第九章提升网络安全水平２１ 第三篇建设一流的基础设施体系第十章完善国家综合机场体系 ……………………………２２ ……………………………２３ 第十一章提升空管保障服务水平第十二章加快新型基础设施建设 …………………………２６ …………………………３０ 第四篇发展一流的航空服务体系３３ 第十三章构建通达的航空客运网第十四章打造高效的航空物流网 …………………………３３ …………………………３６ —１— 第十五章拓展多元的通用航空网第十六章提升航空服务质量水平 …………………………３９ …………………………４２ 第五篇健全生态友好的绿色发展体系４５ 第十七章不断完善行业绿色治理体系第十八章大力推进资源节约集约利用第十九章努力减缓民航业对环境影响 ……………………４６ ……………………４８ ……………………４９ 第六篇构筑坚实有力的战略支撑体系５２ 第二十章实施科技创新引领战略５２ 第二十一章加强民航人才队伍建设第二十二章服务支持区域协调发展 ………………………５５ ………………………５９ 第二十三章开拓对外开放新局面 …………………………６４ 第七篇打造现代化民航治理体系第二十四章完善市场治理体系第二十五章提升政府行政效能 ……………………………６６ ……………………………６７ ……………………………６９ 第二十六章打造民航智慧监管体系７１ 第二十七章加强行业文化价值体系建设７２ 第八篇保障措施７４ 第二十八章 加强党的领导………………………………… ７４ 第二十九章 深化改革驱动………………………………… ７５ 第三十章强化资金保障…………………………………… ７５ 第三十一章 加强规划落实………………………………… ７６ —２— “十四五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程和多领域民航强国建设开局起步的第一个五年。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》 《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《新时代民航强国建设行动纲要》等编制，阐明未来一段时期民航发展战略意图和重点任务，是指导民航发展的纲领性文件。 第一篇发展环境和指导思想 第一章发展基础 “十三五”以来，全行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持新时期民航总体工作思路，积极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创造飞行安全新纪录，实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和支撑国家战略的能力显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。 航空安全创造最好纪录。持续安全飞行５２７０万小时，安全运送旅客２７．３亿人次，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为０，未发生重大航空地面事故，确保了空防安全，创造了新中国民航成立以来最长的安全飞行周期，安全水平国际领先。服务品质大幅提升。以航班正常为核心的运输服务品质实现 根本性扭转，航班正常率连续三年超过８０％，服务质量专项行动持 —１— 续深入开展，航空出行的安全性、舒适性、便捷性不断提高。 保障能力显著增强。国家综合机场体系更加完善，颁证运输机场２４１个，增加跑道４１条，地级市覆盖率达到９１．７％，以机场为核心的综合交通枢纽加快形成。在册通用机场３３９个。空管运行保障能力稳步提升，保障航班起降能力达到１１６０万架次以上。民航机队６７９５架，有力支撑了行业较快发展。 质量效率持续提高。航班客座率、载运率和飞机日利用率保持较高水平。中西部机场旅客吞吐量占比提升至４４．４％，区域发展更加协调。通用航空发展环境加快完善，飞行总量（含无人机）超过２８０万小时。我国航空运输企业、枢纽机场的运营规模和服务能力位居世界前列。“蓝天保卫战”成效明显，绿色民航加快推进。 战略地位更加凸显。民航旅客周转量在综合交通占比提升至３３％。国际航线８９５条，通航国家６２个，有效服务国家外交外贸和人员往来。国产ＡＲＪ２１顺利投运，Ｃ９１９成功首飞。形成与临空经济示范区和自贸试验区良性互动的发展局面。在抗击新冠肺炎疫情中展现民航责任担当。行业扶贫、定点扶贫和对口支援成效显著。 创新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效显著，组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设。国家重点研发计划项目７项，获得国家技术发明一等奖１项、国家科技进步二等奖２项。飞行校验平台、机场行李系统、大型空管自动化系统、民航客机全球追踪监控系统、跑道拦阻系统、Ｄ级 模拟机等一批自主创新成果加快转化。 —２— 治理能力明显提高。积极推进“１＋１０＋Ｎ”深化民航改革工作总体框架实施，行业深化改革成效显著。法规标准体系进一步健全，规划体系明确统一，行政管理体制机制进一步完善，公共服务职能进一步优化，行业治理效能明显提升。 同时，行业容量不足、活力不够、能力不强、效率不高仍很明显，民航发展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是关键资源不足，基础设施保障能力面临容量和效率双瓶颈；二是在航空物流、通用航空、与国内制造业协同等领域仍有明显弱项；三是科技自主创新能力不强，绿色低碳技术相对滞后，支撑引领民航发展的作用发挥不充分；四是民航治理体系和治理能力有待提升，应对重大风险的系统性和前瞻性不强。 专栏１“十三五”时期民航发展指标完成情况 类别 发展指标 ２０１５年 ２０１９年 ２０２０年 ２０１５－２０１９ 年均增长（％） 行业规模 运输总周转量（亿吨公里） ８５２ １２９３ ７９９ １１．０ 旅客运输量（亿人） ４．４ ６．６ ４．２ １０．７ 货邮运输量（万吨） ６２９ ７５３ ６７７ ４．６ 通用航空飞行量（万小时） ７７．８ １０６．５ ９８．４ ８．２ 旅客周转量在综合交通中的比重（％） ２４．２ ３３．１ ３３ － 发展质量 运输飞行百万小时重大及以上事故率 ［０．００］ ０ ０ － 航班正常率（％） ６７ ８１．７ ８８．５ － 平均延误时间（分钟） ２３ １４ ９ － 中国承运人占国际市场份额（％） ４９ ５３．３ － － 保障能力 保障起降架次（万） ８５７ １１６６ ９０５ ８．０ 民用运输机场（个） ２０７ ２３８ ２４１ － 运输机场直线１００ｋｍ覆盖地级市（％） ８７．２ ９１．７ ９２ － 绿色发展 吨公里燃油消耗（千克） ［０．２９３］ ［０．２８９］ ［０．２９５］ － 吨公里二氧化碳排放（千克） ［０．９２６］ ［０．９１０］ ［０．９２８］ － 注：带［］的数据为五年年均／累计数。 —３— 第二章形势要求 百年未有之大变局下，民航发展外部环境的复杂性和不确定性不断增加。大国博弈加剧，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际贸易和投资大幅萎缩，全球经济、科技、文化、安全、政治格局等深刻调整，碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际民航竞争格局加快演化，我国民航发展外部环境面临深刻复杂变化。 构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设协同推进，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供应链和产业链安全可控。 人民出行新需求要求民航全方位优化提升服务水平。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，中等收入群体规模和比例提升，航空市场潜力巨大，民航发展仍处于成长期。人民对航空服务的便捷性、公平性和多样化、品质化有更高期待，要求民航进一步提高保障能力、扩大覆盖范围、提升服务质量。 民航强国建设新阶段要求民航加快向高质量发展转型。我国民航正处于全面建设多领域民航强国的起步阶段，要求民航把握 住新一轮科技革命和产业变革的战略契机，强化科技自立自强和 —４— 创新引领，深化体制机制改革，积极应对资源环境约束，加快推进民航质量变革、效率变革和动力变革。 综合分析，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众不断增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，具有基础设施集中建设、创新驱动模式加快形成、行业改革全面深化和重大风险主动应对等阶段性特点。全行业要保持战略定力和发展信心，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，不断提升自身综合实力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开启民航强国建设新征程。 第三章总体思路 第一节指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，锚定新时代民航强国战略目标，按照“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，坚持安全发展底线和智慧民航建设主线，以绿色化、国际化、市场化、法治化发展为导向，更加注重创新驱动、质量效益、产业协同，加快构建更为安全、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民 航体系，更好服务国家发展战略，更好满足人民群众对美好生活的 —５— 需求，为实现由单一民航运输强国向多领域民航强国跨越奠定坚实基础。 第二节基本原则 坚持安全发展。进一步丰富完善民航系统安全观，正确处理安全与发展、效益、正常、服务之间的关系，形成相互支撑、互为动力的有机体系。增强风险防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全发展基石。 坚持创新驱动。强化创新在民航发展全局中的核心地位，面向重大需求、技术瓶颈和科技前沿，加速数字变革，推进民航运行服务链、创新链和产业链的协同发展和深度融合，完善民航创新体系，激发企业创新活力，升级行业发展动能。 坚持改革开放。坚定不移深化改革和扩大开放，统筹谋划基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强改革整体性、系统性和协调性，把握开放的前瞻性、主动性和可控性，加强民航现代治理体系和治理能力建设，激活高质量发展新动力。 坚持系统观念。统筹国内国际两个大局，处理好中央与地方、当前与长远、整体与局部、规模与质量的关系，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展。深化军民融合发展。着力推动行业内外要素顺畅流动、资源高效共享、多方协同共进，实现供给与需求更高水平的动态平衡。 坚持绿色人文。按照国家碳达峰、碳中和总体要求，加快形成 —６— 民航全领域、全主体、全要素、全周期的绿色低碳循环发展模式。践行真情服务理念，着力解决人民最关心最直接最现实的问题，不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。 第三节发展思路 “十四五”时期，民航发展处于新的历史方位，具有新的阶段性特征，需要坚持和拓展民航“一二三三四”总体工作思路。要牢牢坚持“发展为了人民”理念；要持续推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”协调发展；要始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务“三条底线”；要构建完善系统完备的现代化国家综合机场体系、便捷高效的航空运输网络体系、安全可靠的生产运行保障体系“三个体系”；要奋力拓展民航产业协同发展新格局、智慧民航建设新突破、资源保障能力新提升、行业治理体系和治理能力新成效“四个新局面”。 第四章发展目标 第一节主要目标 展望２０３５年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司全球领先，航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障经济可